《國家賠償法》解讀

戴愛國

中共咸安區(qū)委黨校，湖北　咸寧　437000

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《國家賠償法》解讀

戴愛國

中共咸安區(qū)委黨校，湖北咸寧437000

摘要：國家賠償制度是重要的人權保障制度。我國《國家賠償法》的制定和修改，我國國家賠償制度的逐步完善，對于更好保護被侵權人依法獲得國家賠償?shù)臋嗬?guī)范和促進國家機關及其工作人員依法行使職權，化解社會矛盾，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定，都具有重大意義。

關鍵詞：國家；賠償；修法；亮點

國家賠償制度是重要的人權保障制度。我國憲法第41條第三款規(guī)定：“由于國家機關和國家工作人員侵犯公民權利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋嗬！薄橐婪ūＵ瞎襁@一憲法權利的實現(xiàn)，八屆全國人大常務委員會于1994年5月12日制定了《國家賠償法》，這標志著我國國家賠償制度的正式建立。從立法目的看，《國家賠償法》兼有權利救濟功能和權力監(jiān)督功能，兼顧了權利保護與職權監(jiān)督。這有利于充分體現(xiàn)“國家尊重和保障人權”的憲法精神和“以人為本、立法為民”的法治理念，有利于落實“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償”的現(xiàn)代法治精神，有利于化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。從構成要件看，國家賠償必須具備五個要件，一是主體要件，國家賠償?shù)那謾嘀黧w是國家機關、國家機關工作人員、法律法規(guī)授權的組織、行政機關委托的組織；二是行為要件，國家對侵權主體實施的職權行為承擔賠償責任；三是損害結果要件，有損害才有賠償。確定損害的存在是取得國家賠償?shù)牡谝灰凰氖且蚬P系要件，損害后果必須是職權行為導致的才能獲得國家賠償；五是“有法律規(guī)定”要件，國家賠償?shù)姆秶①r償程序、賠償方式、賠償標準等，都必須在《國家賠償法》或其他法律中有明確規(guī)定，這是國家賠償責任的一個重要特點。

國家賠償?shù)呢熑沃黧w是國家，賠償費用由財政支付，賠償義務機關具體履行，而實施職務侵權行為的公務人員并不直接對受害人承擔賠償責任。行政賠償義務機關的確定實行“誰行為，誰負責”、“行政主體原則”、“有損害必有承擔責任的主體”原則。刑事賠償義務機關包括行使偵查、檢察、審判職權的機關以及看守所、監(jiān)獄管理機關。

《國家賠償法》被譽為“國家保護人權之法”，但1995年1月1日起施行的舊《國家賠償法》存在賠償范圍過窄，賠償程序?qū)r償義務機關約束不夠，沒有明確檢察機關的監(jiān)督程序，賠償經(jīng)費不到位等問題，以致《國家賠償法》被人們戲稱為“國家不賠法”。為解決這樣突出問題，2010年4月29日，十一屆全國人大常務委員會對《國家賠償法》進行了第一次修改。這次修法主要修改了國家賠償?shù)臍w責原則、賠償范圍、賠償程序、監(jiān)督程序、精神損害賠償、賠償費用支付保障等方面，從而大大完善了我國國家賠償制度。為與新修改的《刑事訴訟法》相銜接，2012年10月又對《國家賠償法》進行了第二次修改，這次修法只修改了《國家賠償法》第19條第三項。

2010年4月對《國家賠償法》的修改，修法亮點明顯，至少可以概括出以下五大修法亮點：

一是國家賠償?shù)臍w責原則多元化，不再強調(diào)“違法”，拓寬了國家賠償范圍。行政賠償實行違法歸責原則，以職權行為違法為承擔賠償責任的前提和標準。這與依法行政強調(diào)的職權法定、合法行政、合理行政、程序正當、高效便民等行政法基本原則、基本要求相一致，也與行政訴訟法確定的行政行為合法性審查原則相符合，可以避免過錯原則主觀認定方面的困難，便于受害人取得國家賠償，也便于區(qū)分國家賠償與國家補償。刑事賠償實行違法歸責原則與結果歸責原則相結合。結果歸責原則，又稱為無過錯責任原則、危險責任原則，指在公務活動中，只要有損害結果發(fā)生，國家就要承擔損害賠償責任。

二是取消了刑事賠償中的確認程序。舊法規(guī)定的司法賠償?shù)倪`法確認程序飽受詬病，常被賠償義務機關用來阻止權利人獲得賠償。因此，修法刪除違法確認程序，有利于公民求償權的順利實現(xiàn)，恢復《國家賠償法》的救濟功能。新法規(guī)定賠償請求人在2年內(nèi)可直接要求賠償義務機關賠償，暢通了刑事賠償請求渠道。

三是規(guī)定了檢察機關的監(jiān)督權，強化了賠償監(jiān)督。人民檢察院對人民法院賠償委員會作出的決定，發(fā)現(xiàn)違反《國家賠償法》規(guī)定的，應依法向人民法院賠償委員會提出意見，人民法院賠償委員會應依法重新審查并依法作出決定。

四是明確規(guī)定了精神損害賠償。《國家賠償法》第三十五條規(guī)定：“有本法第三條或者第十七條規(guī)定情形之一，致人精神損害的，應當在侵權行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復名譽，賠禮道歉；造成嚴重后果的，應當支付相應的精神損害撫慰金。”

五是明確了賠償決定的履行期限，完善了賠償費用支付方式。賠償請求人憑生效法律文書向賠償義務機關申請賠償。賠償義務機關應依法向有關的財政部門提出支付申請，財政部分依法支付賠償金。

總之，盡管《國家賠償法》只有42條，但《國家賠償法》的出臺仍是我國法治建設和人權保障的重大進步，具有里程碑意義。經(jīng)2010年和2012年兩次修改后，我國國家賠償制度已經(jīng)比較完善，對于更好保護被侵權人依法獲得國家賠償?shù)臋嗬?guī)范和促進國家機關及其工作人員依法行使職權，促進依法行政和公正司法，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定等具有重大意義。

[參考文獻]

[1]陳國棟主編.中華人民共和國國家賠償法適用與實例[M].北京：法律出版社出版，2013.4.

中圖分類號：D922.11

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)19-0243-01

作者簡介：戴愛國(1969-)，男，漢族，湖北咸寧人，法學本科，中共咸安區(qū)委黨校，講師，研究方向：行政法學。