基層監獄人民警察職業風險成因分析與防護

黃　梅

廣西警官學校，廣西　南寧　530023

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基層監獄人民警察職業風險成因分析與防護

黃梅

廣西警官學校，廣西南寧530023

監獄警察職業風險是指可能對監獄警察的生命、身心健康和職業發展以及與其緊密相關的其他事物帶來不利影響的各種因素的總和。近年來監獄人民警察的職業風險日趨嚴峻，在基層民警所從事的監管工作中某些風險已經演變成切實的危險，因此有必要對基層監獄人民警察職業風險的來源及形成作出剖析，進而建立監獄警察執法保障體系，實現監獄經費全額保障，最大限度地保障每一名監獄警察的從業安全。

基層監獄警察；職業風險；防護

一、基層監獄警察職業風險的種類

(一)人身安全風險

基層監獄警察人身安全風險主要來自于罪犯襲警造成監獄警察傷亡。近年來獄內重新犯罪呈明顯的上升趨勢，暴力襲警甚至殺害監獄警察的案件時有發生。2009年10月17日，內蒙古呼和浩特第二監獄，罪犯董佳繼、喬海強、李洪斌和高博在企圖控制民警蘭建國時遭到反抗，隨即掏出事先準備好的裁紙刀將其捅死，隨后1人穿上獄警的制服與其他3人混出大門，并捅傷一名值班民警。

(二)身心健康風險

1．工作壓力大造成監獄警察身體健康受損

新時期監獄押犯構成發生重大變化，“四涉犯”、“三類犯”、累犯及超輕刑犯人數攀升令監獄監管壓力加大，而國家對監獄工作的標準不斷提升令監管事務更加細致繁瑣，由于警力不足，在監區工作的為數不多的一線民警承受著多重壓力輪班值班工作，正常的休息時間得不到保障。高強度的工作造成高血壓、心臟病、胃潰瘍、神經衰弱等疾病成為監獄警察的職業病，每年都有獄警因突發心臟病、腦溢血倒在一線工作崗位上。

2．工作壓力大還造成監獄警察心理健康受損

持續的超負荷工作，長期的精神緊張，造成監獄警察心理健康問題突出。某省曾對轄內10個監獄6000多名獄警進行調查，發現逾90%的獄警感到有心理壓力，51%的獄警存在心理問題，其中32%屬于輕度心理障礙，16.5%存在中度心理障礙，2.5%已構成心理疾病，特別是監區一線警察焦慮、抑郁、偏執心理嚴重。

(三)法律責任類風險

1．因履職不當引發的責任風險

由于工作性質特殊與工作標準提高，監獄警察在執法工作中一旦履職不當極有可能造成監管安全事故被追究責任，如因失職瀆職造成罪犯脫逃、自殺、非正常死亡；因管理方法簡單粗暴，造成罪犯受傷、受虐；因執法中的不作為、亂作為或直接管理不到位承擔責任。

2．監獄警察違反法紀引發的職業風險

監獄是國家的刑罰執行機關，監獄警察作為具體執行者，掌握對罪犯執行刑罰的全過程。有極少數監獄警察在減刑、假釋、保外就醫等執法環節上以權謀私、徇私枉法，最終觸犯法律，被追究法律責任。

二、基層監獄警察職業風險成因分析

(一)監獄工作高要求與相關法律缺失的交互作用使基層監獄警察職業風險凸顯

安全穩定一直是監獄工作的重中之重，在現有的人財物力下監獄為了達到“四無”、“五無”要求，主要依靠為數不多的基層監獄民警嚴防死守，也只保證無罪犯脫逃，對防范其他監管安全事故力不從心，罪犯自殺非正常死亡已成為監獄警察不可承受之重。而現有法律法規如《監獄法》對罪犯自傷、自殘、自殺行為的法定責任沒有明確的界定，當罪犯發生上述行為時，由于缺少統一的法律規范，即使基層民警已經按照監獄工作制度與工作流程去做了，仍可能被檢察機關追究責任。另一方面，對罪犯故意挑釁以及沒有造成實際傷害的毆打監獄民警的行為，現行法律法規沒有定性及追究責任的規定，造成罪犯在監內可以肆意辱罵甚至毆打監獄警察抗拒改造，而民警缺乏有力的法律武器保護自身權益。

