人民監(jiān)督員制度的法理淵源與制度功能

季 巍

江蘇省泰州市高港區(qū)人民檢察院，江蘇 泰州 225327

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人民監(jiān)督員制度的法理淵源與制度功能

季 巍

江蘇省泰州市高港區(qū)人民檢察院，江蘇 泰州 225327

本文結合人民監(jiān)督員制度法理淵源，論述該項制度的必要性，以期我國的人民監(jiān)督員制度，能夠充分發(fā)揮維護司法公正、體現司法民主、保障人民權利的作用。

司法改革；外部監(jiān)督；權力制衡

人民監(jiān)督員制度是司法改革的重大舉措，是檢察機關對直接辦理的職務犯罪案件加強外部監(jiān)督設立的制度。該制度建立以來，促進了檢察機關執(zhí)法觀念和執(zhí)法方式的轉變，規(guī)范了職務犯罪案件的查辦，體現了訴訟民主的要求，既順應了以和諧為要義的傳統價值取向，又保證職務犯罪偵查權的正確行使。

一、人民監(jiān)督員制度的法理淵源

(一)主權在民

有限政府理論和主權在民皆主張公民有權參與社會事務，公開性、開放性和人民性是監(jiān)督所體現的法律要義。監(jiān)督以民主為前提，抽取了民主，監(jiān)督不可能為自己立論。檢察權是人民所賦予，檢察機關也應當接受來自人大整體的監(jiān)督和具體個案的監(jiān)督，但由于全面監(jiān)督具有普適性，所以不可能介入到案件的所有訴訟環(huán)節(jié)，而個案監(jiān)督具有很強針對性，通常集中在社會影響大、關注度高的案件。因此，人民監(jiān)督員制度兼顧兩種監(jiān)督，既體現具體性個案監(jiān)督，又體現原則性全局監(jiān)督。①

(二)憲政精神

人民監(jiān)督員制度的法律依據來自憲法。根據《中華人民共和國憲法》第二條的精神，我國的一切權力都屬于人民。人民依照憲法規(guī)定，參與管理國家事務、社會事務、經濟和文化事業(yè)。《憲法》第二十七條的精神，所有國家機關及其國家工作人員都要依靠人民支持，同人民群眾經常保持密切聯系，傾聽人民的建議和意見，主動接受人民監(jiān)督。

人民監(jiān)督員制度的設立源于憲政精神，而憲政精神在美國法律體系中尤為明顯。1791年的美國憲法第五修正案規(guī)定：“無論何人，除非根據大陪審團的報告或起訴，不得受判處死罪或其他不名譽罪行之審判。”美國人信奉法律至上，且司法至上的精神也日漸堅決，此程序精髓在于保護個體法益，這與人民監(jiān)督員制度不謀而合。

(三)權力制約

權力制約有兩條途徑，權力制衡權力和權利制衡權力。對比國家專門機關監(jiān)督，人民監(jiān)督員的制約具有社會化屬性，對比檢察監(jiān)督，人民監(jiān)督員的制約則又表現為外部監(jiān)督。權力制約理論來自于歐洲的啟蒙思想，以盧梭人權天賦、洛克近代政府等為其理論基礎，孟德斯鳩和杰弗遜等人主張的分權制衡理論則使權力制約更為成熟。在英美等國家，表現為三權分立與相互制衡，而在我國權力制約表現為監(jiān)督。

二、加強人民監(jiān)督員制度的必要性

人民檢察院作為法律監(jiān)督機關，因監(jiān)督手段的司法訴訟性、監(jiān)督效力的國家強制性，在權力制約體系中發(fā)揮很大作用。但監(jiān)督者更需要被監(jiān)督，如何對作為法律監(jiān)督機關的檢察院監(jiān)督，也需不斷完善？

第一，我國檢察機關獨立性較弱、一體化較強。雖在檢察機關內部實現了偵查、逮捕、公訴相分離的監(jiān)督機制和方法，但僅依靠現有內部監(jiān)督和內部制約，不能達到最佳狀態(tài)。必須要引入一定的外部監(jiān)督機制。

第二，對自偵案件更需要加強外部監(jiān)督。由于偵查具有較強的強制性和較強的侵略性，另外，偵查工作有限的自我約束能力，按照現代偵查制度的要求，應當對偵查機關加強外部監(jiān)督。但由于我國沒有建立司法審查制度，對檢察機關偵查并沒有其他機關進行制約。

第三，公訴權由檢察機關行使，有必要設置外部監(jiān)督。在我國刑事訴訟框架中，公訴權是由人民檢察院行使，而人民法院無權開展司法審查，其他各項權力也難形成制衡，公訴權濫用就會不同程度存在。

三、人民監(jiān)督員制度的作用

第一，通過人民監(jiān)督員制度可以確保司法公正、維護公平正義。在我國法治建設中，不同程度司法腐敗仍然存在，設立人民監(jiān)督員制度，既可實現對檢察權有效制約，也可通過制約實現對檢察權保護，使檢察權在正當、合法框架下行使，從而促進司法公正。

第二，推動憲政建設，實現動態(tài)平衡。權力本源于權利，但權力產生于權利后，具有極強擴張性和侵略性。人民監(jiān)督員制度通過人民監(jiān)督員監(jiān)督，有效實現憲法賦予公民對檢察權監(jiān)督，防止檢察權濫用和懈怠。

第三，促進司法民主，有效打擊犯罪和保障人權。人民監(jiān)督員制度介入人民檢察院所直接辦理偵查案件，則可保障人民檢察院主動接受人民群眾監(jiān)督，確保檢察工作人民性、生命力提升，也可防止檢察權在實際中濫用，從而確保獨立、公正行使檢察權，保障司法權威的樹立，將各種外部干涉相對隔離。這正是司法民主原則的體現。②

保障人權與打擊犯罪是有機統一、密切聯系。目前，對人民檢察院有一定的內部監(jiān)督制約機制，但通過人民監(jiān)督員參與，則可以實現訴訟結構平衡。施行人民監(jiān)督員制度，可以最大限度發(fā)揮人民監(jiān)督員外部監(jiān)督與人民檢察院內部監(jiān)督間的互補性。另外，人民監(jiān)督員制度所體現的外部監(jiān)督超然性，可以彌補人民檢察院直接辦理案件在立案、偵查、逮捕、公訴等環(huán)節(jié)的封閉性缺陷。

[ 注 釋 ]

①李峣，陳慶鳳.論人民監(jiān)督員制度的法理淵源、價值與強化[J].學理論，2009(30)：153.

②陳傳啟.人民監(jiān)督員制度價值探討與完善[J].行政與法，2007(6)：61.

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A

季巍(1978-)，男，漢族，江蘇泰興人，南京師范大學法學院，2008級法律碩士研究生，就職于江蘇省泰州市高港區(qū)人民檢察院，研究方向：刑訴法。