論企業(yè)遷移中的勞動者保護問題

岑逸翹

廣東財經(jīng)大學(xué)，廣東　廣州　510320

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論企業(yè)遷移中的勞動者保護問題

岑逸翹

廣東財經(jīng)大學(xué)，廣東廣州510320

摘要：對于企業(yè)遷移是否屬于“客觀情況發(fā)生重大變化”、它對勞動合同履行的影響等問題，現(xiàn)行勞動立法還沒有明確的規(guī)定，在企業(yè)遷移情形下對勞動者的保護仍有缺失。應(yīng)在立法中對其性質(zhì)進行明確界定，并強調(diào)當(dāng)中企業(yè)的協(xié)助義務(wù)和勞動部門的監(jiān)管職責(zé)，加強企業(yè)遷移情形下對勞動者權(quán)利保護，建立適應(yīng)企業(yè)遷移的、合理的勞動者保護制度。

關(guān)鍵詞：企業(yè)遷移；客觀情況重大變化；勞動者保護

企業(yè)遷移，是指一企業(yè)放棄在原來的地方進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，遷去另一個新的地點繼續(xù)開展業(yè)務(wù)活動。企業(yè)遷移實質(zhì)上是企業(yè)出于謀求新的發(fā)展空間的目的，進行區(qū)位再選擇的一個動態(tài)過程。成功的企業(yè)遷移除了能使本企業(yè)得以長足發(fā)展外，還能使企業(yè)勞動者也分享其中利益，帶動地區(qū)經(jīng)濟繁華和為社會經(jīng)濟做出貢獻(xiàn)。企業(yè)遷移當(dāng)中伴隨著勞動關(guān)系的變化，勞動者的合法權(quán)益極容易受到損害，原有的既得勞動利益處于不穩(wěn)定狀態(tài)。

一、問題的提出

在企業(yè)遷移領(lǐng)域，現(xiàn)有勞動立法對勞動者保護的力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。首先，企業(yè)遷移情形下的勞動合同沒有統(tǒng)一的履行規(guī)則可遵循，僅基本依靠《勞動合同法》確立的勞動合同履行基本原則來指導(dǎo)實踐，而這些理論上的原則缺乏細(xì)致規(guī)定，可操作性不強。企業(yè)一旦做出遷移決定，企業(yè)與勞動者的勞動關(guān)系就開始處于不穩(wěn)定狀態(tài)。在此過程中，勞動合同是在調(diào)節(jié)企業(yè)和勞動者利益中起到核心作用。而當(dāng)前，由于沒有統(tǒng)一的、具體的履行規(guī)則，情況相似的案件中，會出現(xiàn)判決完全不一樣的情況。企業(yè)遷移情形下，勞動合同履行問題上出現(xiàn)糾紛，尤其是繼續(xù)履行合同的補助標(biāo)準(zhǔn)、補助方式，以及解除合同的經(jīng)濟補償金等問題直接關(guān)系勞動者利益，是勞資糾紛的焦點，因此應(yīng)該需要更具體、可操作性強、統(tǒng)一的立法規(guī)定來指導(dǎo)司法實踐。

