從賠償費用支付角度分析公安機關(guān)刑事賠償追償存在的問題

馮艷梅

遼寧公安教育培訓(xùn)中心，遼寧 鞍山 114051

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從賠償費用支付角度分析公安機關(guān)刑事賠償追償存在的問題

馮艷梅

遼寧公安教育培訓(xùn)中心，遼寧 鞍山 114051

《中華人民共和國國家賠償法》(以下簡稱《賠償法》)關(guān)于刑事賠償?shù)淖穬攦H用一個條款規(guī)定了適用的條件，導(dǎo)致追償制度的不健全，在執(zhí)行中存在諸多問題。本文從賠償費用支付環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的情況入手，從公安機關(guān)刑事賠償與追償?shù)年P(guān)系角度對追償?shù)膸讉€問題進行分析。

刑事賠償；追償；賠償費用

《賠償法》第31條第1款對刑事賠償?shù)淖穬敚粤信e的方法進行了規(guī)定，“賠償義務(wù)機關(guān)賠償損失后，應(yīng)當向有下列情形之一的工作人員追償部分或者全部賠償費用：(一)有本法第十七條第四、五項規(guī)定情形的；(二)在處理案件中有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的?！盵1]

公安機關(guān)作為賠償義務(wù)機關(guān)的刑事賠償案件，在執(zhí)行中曾發(fā)生過這樣的情形：刑事賠償決定作出后，向財政部門遞交支付受害人賠償金的申請，財政部門卻要求一并提交對公安機關(guān)相關(guān)工作人員追償?shù)摹凹t頭文件”后才能支付賠償金。那么，追償是否為支付賠償費用的必要條件呢？本文試對公安機關(guān)刑事賠償追償?shù)膸讉€問題加以分析，以期正確理解追償?shù)姆梢?guī)定，指導(dǎo)公安實踐。

一、刑事賠償案件是否每案必追償

結(jié)合《賠償法》第31條及第17條的規(guī)定，公安賠償義務(wù)機關(guān)在履行了刑事賠償義務(wù)后，應(yīng)向具有以下行為之一的工作人員作出追償決定：(1)刑訊逼供或者以毆打、虐待等行為或者唆使、放縱他人以毆打、虐待等行為造成公民身體傷害或者死亡的(第十七條第四項)。(2)違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡(第十七條第五項)。(3)在處理案件中有貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為的。

以上追償?shù)姆秶鷥H限于侵犯了當事人的生命健康權(quán)和工作中的瀆職行為。根據(jù)《賠償法》第17、18條的規(guī)定，公安機關(guān)刑事賠償范圍中“違反刑事訴訟法的規(guī)定對公民采取拘留措施的，或者依照刑事訴訟法規(guī)定的條件和程序?qū)癫扇【辛舸胧蔷辛魰r間超過刑事訴訟法規(guī)定的時限，其后決定撤銷案件、不起訴或者判決宣告無罪終止追究刑事責任的”“違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的”兩類情形沒有納入到追償?shù)姆秶?。如果工作人員不存在“貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為”，公安賠償義務(wù)機關(guān)就不能對有這兩種情形的公安工作人員適用追償。

執(zhí)法實踐中，公安機關(guān)一定要準確把握刑事賠償追償?shù)姆梢?guī)定，嚴禁每案必追償，充分保護公安工作人員的執(zhí)法積極性。

二、刑事賠償案件是否追償必追責

《賠償法》第31條第2款規(guī)定了刑事賠償?shù)淖坟焼栴}，“對有前款規(guī)定情形的責任人員，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當依法給予處分；構(gòu)成犯罪的應(yīng)當依法追究刑事責任。”可見，凡符合追償條件的工作人員，必定追究其行政責任和刑事責任。在公安機關(guān)刑事賠償范圍中，“違法拘留”“違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)、追繳等措施的”兩種情形，如工作人員不存在“貪污受賄、徇私舞弊、枉法裁判行為”則不適用追償，但并不排除公安機關(guān)依據(jù)錯案責任追究制度對其進行行政、紀律處分。[2]

執(zhí)法實踐中，公安機關(guān)追究工作人員行政責任，紀律處分，主要依據(jù)《公務(wù)員法》《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》《公安機關(guān)人民警察紀律條令》等規(guī)定。同時要嚴格按照《公安機關(guān)人民警察執(zhí)法過錯責任追究規(guī)定》，終身追究其執(zhí)法過錯責任。

三、刑事賠償追償是否為賠償費用支付的前提

(一)從《賠償法》刑事賠償追償?shù)倪m用條件分析，追償不是支付賠償費用的前提條件

根據(jù)上述刑事賠償追償范圍的分析，并不是所有的公安機關(guān)刑事賠償案件均要對公安工作人員進行追償。不適用追償?shù)馁r償案，在申請支付國家賠償費用時，就談不上提交對工作人員追償及處分的證明文件。

(二)從《國家賠償費用管理條例》費用支付程序分析，追償不是支付賠償費用的必備條件

按照《國家賠償費用管理條例》的規(guī)定，公安賠償義務(wù)機關(guān)向財政部門提出書面支付申請時只須提交下列材料：(1)賠償請求人請求支付國家賠償費用的申請；(2)生效的判決書、復(fù)議決定書、賠償決定書或者調(diào)解書；(3)賠償請求人的身份證明。

財政部門支付國家賠償費用后，公安賠償義務(wù)機關(guān)才應(yīng)依照《賠償法》第31條的規(guī)定，向有關(guān)工作人員追償部分或者全部國家賠償費用，并且作出追償決定后，書面通知財政部門。被追償人應(yīng)當依照財政收入收繳的規(guī)定上繳應(yīng)當承擔或者被追償?shù)膰屹r償費用。

綜上所述，對相關(guān)工作人員的追償決定，是在支付賠償申請人賠償費用后賠償義務(wù)機關(guān)作出的。作為提交給財政部門的證明材料，是使其知曉并監(jiān)督相關(guān)工作人員返還國家財政費用的證明材料，不是賠償義務(wù)機關(guān)向財政部門申請支付賠償費用的必備材料，更不是財政部門支付費用的前提。

[1]應(yīng)松年.國家賠償中的追償制度[J].國家賠償辦案指南，2014：182.

[2]劉志遠.刑事案件國家賠償實務(wù)指南[M].北京：中國法制出版社，2009：206.

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馮艷梅(1973-)，女，漢族，遼寧葫蘆島人，畢業(yè)于沈陽師范大學民商法專業(yè)，碩士研究生，遼寧公安教育培訓(xùn)中心，講師，研究方向：國家賠償法。