當前檢察機關對行政執法行為監督的現狀與問題研究

張　毅

湖北省武漢市江夏區人民檢察院，湖北　武漢　430200

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當前檢察機關對行政執法行為監督的現狀與問題研究

張毅

湖北省武漢市江夏區人民檢察院，湖北武漢430200

隨著社會改革的深入，國家行政執法機關的執法意識不斷加強，推動了我國法治建設的步伐。檢察機關是國家的監督機關，對行政機關的執法行為進行監督管理，不僅提高行政機關的辦事效率，保護人民的合法權益，同時也為我國政府樹立良好的形象。在黨的十八次代表會議上，對檢查機關的行政執法監督行為做出了明確規定，指明了發展方向。本文主要論述了當前檢察機關對行政執法行為監督的現狀，存在的問題，并提出相關的解決對策。

檢查機關；行政執法；執法行為；監督

一、引言

在黨的十八大會議上提出了依法治國、依法執政、依法行政三位一體的法制建設思路。在新的形勢下，檢察機關如何發揮其監督職能，對行政機關的行為進行規劃和約束，是建設法治社會的重要環節，是提高政府執政能力的主要手段。

二、當前檢察機關對行政執法行為監督的現狀

當前，我國檢察機關對行政執法監督工作開展的現狀主要表現在如下幾個方面：(1)超期辦案現象嚴重，例如某個罰告案件在2014年5月立案，到2015年12月才將案件移交到城管部門進行處理，案件長達七個月，超過3個月結案的期限；(2)行政出發出現欠繳的現象，例如2015年對長春市四家房地產公司沒有繳納的返款進行催繳，對催繳的案件發出催繳通知書，但是依然有法院進行強制執行；(3)工商局存在案卷證據不完備的現象。例如在對“假豬肉”的調查事件上，雖然對涉世單位做出罰款3000園的處理，并停止在超市銷售豬肉的行為，但是在案卷中并沒有找到星光的處罰規定，處罰沒有具體的落實材料[1]。

三、我國行政執法監督體制中存在的問題

(一)行政權力受到干預，導致工作受到阻力

在我國的行政機關內部，一直受到“行政本位”思想的錯誤影響，導致檢察機關在具體的司法執行過程中受到同級行政機關的領導，并且在某些程度上，已經被默認為是行政隸屬關系。在我國的某些地區，地方政府對檢查機關的財政權利和人事權利進行控制，導致其行政權利受到干預，工作受到阻礙[2]。由于長時間行使地方保護政策，導致政府的行政權利在不斷擴大，檢查機關的檢查權利地方化。在這種行政模式下，檢察機關對政府的行政行為的監督力度大大的降低，工作效果難以保證。

(二)立法上存在漏洞，導致檢察機關的監督能力降低

在我國現行的法律制度上，法律文件中對檢察機關形式行政監督職能的規定較為匱乏，甚至無法可依，導致檢察機關的監督能力較弱。檢察機關是按照我國的法律法規形式行政監督的權利，屬于國家的監督機關，在對形式案件形式監督時，有完善的法律制度，但是在行使行政監督時，其立法嚴重不足。目前我國的檢察機關形式行政檢察手段主要是通過查辦國家工作人員的職務犯罪來實現監督目的和對行政機關涉嫌拒不移交刑事案件的行為進行監督。但是這些內容僅僅是提供了監督的方式，對于行政機關拒不采納檢察事項、履行監督程序等方面做出明確的法律規定和司法解釋。從目前的檢察機關的日常工作上來看，檢察機關只能是爭取行政機關的理解基礎之上來開展工作，并且是與上級機關達成利益上的共識來形式監督權利，這就導致了檢察機關的監督效果較差，沒有發揮國家職能部門應該具備的工作能力。

(三)缺乏制度保障，導致監督工作難以落實

檢察機關在行政執法監督工作開展過程中，缺乏相關的制度來保障其執法行為，導致其存在名不正、言不順的執法現象，監督工作難以開展和落實[3]。例如，國務院出臺相關規定，對行政執法機關不移送涉嫌犯罪的案件規定時，檢察機關可以提出《檢察建議》，但是其可以提出的條件必須是涉嫌犯罪的案件線索，如果是其他方面則不可以提出。這種規定并不具有實用性，與當前的社會現實也不相適應，例如有些犯罪是多次行為，如果沒有仔細追查，就很難把案件進行串并，發現窩案、串案。檢查機關一旦結案，就不可能對案件再次審理，這就導致檢查機關的監督工作僅僅停留在表面，監督工作難以落實，監督活動名存實亡。