其次，企業(yè)遷移是否屬于法律上的“客觀情況發(fā)生重大變化”，法律并作出明確規(guī)定。國家勞動部《關(guān)于〈勞動法〉若干條文的說明》中第二十六條對“客觀情況”作了列舉：“客觀情況”是指發(fā)生不可抗力或出現(xiàn)致使勞動合同全部或部分條款無法履行的其他情況，如企業(yè)遷移、兼并、企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)變等，并且排除《勞動法》第二十七條(經(jīng)濟裁員)所列的客觀情況。”據(jù)此能判斷企業(yè)遷移屬于客觀情況發(fā)生變化。但企業(yè)遷移這個概念是否屬于《勞動法》第26條第三款以及《勞動合同法》第四十條第三款所特指的“勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化”，現(xiàn)有的法律法規(guī)則未對此作出明確規(guī)定，以致于無法確定企業(yè)遷移情形下是否適用《勞動法》第二十六條和《勞動合同法》第四十條關(guān)于“勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行”條件下的用人單位與勞動者的協(xié)商規(guī)則，以及無法確定解除勞動合同是否適用經(jīng)濟補償金的規(guī)定。我國有的地方出臺的規(guī)章制度對企業(yè)遷移問題作出了具體規(guī)定，既有以行政區(qū)域變動為標(biāo)準(zhǔn)，也有以現(xiàn)有的公共交通工具可以滿足需求為標(biāo)準(zhǔn)，更有以遷移所采取的協(xié)助措施為標(biāo)準(zhǔn)。[1]如廣州市主要是勞動正能否利用現(xiàn)有的公共交通工具以及企業(yè)采取的交通輔助的標(biāo)準(zhǔn)進行認(rèn)定；深圳市中級人民法院的指導(dǎo)性意見表明跨深圳市行政區(qū)域的企業(yè)遷移屬于客觀情況發(fā)生重大變化。各地方對此問題的判定標(biāo)準(zhǔn)不一致，會導(dǎo)致企業(yè)遷移情形下司法實踐的混亂，不利于維護法律的統(tǒng)一性和切實地保護勞動者的權(quán)益。

二、企業(yè)遷移情形下企業(yè)損害勞動者利益的現(xiàn)狀

在市場經(jīng)濟中企業(yè)作為理性的經(jīng)濟人，如果不加以規(guī)制其行為，在企業(yè)遷移中固然只會把企業(yè)經(jīng)濟利益放在首位，往往會利用企業(yè)的優(yōu)勢地位損害勞動者利益，在企業(yè)遷移的情形下企業(yè)損害勞動者利益的情況主要有：

(一)強迫勞動者繼續(xù)履行合同

勞動者在得知遷移決定后往往需要一定的時間去做好心理準(zhǔn)備，以接受工作環(huán)境的變化和做出相應(yīng)的決定去消除企業(yè)遷移對自身生活環(huán)境和對家庭的影響。在實踐中，存在一些企業(yè)，為了穩(wěn)定現(xiàn)有的人力資源和盡量減輕遷移決定帶來的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，會不斷拖延遷移決定的告知時間，濫用勞動者對工作的人身和經(jīng)濟依賴性，很多勞動者一時無法接受失去工作不利的后果，大部分會選擇繼續(xù)追隨企業(yè)，聽從遷移決定到新的地方進行生產(chǎn)工作，自己承受遷移帶來的不利后果和經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

(二)變相解雇規(guī)避經(jīng)濟補償金

企業(yè)遷移是一個尋求更大發(fā)展空間的方式，對于企業(yè)來說，這個過程也是淘汰勞動能力低下、勞動關(guān)系惡化的勞動者的良好契機。一些企業(yè)會在告知勞動者遷移決定前的一段時間內(nèi)，通過各種方式，例如降低工資、加強勞動強度、削減福利，來讓勞動者主動產(chǎn)生工作上的厭惡情緒，而主動與企業(yè)解除勞動合同，這樣的后果是使企業(yè)達(dá)到了淘汰部分員工、減輕來自勞動者的遷移阻力、降低解除勞動合同的而成本、規(guī)避遷移后的經(jīng)濟補償金的目的。

(三)違法解雇勞動者

在遷移前很多企業(yè)往往會在原來的生產(chǎn)經(jīng)營地點張貼遷移告示，單方告知勞動者如果不在確定期限內(nèi)到新的地點報到繼續(xù)工作，即按照“曠工”處理，而一些不愿意按照告示去做的勞動者，企業(yè)會把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁到他們的身上，認(rèn)定是勞動者違反公司決定，曠工數(shù)日，而非法行使單方解雇權(quán)。然而單方解除勞動合同的權(quán)利是建立在勞動者存在主觀過錯的前提，而在企業(yè)遷移這一事實中，勞動者處于被動地位，不能因為勞動者不接受企業(yè)施加的單方強制就認(rèn)定勞動者有過錯，并且嚴(yán)重違反了企業(yè)的規(guī)章制度。這些企業(yè)行為的本質(zhì)就是侵害勞動者權(quán)益的手段。

