高校校園道路交通安全法律問題研究*1

李　佳　陳　楠　張　艷　嚴(yán)曉沁　陳海龍

揚州大學(xué)法學(xué)院，江蘇　揚州　225127

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高校校園道路交通安全法律問題研究*1

李佳陳楠張艷嚴(yán)曉沁陳海龍

揚州大學(xué)法學(xué)院，江蘇揚州225127

摘要：本文以“我爸是李某案”作為出發(fā)點，從目前的高校校園道路交通安全法律問題的研究現(xiàn)狀著手，結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)和司法處理，總結(jié)出關(guān)于高校校園道路交通安全的一系列潛在問題，并給出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：高校校園；道路交通安全；校園警察；校園法規(guī)

2010年10月16日晚，一輛黑色大眾邁騰轎車在河北某某大學(xué)校區(qū)內(nèi)撞倒兩名女生，一死一傷，司機不但沒有停車，反而繼續(xù)去校內(nèi)宿舍樓送女友。返回途中被學(xué)生和保安攔下，該肇事者不但沒有關(guān)心傷者，甚至態(tài)度冷漠囂張，高喊：“有本事你們告去，我爸是李某！”后經(jīng)證實了解，該男子父親李某是保定市某公安分局副局長。此事一出迅速成為網(wǎng)友和媒體熱議的焦點，“我爸是李某”語句也迅速成為網(wǎng)絡(luò)最火的流行語。酒后肇事，還口出狂言“我爸是李某”，這引起了網(wǎng)友的極大憤慨與關(guān)注。雖然在此事件中，人們的關(guān)注點在這個狂妄的官二代身上，但是拋開這個主體不看，這起交通事故發(fā)生在高校校園內(nèi)，重點在于目前中國高校校園道路交通安全的相關(guān)法律問題。

一、探討高校校園道路交通的主體

目前我國高校校園內(nèi)車輛主要分機動車與非機動車，校園內(nèi)機動車主要是汽車、摩托車；校園內(nèi)非機動車主要包括符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電動車、自行車。根據(jù)使用主體的不同可以分為校車、教職工車輛、社會車輛。高校交通主體以學(xué)生和教職工為主，以及外來人員。其中學(xué)生群體使用車輛的類型相對單一，交通具有明顯的規(guī)律性和時間性，主要的日常活動是學(xué)習(xí)和食宿。主要頻繁往返于教學(xué)區(qū)與生活區(qū)之間，在校園內(nèi)的主要交通方式為步行與非機動車。校園內(nèi)大多數(shù)學(xué)生傾向于選擇步行和自行車作為出行方式。

二、我國高校校園道路交通安全法律問題的研究現(xiàn)狀

羅某曾經(jīng)在對國內(nèi)外校園規(guī)劃布局以及校園道路交通規(guī)劃進行總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出過校園道路交通系統(tǒng)優(yōu)化。[1]北京高校校園交通安全管理現(xiàn)狀及對策研究課題組成員梁永明也曾針對校園道路交通存在的問題提出從加強安全教育、完善立法、健全管理制度等方面改善校園交通環(huán)境，保障校園安全。[2]扈熠瓊則是從功能實現(xiàn)和性能指標(biāo)等方面對車輛管理系統(tǒng)進行了全面的測試研究，以求改善高校校園內(nèi)車輛管理，提高高校的工作效率與安全性。[3]最后文達從設(shè)立校園警察，強化校園安全立法的角度出發(fā)，提倡學(xué)習(xí)現(xiàn)代各國應(yīng)對校園安全形勢的普遍做法，主張國家有必要迅速制訂《校園安全法》，建立完整有效的校園安全法律保障制度，包括提供校園安全標(biāo)準(zhǔn)、安全經(jīng)費法律保障，設(shè)立校園公安派出所以強化校園安全保障力量。[4]

我國的《道路交通法》第七十七條規(guī)定：“車輛在道路以外通行時發(fā)生的事故，公安機關(guān)交通管理部門接到報案的，參照本法有關(guān)規(guī)定辦理。”根據(jù)該條文我們可以看出，報案的高校校園交通安全事故的管轄權(quán)屬于公安機關(guān)交通管理部門，若未報案的校園交通安全事故管轄權(quán)屬于誰？我國高校校園安全保衛(wèi)部門擔(dān)負(fù)著校園交通安全的職責(zé)，但在法律上的法律依據(jù)卻非常薄弱，沒有管轄校園交通安全事故的管轄權(quán)。1988年國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)了《關(guān)于在部分高等學(xué)校設(shè)立派出所實施辦法的通知》，根據(jù)該文件，全國重點高校保衛(wèi)組織開始組建公安派出機構(gòu)，這些學(xué)校的道路交通安全由公安部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)管轄。但在1994年國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院轉(zhuǎn)批公安部關(guān)于企業(yè)事業(yè)單位公安體制改革意見的通知》，將企業(yè)、事業(yè)單位設(shè)立的公安派出機構(gòu)，原則上予以撤銷，例外遺留下來的公安派駐高校安全管理機構(gòu)沒有執(zhí)法權(quán)，這就意味著出現(xiàn)了校園交通事故派出機構(gòu)仍然束手無策。