(二)監獄職能不清以致生產壓倒了監管安全

2008年伊始中國監獄全面推行監獄體制改革，實行監企分離，監獄不再通過辦企業維持，這樣就可以實現監獄職能單一化，回到懲罰與改造上來。但至今只完成了對監獄人民警察經費與罪犯改造、生活經費的基本保障，沒有實現監獄經費國家全額保障。為了自籌經費與福利監獄企業開足了馬力生產，監獄警察與罪犯每天監舍、操場、車間三點一線忙于勞動，無暇于教育改造。監獄只實現了懲罰職能，改造則無從談起。

(三)執法能力不足造成基層監獄警察執法風險頻現

在依法治國的大背景下，監獄內外的執法環境發生了很大的變化，但一些監獄警察仍習慣于按經驗執法，表現為粗暴執法，在管理教育罪犯時態度冷硬橫，用詞不當，侮辱罪犯人格；執法不作為，對罪犯規違規行為不愿管不敢管，或忽視對罪犯的權益保障，對罪犯的合理訴求不理不睬；還有的隨意性執法，認為履行執法程序和手續是多余的，對監管制度不執行或變通執行。

三、對基層監獄人民警察職業風險的防護措施

(一)建立監獄警察執法保障體系

1.司法行政部門積極推動《監獄法》進行修改，并出臺配套細則。首先要明確監獄警察的執行條件、程序與責任范圍。在強調監管安全的同時，也充分考慮到監獄的復雜環境與條件限制，對于監獄民警在工作中由于不可抗拒的因素出現的監管安全意外不再一律認定為事故。特別需要針對罪犯的自傷自殘自殺行為出臺法律責任界定辦法，清晰監管職責，讓基層警察免于風險執法。其次對罪犯蓄意干擾監管秩序的行為增設認定、約束、處罰條款。

2.地方監獄管理機關及監獄制定科學、系統、操作性強的警務執勤模式，并得到檢察機關的認可。警務執勤模式要將警察對罪犯談話教育、罪犯現場巡視、罪犯打架斗毆處置、罪犯頂撞、襲擊民警的規范化處置等管理事項具體化、程序化與量化。基層民警只要按照警務執勤模式的工作標準規范執法，即使出現變故也有明文界定的執法責任，檢察機關也依此認定，不再一發生監管事故就以玩忽職守追究刑事責任，讓基層民警免于戰戰兢兢執法。

(二)實現監獄經費全額保障令監獄回歸改造職能

嚴格執行監企分開，真正實現監獄各項經費由國家全額保障，令監獄從生產的重壓下脫困，回歸改造這一現代監獄基本職能；讓基層民警從繁重的生產任務中抽身，轉向耐心細致的罪犯教育，須知抓好罪犯教育改造才是確保監獄長治久安的關鍵。

(三)強化基層警察個體能力應對職業風險

1.強化依法監管能力

在“有法可依”的前提下，監獄警察還需要建立崇高的法律信仰，具備相應的法律思維，認可“程序正義才能保證實體正義”，認識到“程序是警察的好朋友”，將自身從規范執法的被要求方轉向主動方，認真履行執法程序和手續，杜絕隨意性執法。

2.強化文明執法能力

由于工作對象的特殊性與工作環境的封閉性，監獄警察在工作中不可避免的會產生負面情緒，甚至產生職業倦怠與職業厭倦。心態決定行為，監獄警察特別是基層民警要善于化解不良心態，避免將負面情緒帶到工作中，在與罪犯發生沖突矛盾時，才能冷靜處置，化解沖突，緩和矛盾，樹立文明執法形象。

3.強化自我保護能力

作為一名監獄警察始終要清醒的認識到，警察與罪犯之間改造與反改造的天然對立是一種不以主觀意志為轉移的客觀存在，對立決定了監獄警察的職業風險與生俱來，具有特定性。在與罪犯的日常接觸中一定要保持應有的警惕性，對罪犯可能采取的危險行為，做好日常防范，保護自身安全。

[1]搜狐新聞，2015-01-16.

[2]覃一鋒.監獄警察執法現狀分析[EB/OL].監獄信息網，2014-04-10.

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2095-4379-(2016)26-0097-02

黃梅(1974-)，女，壯族，廣西欽州人，武漢大學碩士研究生，廣西警官學校，高級講師，研究方向：教育改造及罪犯改造心理。