淺析我國的石油儲備法律制度

劉冰玉

（264103　煙臺大學　山東 煙臺）

淺析我國的石油儲備法律制度

劉冰玉

（264103煙臺大學山東 煙臺）

石油儲備是應對和控制能源風險、實現對能源的合理分配和全面調控、保障能源安全供給的根本途徑和重要手段。本文首先在對石油儲備法律制度的基本理論進行研究的基礎上，對我國石油儲備法律制度的現狀進行了分析，并指出其中的不足，闡述如何構建我國的較為完善的石油儲備法律制度。

石油儲備；法律制度；能源安全

一、石油儲備制度的概述

自1993年以來，我國從一個石油凈出口國變為一個石油進口大國，國民需求遠遠超出國內石油的開發供應，為了保障石油供應的長期安全和持續性，國家啟動了戰略石油儲備建設。石油作為一種特殊的商品，被稱為“國家的血液”，其關系到國家的政治經濟命脈。根據儲備主體、資金來源和動用程序的區別，石油儲備分為政府儲備和企業儲備兩種類型。根據石油進行儲備可能的特點可以分為產品儲備和資源儲備。石油產品儲備是指把石油看成商品，以具體商品的形式進行必要的儲藏，以保障和應對未來的不時之需，實現對可能的風險的預防和控制；石油資源儲備是將石油作為一種自然資源，對已經發現的利用現有技術可以開采而不開采、根據需要適時開采的一種制度。

根據通說觀點，石油儲備制度是國家為應對石油供應嚴重短缺、供應中斷或者價格劇烈波動等能源緊急事態，而事先通過各種途徑儲備作為能源產品的石油和作為能源資源的石油的一種制度。它涉及能源儲備的戰略與規劃、能源儲備模式的選擇、能源儲備資金的籌措以及能源國際合作等多方面的內容。因此，石油儲備法律制度的內涵就是通過法律手段來更好地保障國家石油儲備工作的順利開展，以保障國家的經濟安全和能源安全。

二、我國的石油儲備法律制度現狀及其不足

1.我國的石油儲備法律制度的現狀

我國現行的關于石油方面的法律是以憲法為基礎，法律、法規和單行條例進行補充的狀態，具體如下：

（1）我國《憲法》第九條規定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有。”此條文確立了石油資源的國家所有權，在一定程度上為我國完善石油儲備立法提供了根本性的法律依據。

（2）基本法律包括《環境保護法》、《礦產資源法》、《節約能源法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》等。除此之外，還有我國未公布生效的《能源法》（征求意見稿）。

（3）法規、規章和條例。我國頒布的一些法規、規章和條例中也有部分涉及到石油資源利用和儲備問題。如《對外合作開采石油資源條例》分別對我國海上和陸上的石油資源對外合作勘探、開采作出了規定，在國務院頒布的《資源稅暫行條例》中，為更好地保障石油安全，明確了石油資源的稅費制度。

（4）戰略與規劃。能源戰略是籌劃和指導國家能源可持續發展、保障能源安全的總體方略，規劃則根據國民經濟和社會發展規劃、能源戰略編制，與其他規劃相協調。我國的“十二五”規劃和能源戰略都對石油能源做出了規定。

2.我國石油儲備法律制度的不足

（1）在立法理念上，從我國現有的相關法律法規來看，我國絕大部分與石油儲備相關的法律法規旨在強調石油資源的國家所有權，既沒有提及“石油儲備”這一概念，也沒有充分體現出能源安全理念和可持續發展理念。雖然有少數的法律法規對我國的石油儲備的做出了相關規定，但這些規定大多只是從石油資源的合理開發、利用角度進行規定，而忽略了石油儲備工作的重要性和必要性。

（2）缺少一部能源基本法，完整地能源安全體系的構建需要一部統領全局、具有宏觀指導意義的能源基本法。我國2007年向社會公布《能源法》（征求意見稿），但是到目前為止還沒有正式出臺一部作為能源基本法的能源法，缺乏宏觀性的指導，導致相關單行法律的制定和修訂工作難以協調、統一。

（3）法律規定不完善、具體。缺少對于石油儲備的法律規定，在目前相關立法已經落后于實際中石油儲備基地的建設。對于石油天然氣這樣的礦產，《礦產資源法》僅規定開發程序，未規定具體的保護措施。

三、我國石油儲備法律體系的構建

1.立法原則

（1）可持續發展原則。可持續發展是指：“既滿足當代人發展的需求，同時又不對后代人滿足其發展需求的能力造成危害的發展。”可持續發展原則關系著人類的生存發展，其為石油儲備法律制度的建立提供了最基本的原則基礎，有利于推動國家能源法律體系的不斷完善。

（2）安全與效益兼顧的原則。能源安全是我們能源立法的首要指導原則，更是我們的石油儲備法律制度的基本原則。但是，僅僅只以能源安全為目的是不合理的，更要兼顧效率，保障石油資源儲備的最終目的是為了充分發揮石油資源的經濟、社會等多方面的效益。

2.法律制度的構建

（1）我國應盡快制定作為能源基本法的《能源法》，確立其在石油儲備法律制度中的基礎地位。能源法是由全國人大及其常委會制定的，調整能源法律關系的法律規范的總稱，其調整的法律關系包括能源開發利用關系和能源管理關系兩類。《能源法》作為能源安全領域的基本法應當在保障能源安全、節能高效和綜合利用、能源與生態環境協調發展等原則的前提下，包括以下法律制度：能源權屬制度、管理制度、戰略與規劃制度、生產與服務制度、儲備與應急制度、節約制度和法律責任制度。

（2）在能源基本法的基礎上制定《石油儲備法》，使其成為石油儲備法律體系中的核心性法律。目前，我國現行的與儲備相關的法律較為分散且效力層級較低，石油儲備法律制度極不完善，還存在各個法律之間相互沖突的問題。盡管《能源法》中的規定必然會涉及石油儲備方面，但《能源法》做為基礎性的法律不會對此問題做出詳細的規定，只是概括性規定，因而，其不能替代《石油儲備法》在石油儲備法律體系中的核心地位。

（3）國務院在上位法的規定下，確定相關主管部門，同時，根據《石油儲備法》制定石油儲備工作的具體管理辦法，以提高相關規定在實際工作中的可執行性。例如，可制定石油儲備法實施細則或者條例。

（4）各地方政府可以在不違反上位法的前提下制定地方性法規，管理本地石油儲備建設過程中的具體問題。因石油資源具體地域性，地方政府也可以通過提供優惠政策等方式，引導本地石油企業進行商業儲備，例如對征稅的優惠。

四、結語

通過對國外的經驗和我國的制度的介紹可以發現，完備的石油儲備法律體系對于一國石油儲備工作的開展具有重要的指導和保障作用。因此，我國必須盡快建立起較為完備的石油儲備法律體系，以保障石油儲備建設的順利進行。

［1］張勇.《能源基本法研究》.法律出版社

［2］馬波，梁東霞.我國戰略石油儲備基地建設法律問題探析.行政與法，2015年第6 期

劉冰玉（1991～），女，漢族，山東煙臺人，碩士，環境保護與資源法學。