2014年，孟津縣某人民法院判決了一起機動車道路交通事故責(zé)任糾紛的案件，這起事故就是發(fā)生在高校校園道路上。2013年9月19日16時30分左右，被告駕駛小型轎車，在進入孟津縣某高校區(qū)東大門時，將原告擠在校區(qū)大門柱子上，致原告受傷住院治療。本次事故經(jīng)孟津縣某交警大隊認(rèn)定，被告負(fù)事故全部責(zé)任。法院認(rèn)為，公民的健康權(quán)受法律保護。被告駕駛機動車上道行駛，發(fā)生交通事故致原告受傷，且負(fù)事故全部責(zé)任，故應(yīng)當(dāng)對原告的各項合理損失依照法律規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。這起發(fā)生在高校校園內(nèi)的交通事故審判結(jié)果的法律依據(jù)是《中華人民共和國道路交通安全法》第七十六條和《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第十六條以及《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》之相關(guān)規(guī)定。

無獨有偶，2014年，淅川縣某人民法院也審理了一起發(fā)生在高校校園內(nèi)的交通事故。2013年10月17日7時40分，被告駕駛小型汽車行至淅川縣某高校內(nèi)將原告撞傷。該事故經(jīng)淅川縣某交警大隊認(rèn)定，被告負(fù)該事故的全部責(zé)任。這起發(fā)生在高校校園內(nèi)的交通事故審判結(jié)果的法律依據(jù)是《中華人民共和國道路交通安全法》第七十六條、《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第六條、第十六條、第四十八條和《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十七條、第十八條、第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條之規(guī)定。

對比兩個案件，我們不難發(fā)現(xiàn)，高校學(xué)生在校園交通事故中通常屬于劣勢，審判的結(jié)果也大多是依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》，目前并沒有出臺專門針對中國高校道路交通安全的法律，高校學(xué)子的切身利益在發(fā)生于校園內(nèi)的交通事故中并沒有得到更近一步的保障。

三、影響高校校園道路交通安全問題的因素

隨著高校校園的社會化程度提高，高校校園內(nèi)車輛也急劇增多，學(xué)生在校園內(nèi)發(fā)生交通事故的概率增大。校園內(nèi)交通事故的多發(fā)有各種因素的影響，一方面，學(xué)校對學(xué)生的校內(nèi)交通安全不夠重視，對校園內(nèi)車輛管理不夠規(guī)范、完善；另一方面，高校大學(xué)生雖然是高素質(zhì)人才，但是道路交通安全意識不夠強，不了解交通法規(guī)以及一些不良的習(xí)慣。校園內(nèi)道路安全法規(guī)的空白也是影響高校校園通行安全問題的重要因素，不容忽視。以下是對校園交通安全事故發(fā)生原因進行分析。

(一)高校道路交通安全管理機構(gòu)沒有執(zhí)法權(quán)

“高校安全管理機構(gòu)特別是道路交通管理機構(gòu)仍停滯在沒有執(zhí)法權(quán)管理無依據(jù)或依據(jù)弱的狀態(tài)難以適應(yīng)高校日益嚴(yán)峻的交通安全形勢”。目前我國高校安全保衛(wèi)部門承擔(dān)著校園交通安全的職責(zé)，但是履行職責(zé)的法律依據(jù)卻十分薄弱。當(dāng)高校校園中出現(xiàn)不合規(guī)停車妨礙校園交通、造成安全隱患時，高校作為管理者對違反校園管理停車規(guī)定的行為沒有處罰權(quán)。正由于高校校園校內(nèi)道路交通管理的執(zhí)法還沒有納入社會道路交通執(zhí)法的范圍，高校校園車輛通行的給高校學(xué)生的人身安全帶來了緊迫的危險。

(二)高校道路安全規(guī)定不合理

《揚州大學(xué)校園交通安全管理規(guī)定》第二十一條規(guī)定，嚴(yán)禁在校園內(nèi)道路上學(xué)騎車；自行車不得承載超高、超長、超寬貨物。該規(guī)定片面禁止在校園道路上騎車，限制了學(xué)生使用自行車的自由權(quán)，違背高校自由、開放的精神。高校作為事業(yè)單位對高校校園進行管理，掌握管理自主權(quán)但是并不意味著可以違背上位法的規(guī)定肆意損害學(xué)生的切身利益。2005年教育部修訂實施的《高等教育學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第四十一條明確賦予大學(xué)生參與高校管理的權(quán)利，即“學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立和完善學(xué)生參與民主管理的組織形式，支持和保障學(xué)生依法參與學(xué)校民主管理”。該規(guī)定為大學(xué)生行使參與管理權(quán)提供了法律上的直接依據(jù)。高校大學(xué)生針對高校制定的規(guī)章制度可以通過各種民主的方式和途徑參與，以促進高校管理的民主化、科學(xué)化、透明化。