四、完善行政執法監督體制的主要措施

(一)對檢察機關的各項事物建立垂直管理制度

檢察機關在財政經費上受制于地方政府，所以地方政府對檢察機關的人事權和財政經費進行控制，這就導致了地方檢察機關在工作的過程中受到地方政府的限制，無法公正有效的履行監督職能。在黨的十八屆三種全會上提出，檢察機關的人、財、物方面要由省級進行垂直管理，該方案的提出與實行，體現了我黨已經認識到檢察機關在具體的工作中受到多方面的限制，有所畏懼，不能給我國的民主法制建設帶來重要的影響。從當前形式上來看，實現對檢察機關的人、財、物方面進行垂直管理，對于我國的法制建設是在必行。

(二)提高檢察機關行政執法的監督機制

檢察機關在行政執法的過程中，必須有法可依，才能保證其監督工作得到有效的開展。在法律制度層面，要不斷建立和完善行政執法監督的主體、程序、效力等方面的法律法規和司法解釋，給相關組織和個人提供執法的法律依據。檢察機關在形式檢察權利時，不僅要保證行政執法監督的有效性和權威性，同時還要杜絕依照個人的主觀情緒，任意執法[4]。檢察機關對其自身的檢察職權要充分運用，并且在辦案中要講求方式和方法，對存在的管理漏洞，要采取相關措施，例如采用《檢察建議》等形式健全和完善其檢察行為。為了確保行政執法工作能夠在檢察機關得到有效的開展，所以要采用多種有效的監督手段，并且讓各種手段之間相輔相成，形成一個監督體系。同時，檢察機關也要同國家其他行政機關進行合作，有效的發揮行政監督的整體效能，完善我國的行政執法監督機制。

(三)建立明確的行政執法監督制度

從我國現階段的國情來看，僅僅通過檢察機關這個部門來形式行政執法行為進行監督，不可能達到監督的目的，起到監督的效果。我國政府應當實行出司法監督之外的多種監督手段，共同實行監督的職責。例如，當前社會存在大量的強拆、勞動報酬無法獲得、房屋質量存在問題等事件，由于行政機關的執法行為不妥當，從而導致群眾個人或集體的上訪事件不斷增多，甚至發生集體在上訪門口集體自殺等惡性事件。目前，我國所設置的行政機關中的內部監督機構不能達到應有的監督效果，同時，檢察機關的監督行為無法深入，監督力量不能達到監督的需求，在這種情況下，國家要從制度和政策層面上，多設立監督機構，讓更多的國家職能部門的公職人員參與到監督的隊伍中來。

五、結論

現階段，我國的檢察機關受到管理體制、傳統思想得能方面的影響，導致對行政執法行為的監督存在一定的問題，表現在工作形式受到限制，缺乏制度保障和法律依據，導致其工作開展和落實受到限制。所以，要加強對檢查機關的垂直領導，保證其工作不受同級行政機關的控制，還要有法律制度作為其執法的依據，并且要完善監督體系，多部門要共同開展監督工作，從而促進國家的民主法制建設。

[1]陳冰如，張革新，何君姬，趙輝.論檢察機關行政執法監督制度的構建[J].西部法學評論，2015，01：94-101.

[2]解志勇.行政檢察：解決行政爭議的第三條道路[J].中國法學，2015，01：48-66.

[3]張新紀.試論檢察機關對行政執法行為的法律監督[J].法制與社會，2015，19：125-126.

[4]王玄瑋.論檢察權對行政權的法律監督[J].國家檢察官學院學報，2011，03：75-82.

D926.32；D922.1

A

2095-4379-(2016)26-0111-02

張毅(1973-)，男，中央黨校法學本科，湖北省武漢市江夏區人民檢察院，研究方向：行政執法監督。