海上搜救法律制度研究

劉源源

欽州學院海運學院，廣西 欽州 535000

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海上搜救法律制度研究

劉源源

欽州學院海運學院，廣西 欽州 535000

本文從法律的視角分析海上搜救行動，探討海上搜救法律的內涵以及立法中必須考慮的因素，并在現實意義上探討海上搜救法律制度包含的若干問題。

海上搜救；法律制度

在搜救工作中，海上搜救的法治建設是重要的組成部分，通過建立科學有效的海上搜救制度，才能對海上搜救行為形成強有力的規范，才能解決當前海上搜救過程中出現的諸多問題。

一、海上搜救法律制度的考慮因素

對海上搜救法律要素的設定，必須從整體上對海上搜救工作有充分全面的認識。在大多數情況下，海上搜救都是一種具有服務性質的工作，也是一種公共安全行為，需要應急管理知識理論的支撐，還具備了一定的經濟性質[1]。但在相關的法律內容上，更多的要從技術層面考慮，我國現行的法律中包括《國家海上搜救應急預案》，此外還有其他相關的國際公約等技術性文件，使人們對海上搜救工作有了新的認識，從整體上更好地把握了海上搜救法律的設計。首先，法律制度必須在現實的基礎上展開，不能與我國當前的實際國情相脫離，確保具有現實的可操作性。例如制度必須建立資源服務屬性，但不能簡單照搬發達國家的法律制度，要為現實情況的處理預留空間。在我國的海上搜救法律制度中，應該充分考慮到制度組織和規范的發揮、引導以及懲戒，比如考慮如何保障搜救的經費，參照其他國家提及的“拓寬籌集渠道”的措施實現。另外，海上搜救法律制度的設計，還要從搜救的技術層面考慮，因其本身的技術性特征，只有強抓技術要求，才能加大對技術細節的關注與投入，具體到法律上，就要設計有關終止搜救行為的準則，規范并調整一些不可避免的突發狀況的應急，以免造成更大的損失。

二、有關《條例》中海上搜救法律制度設計的實踐

我國有關海上搜救行動在《條例》中有相關的制度設計，這是基于海上搜救本身屬性的基本認識而設定。在整個海上搜救的行動上，有很多必經的環節與過程，需要盡可能完善的科學制度，形成制度體系。在《條例》中的制度包括預案制定制度、組織管理制度、信息采集制度、現場指揮制度、險情報告制度等等，本文對部分制度進行探討。

海上搜救工作的組織與管理包括建立與運行，在《條例》的第六、八、九條中都有一定的指導，如縣級以上的醫療機構等都要配合海上搜救工作，政府要對搜救機構的職能做出要求，并具體落實到海事部門中，這都是有關組織管理的問題。在險情報告的有關內容上，《條例》第十一、十二、十三條均做出了規定，如具體規定險情報告的內容、解除的要求以及相關的單位與個人關于險情誤報后的處理。有關值班制度的，在《條例》第二十六條有明確的規定，包括哪些單位承擔了海上搜救的具體職責、哪些專門部門負責海上搜救工作等，值班在海上搜救工作中是基礎工作，因此要求比較具體，包括參與值班的單位與部門要保證配套設施在施救過程中運行良好，有符合要求的專業人士值班，同時注意各種情況的通報，要求值班的工作人員全面并及時地掌握所有的情況，嚴格按照值班制度執行。

三、關于海上搜救法律制度的思考

(一)法律制度的可行性與科學性

有關海上搜救法律制度的可行性與科學性在其規范與執行作用中非常重要，這是根據海上搜救的實際存在而存在。從整體上看，要從機構的建設開始考慮，一直到完成每次的搜救行動為暫時終止，這些過程都對搜救行動有很強制性的要求。而法律制度可行性的問題則要考慮法律的執行，由于海上搜救在組織工作上涉及到很多部門與單位，在技術層面則具備了復雜性，另外還會受到自然環境條件的影響，所以可行性是必須考慮的重要因素，比如搜救行動的中止，制度的終止等很多都會受到客觀條件的限制，還有一種考慮的情況是惡劣自然環境下人生存的可能性因素。

(二)具體化法律制度的設計

在《條例》中，有一些制度說明已經較為細致，但還存在一些簡單表述的情況，可操作性并不強，這些都需要進行更具體的解釋與銜接，才能使得《條例》更具備法律效應。比如第二十九條中關于各級人民政府保障資金納入財政預算的問題，政府可以通過多渠道籌集，這其中包含了國家到地方財政問題，又暗含了財政監督管理問題，此外還有資金的使用和管理問題，于是產生模糊不清、跨度較大的矛盾[2]。

(三)法律制度要有必要的技術提供論證支持

舉個例子，如關于搜救力量的法律，那么就要對當地管轄區域的責任區進行全面的了解并具體劃分，還要交代現有的搜救力量、具體的險情種類以及不同險情同時發生的概率，這些都涉及到技術、概率甚至匹配的問題。而在《條例》第十四條中出現了“不嚴重危及自身安全情況下”，針對這一種情況技術論證支持就十分必要。

(四)確保法律制度的執行有一定的效力

在長期的實踐中，我國海上搜救的法律制度取得了一些成效，也保證了大部分海上搜救行動的有序開展，但法律必須有一定的效力，高于普通的規章制度，在今后設計提出和法律完善的過程中，必須確保法律制度的生效，將其落實到具體的海上搜救行動中，才能使其發揮真正的價值與作用。

[1]李毅龍.南海搜救合作法律機制研究[D].海南大學，2012，3(01)：48-49.

[2]謝立孟.危機管理視角下的我國海上搜救管理體系研究[D].大連海事大學，2015，6(21)：128-129.

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劉源源(1985-)，女，漢族，廣西欽州人，國際法碩士，欽州學院海運學院，講師，研究方向：國際法學領域海商法、海事法。