(三)高校校園道路設(shè)計不完善

我國高校大多存在校內(nèi)道路傳統(tǒng)設(shè)計上的缺陷比如道路狹窄、岔路口多且密集。高校校園土地資源的短缺，因此設(shè)計的停車場較小甚至沒有停車場，這導(dǎo)致了當(dāng)校園車輛增多時，校園道路上車輛較多，校園車輛亂停亂放現(xiàn)象常有發(fā)生。“道路網(wǎng)分割校園空間，不注意避免教學(xué)區(qū)內(nèi)部的車行交通。校園內(nèi)道路一般以連接各個功能分區(qū)為主，以南北或東西主干道為骨架呈網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)”。高校的教學(xué)樓分布在整齊的道路網(wǎng)中，為了方便教學(xué)，增加了教學(xué)區(qū)內(nèi)的機動車數(shù)量，增加了學(xué)生、教職工的學(xué)習(xí)生活和日常上下課的安全隱患。高校道路組織照搬了城市道路的方式，以車行道為主，人行道在其外緣，依附于車行道，忽視了高校校園的特殊性。高校校園道路以步行與非機動車使用者為主，但是在道路使用上卻處于劣勢地位。

(四)高校基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)施欠缺

“在今天現(xiàn)代化、國際化的社會生活中,在建筑內(nèi)外空間中,形形色色、不同功用的指示標(biāo)志到處可見,為不同環(huán)境起著分流、指導(dǎo)、咨訊、警示等作用”。隨著高校辦學(xué)規(guī)模擴大，對外交流增多、社會車輛增加、教職工生活水平提高，校內(nèi)車輛保有量增加，高校校園相對簡單的交通設(shè)施如交通標(biāo)識已經(jīng)無法適應(yīng)高校的發(fā)展。暴露了高校校園規(guī)劃的缺陷，校園交通設(shè)施滯后比如高校交通標(biāo)牌法律效力的難題、門禁系統(tǒng)不完善、交通信號燈缺失、交通通行劃線不明確。對于校內(nèi)設(shè)置的交通標(biāo)牌是否具有法律效力？目前我國交通管理部門認(rèn)為高校設(shè)置的校內(nèi)的禁停、禁鳴、限速等標(biāo)志是由高校設(shè)計的，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)，因此我國法律并不認(rèn)可其效力。

四、從法律的角度提出解決高校校園道路交通安全問題的對策

(一)制定校園安全法規(guī)，設(shè)置高校公安派出機構(gòu)

美國某總統(tǒng)在1990年9月19日簽署并公布了聯(lián)邦校園安全法使校園保衛(wèi)有了聯(lián)邦法律依據(jù)。該法對校園警察的任職、條件、權(quán)力及對校園保衛(wèi)的要求作了詳細(xì)的規(guī)定，使校園警察制度逐步趨于完善。我國可以借鑒國外的校園安全立法的成功范例，首先制定高校校園安全法，明確高校園區(qū)交通的法律歸屬及校園交通的管理者與參與者的權(quán)利與義務(wù)等。其次，公安機關(guān)在高校設(shè)立派出機構(gòu)，確立校園警察的法律地位，給予其執(zhí)法權(quán)。經(jīng)過法律法規(guī)的授權(quán)，校園警察可以擁有權(quán)、名、責(zé)。權(quán)是指獨立的擁有并行使校園交通管理職權(quán)；名是指能夠以自己的名義采取校園交通管理行為；責(zé)是指承擔(dān)由其采取的交通管理活動而產(chǎn)生的法律責(zé)任。

(二)賦予學(xué)生參與校園道路交通規(guī)章制度的制定與修改權(quán)

“部分高校制定或者修改內(nèi)部規(guī)章制度會涉及大學(xué)生重要權(quán)益，對于這類內(nèi)部規(guī)章制度的起草工作和起草完成后的審查工作，都應(yīng)當(dāng)聽取學(xué)生的意見和建議。”高校校園車輛通行安全問題的解決必須依賴于合理的校園車輛通行安全制度，制度的制定者的規(guī)則制定權(quán)必須受到約束，否則