三、企業(yè)遷移情形下加強對勞動者權(quán)益保護的建議

(一)確立企業(yè)遷移是否屬于“客觀情況發(fā)生重大變化”的判斷方式

企業(yè)遷移情形下，保護勞動者利益的核心要件是判斷企業(yè)遷移是否屬于“客觀情況發(fā)生重大變化”，對這個問題作出的不同判斷，可直接導(dǎo)致對勞動者權(quán)益的保護情況截然不同的結(jié)局。因此，需要結(jié)合現(xiàn)實因素在立法中明確其判定標(biāo)準(zhǔn)。

第一，結(jié)合區(qū)域因素判斷。區(qū)域遷移可分為行政區(qū)劃內(nèi)的企業(yè)遷移和跨行政區(qū)劃的企業(yè)遷移。行政區(qū)劃內(nèi)的企業(yè)遷移，是指企業(yè)的遷移行為活動在同一個市級行政區(qū)內(nèi)進行。跨區(qū)劃的企業(yè)遷移，是指企業(yè)從一個市級行政區(qū)劃遷移到另外一個行政區(qū)劃，或是從一縣區(qū)搬遷到另一距離較遠(yuǎn)的縣區(qū)。跨區(qū)域的企業(yè)遷移，則屬于客觀情況發(fā)生重大變化，經(jīng)過法定程序后用人單位可依據(jù)上述規(guī)定與勞動者解除勞動關(guān)系。這樣的判斷是考慮到遷移距離對勞動者的生活生產(chǎn)的影響所作出的，跨區(qū)域的企業(yè)遷移，除了與原生活生產(chǎn)的空間距離較大，還經(jīng)常伴隨著行政管理因素的變動，對勞動者生產(chǎn)生活的影響較大，屬于合同內(nèi)容的實質(zhì)性變更，若強制勞動者繼續(xù)履行原勞動合同，忽視企業(yè)遷移對勞動者的巨大影響，必然顯失公平。

第二，結(jié)合補償方案判斷。如果一概認(rèn)為只要是市級行政區(qū)劃內(nèi)的遷移，對勞動者原有的生活秩序影響不大，就不屬于客觀情況重大變化的話，必然會損害勞動者的利益。同城遷移中，勞動者正常履行勞動合同如需要花費更多的時間與金錢，會對勞動者原有生活秩序產(chǎn)生不同程度的影響，因此企業(yè)需要通過補償方案來消除對勞動者的而影響，如提供往返兩地的班車或增加交通補貼、減少用工時間、提供住宿條件或住宿補貼等。若補償方案適當(dāng)，使勞動者的工作條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)基本不低于原先標(biāo)準(zhǔn)，則不認(rèn)為是客觀情況重大變化，勞動者應(yīng)該服從企業(yè)的規(guī)定，繼續(xù)履行合同。如無補償方案或是補償方案未能到消除企業(yè)遷移對勞動者造成的基本影響，則認(rèn)為客觀情況發(fā)生重大變化，企業(yè)與勞動者協(xié)商后不能就變更合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的，可解除勞動合同并支付經(jīng)濟補償金。

(二)加強遷移企業(yè)的協(xié)助義務(wù)

一是強化勞動合同變更時的協(xié)助義務(wù)。企業(yè)在遷移的情形下除了應(yīng)當(dāng)提前告知勞動者，對勞動者進行合理的解釋說明，使勞動者對企業(yè)遷移消息有足夠的了解外，還應(yīng)當(dāng)提供一定的便利，以降低遷移對勞動者帶來的影響。企業(yè)遷移的最大收益者是企業(yè)本身，作出遷移決定，改變原有勞動合同履行條件的也是企業(yè)，從公平正義和誠實信用的角度出發(fā)，企業(yè)應(yīng)該作出有效的協(xié)助措施幫助勞動者履行合同權(quán)利義務(wù)，通過提供必要的交通補貼、彈性上下班時間和增加勞動報酬等方式，盡可能消除因企業(yè)遷移造成的負(fù)擔(dān)和影響，以幫助勞動者更好地履行合同。