就容易發(fā)生縮減或者侵害大學(xué)生依法享有的權(quán)利。高校根據(jù)校園安全法制定相關(guān)規(guī)定時，必須把大學(xué)生納入法規(guī)制定的主體中，監(jiān)督法律法規(guī)的制定與實施。明確學(xué)生參與校園交通相關(guān)規(guī)定制定的主要形式，比如座談會、聽證會、學(xué)生問卷調(diào)查、學(xué)生代表會議；規(guī)定在一些情況下排除大學(xué)生參與制定管理高校校園規(guī)定而產(chǎn)生的法律后果。

(三)貫徹“行人優(yōu)先”以人為本的法治理念，合理規(guī)劃校園道路

“步行通道是大學(xué)校園內(nèi)不可缺少的交通通道。大學(xué)校園內(nèi)的步行流線將校園內(nèi)各功能區(qū)有機聯(lián)系起來。為保證校園內(nèi)步行流線的連續(xù)性,改善步行環(huán)境,大學(xué)對步行通道進行一系列的詳細(xì)設(shè)計”。對此，高校校園應(yīng)當(dāng)合理布局校園道路，將教學(xué)區(qū)與生活區(qū)分開，教學(xué)區(qū)核心化，設(shè)立行人專用道，禁止機動車進入教學(xué)區(qū)。在教學(xué)區(qū)外圍設(shè)置環(huán)形道路專門給機動車通行，實現(xiàn)人車分道，減少機動車對校園通行安全的影響。應(yīng)對高校車輛較多的車輛，還可以建造地下停車場，減少對校園交通的阻礙，緩解校園環(huán)境擁擠不堪的現(xiàn)狀。

(四)制定督促高校完善校園道路交通基礎(chǔ)設(shè)施的法律法規(guī)，提高校園車輛通行的安全性

1.采取公安機關(guān)與高校合作的方式，由公安機關(guān)直接設(shè)計、設(shè)置高校內(nèi)的交通標(biāo)志，由高校負(fù)擔(dān)經(jīng)費，以實現(xiàn)高校校園內(nèi)的交通標(biāo)志具備法律效力，發(fā)揮其實質(zhì)作用。

2.針對高校傳統(tǒng)的依靠人力管理車輛進入通行的制度，引入現(xiàn)代化的車輛管理系統(tǒng)。“車輛管理主要負(fù)責(zé)車輛的常規(guī)管理，主要包括對車輛信息錄入，根據(jù)一定條件查詢車輛，修改車輛信息，增加車輛和刪除車輛信息等。管理員通過登陸后進入到主頁面，再點擊車輛管理界面，車輛管理下屬四個功能模塊：車輛信息添加模塊，車輛信息修改模塊，車輛信息刪除模塊和車輛信息查詢模塊”。使用現(xiàn)代高科技的智能化的車輛管理系統(tǒng)不僅提高了車輛通行的效率，而且對校園內(nèi)車輛合理通行進行數(shù)據(jù)分析，控制進校管理、控制停車管理，提高校園車輛通行的科學(xué)性和安全性。

3.限制發(fā)放校園通行證。揚州大學(xué)關(guān)于開展2014年度《揚州大學(xué)通行證》辦理工作的通知，針對學(xué)校公務(wù)車輛、學(xué)校教職工(含人事代理人員)車輛、在校園內(nèi)工作、居住和經(jīng)營的非本校人員車輛、臨時來校辦事人員車輛(僅供在校門口換證時使用)這四種類別給予辦理校園通行證，有效的控制了校園的車流量，提高了校園通行的安全性。

高校校園道路交通安全需要法律法規(guī)的規(guī)范，需要學(xué)校作為管理主體的重視，需要學(xué)生提高交通安全意識，需要學(xué)校各方面的配合與相互溝通，增加對校園基礎(chǔ)交通設(shè)施的投入，科學(xué)合理的規(guī)劃校園道路，完善校園車輛管理系統(tǒng)，共同創(chuàng)建一個秩序井然、安全穩(wěn)定的校園環(huán)境。

[參考文獻]

[1]羅丙軍.大學(xué)校園道路交通系統(tǒng)優(yōu)化研究[D].重慶交通大學(xué)，2009.50.

[2]梁永明.高校校園交通管理現(xiàn)狀及其對策研究[Z].北京高校校園交通管理現(xiàn)狀及對策研究課題論文，2007,1：13.

[3]扈熠瓊.高校車輛管理系統(tǒng)的設(shè)計與實現(xiàn)[D].吉林大學(xué)，2013.24.

[4]文達.關(guān)于我國校園安全立法和校園警察制度的思考[J].法學(xué)雜志,2009(12).

中圖分類號：D922.14

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)19-0038-03

作者簡介：李佳(1994-)，女，漢族，河南信陽人，揚州大學(xué)法學(xué)院本科生，研究方向：法學(xué)。

*全國大學(xué)生科技創(chuàng)新基金省級項目的階段性研究成果(項目編號：201511117072X)。