二是建立勞動合同解除后的再就業(yè)保護機制。企業(yè)負(fù)有對勞動者的義務(wù)，這不僅要體現(xiàn)在勞動關(guān)系存續(xù)階段，也要體現(xiàn)在勞動關(guān)系終止后。勞動者是企業(yè)財富、社會財富的創(chuàng)造者。企業(yè)遷移，使勞動者的原有生活秩序受到極大的沖擊，而勞動者還肩負(fù)著對其家庭成員的責(zé)任，因此會還會帶來其他影響。因此，在企業(yè)遷移情形下解除勞動合同關(guān)系，企業(yè)有責(zé)任去保障他們的再就業(yè)情況。例如，再就業(yè)培訓(xùn)、介紹工作單位、同樣條件優(yōu)先錄用、成立勞動者解雇補償基金等等。應(yīng)當(dāng)鼓勵有條件的大中型企業(yè)起帶頭作用，并逐步在全社會建立一套勞動者再就業(yè)保護機制。

(三)保障勞動者的法定民主權(quán)利

法律規(guī)定勞動者在企業(yè)中享有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，還以及一定程度的參與企業(yè)經(jīng)營決策的權(quán)利。勞動者有權(quán)知曉企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的重要事宜，還能在生產(chǎn)經(jīng)營重大決策中享有一定的話語權(quán)。但在實踐中，企業(yè)是遷移這一客觀事件的主導(dǎo)者，而勞動者在這一過程中處于被動的地位，企業(yè)的通知是他們獲取消息的唯一渠道，勞動者掌握著極少的信息，法律對權(quán)利保護的程序也沒有細(xì)致的規(guī)定，使勞動者的權(quán)利容易流于形式。我國可以適當(dāng)借鑒德國的解雇保護制度，在一些涉及到大多數(shù)勞動者勞動合同權(quán)利義務(wù)的決定時，就應(yīng)強制進行企業(yè)報告和職工聽證程序，監(jiān)督企業(yè)行為，保障勞動者在企業(yè)遷移重大決定中的話語權(quán)。一旦企業(yè)在遷移決定中的行為侵犯了勞動者的合法權(quán)益，單靠勞動者分散的個人力量難以對抗力量強大的企業(yè)，個人勞動關(guān)系極容易受到破壞。因此勞動者還應(yīng)發(fā)揮工會在企業(yè)遷移中的集體談判作用，團結(jié)起來、集中力量與企業(yè)正面談判。提高集體的維權(quán)能力。

(四)加強行政部門對企業(yè)遷移行為的監(jiān)管

勞動法的立法價值是在極度傾斜的勞資關(guān)系中保護勞動者利益，因此公權(quán)力應(yīng)當(dāng)適當(dāng)介入，從司法行政方面保護勞動者權(quán)益。勞動部門和相關(guān)部門對于企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中的遷移行為必須加以監(jiān)管，以防止企業(yè)為了實現(xiàn)自主經(jīng)營權(quán)而罔顧勞動者的合法權(quán)益，作出違反勞動法律的行為，保障遷移行為的全過程的合理性和合法性，并引導(dǎo)企業(yè)遷移行為向著保護勞動者權(quán)益方向發(fā)展。在發(fā)生糾紛后，勞動者可向勞動部門反映侵權(quán)事實應(yīng)得到重視，勞動監(jiān)察部門應(yīng)按規(guī)定及時、有效地啟動行政保護程序。

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中圖分類號：D922.5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)19-0113-02

作者簡介：岑逸翹，廣東財經(jīng)大學(xué)，2014級法學(xué)碩士研究生，研究方向：勞動與社會保障法。