淺談我國招投標法中的問題與對策

高 凡

吉林財經大學，吉林 長春 130117

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淺談我國招投標法中的問題與對策

高 凡

吉林財經大學，吉林 長春 130117

2000年《中華人民共和國招標投標法》的執行是我國工程建設項目進入招標投標正軌的重要標志，其在實際應用過程中最大限度的體現了工程建設的公開、公平以及公正性等基本原則，這對于我國市場經濟體系的完善、社會資源的科學合理化配置以及招標投標活動的秩序等都具有十分積極的意義，但是通過對現階段我國招投標制度運用情況分析發現，它在實際執行過程中還存在著諸多的問題，本文將對當下我國招投標法中所存在的問題進行詳細的探討，并結合自身的工作經驗提出針對性的結局措施，以供今后參考使用。

招標投標法；問題；對策

一、淺析當下我國招標投標法的發展現狀

對于我國而言，工程建設招標投標法以效力為標準可以將其劃分為三個層次，第一層是由全國全國人大及其常委會頒布的招標投標法律，例如《招標投標法》；第二層是由國務院頒發的招標投標行政法規以及擁有立法權的地方人大頒布的地方性招標投標法規，例如《建設工程勘察設計條例》等；第三層是由國務院有關部門頒發的與招標投標有關的部門規章以及擁有立法權地方人民政府步伐的地方性招標投標規章，例如如《機電產品國際招標投標實施辦法》等。以上這些與招標投標有關的法律規章制度等在實際執行過程中，各地區相關部門和地方性規章在應用過程中對工程建設招標等工作具有不十分重要的規范和約束作用，且這種規章較其他兩種相比實用和適應性較強。因此這種性質的規章較多，尤其是在制定內容方面，它更加符合地方工程建設項目的實際情況，故而具有極高的可操作性。綜上這些都強有力的說明了當下我國有關招標投標已經形成一個相對獨立的體系，該體系是以《中華人民共和國招標投標法》為主體，以與之相關的法律法規、地方性規章制度等為輔助，為工程建設的順利進行提供了堅實的基礎。建設工程在進行招標投標的活動過程中應當保證工作中的公開透明性，同時還應當堅持公正和誠實信用等基本原則，力求實現招標投標工作的“透明化”。其中招標投標活動中的公開性原則就是指建設工程進行招標投標工作過程中應當將招標的相關信息數據以及流程程序等向投標者公開，同時還應當將招標公告、開標內容以及最終的結果等向公眾公布，這樣以來將會讓每一位投標者獲得的信息都是一致的，而這也是《招標投標法》中規定的重要內容之一。

二、淺析我國招標投標法中存在的問題

(一)操作性較差

我國《招標投標法》的頒布及執行是為了進一步約束公共采購和工程建設等活動中的招投標行為，同時也是保證招標投標活動透明、公正等原則的得以充分體現，因此它以招標投標活動進行的流程為依據對開標、評標和中標等各個階段的程序行規則進行了相關的規定，從這一方面分析，《招標投標法》應當屬于程序法。另外《招標投標法》中對一些實體內容也進行了規定，例如公共采購強制招標范圍、招標投標活動中的基本原則等，因此從這一方面分析，它又屬于一個實體法，但是它有不具備實體法操作性較強這一特點。通過對這些年實際工程建設分析發現，《招標投標法》中強制實施與保障作用不能夠充分體現出來。例如《招標投標法》中規定：建設工程單位或者是個人在進行招標投標活動中不能夠使用任何手段來規避招標，從這一方面分析可以看出，該條例中對工程項目的限額并沒有進行明確的規定，這樣以來導致地方在執行的過程中力度難以把握，容易出現問題。

(二)《招標投標法》與《政府采購法》銜接中存在問題

我國頒布和實施《招標投標法》和《政府采購法》是為了進一步規范招標投標行為，但是部分企業或者是個人對兩者之間關系的認識存在這一定的誤區。《招標投標法》和《政府采購法》都是為了對公共采購以及傳統政府采購等進行調整和規范的，兩者處于一個同等地位，但是這兩者規內容中既有交叉的部分，又有不同的規定，這樣以來其在適用過程中容易出現問題。例如主體范圍認識問題。《政府采購法》中規定其適用范圍主要以使用財政資金進行采購的為主，尤其是采購限額在規定標準以上的貨物等，且適用的對象為個地方國家機關、事業單位或者是團體組織等但是《招標投標法》中對適用范圍并沒有進行明確的規定，在實際執行過程中具有一定的不確定性，導致具體執行模糊不清。

三、探討我國招標投標法存在主要問題的解決措施

我國招標投標制度問題的出現是受多方面因素影響而產生的，例如招標投標活動本身的缺陷、社會經濟轉型、技術等都會對招標投標制度的執行造成影響影響，因此我國應當加大對《招標投標法》中存在問題的研究力度，并結合我國實際國情提出針對性的解決措施。

(一)提高法律法規的可操作性

通過以上的分析可知，我國《招標投標法》在實際執行過程中其可操作性較差，而為了解決這一問題可以根據具體情況制定相關的實施條例對其進行一定的補充和完善。《招標投標法實施條例》的制定和實施一方面是為了提高招標投標法的可操作性，另一方面也是為了滿足招標投標市場規則統一化的基本要求，同時也是為了提高對招標投標行政監督力度。例如針對《招標投標法》中規定，建設工程單位或者是個人在進行招標投標活動中不能夠使用任何手段來規避招標，這一規定，《實施條例征求意見稿》中規定強制招標范圍和規模標準屬于政策性原則，具體標準應當由省、自治區、直轄市人民政府根據各地實際情況進行規定，因此在《招標投標法實施條例》制定過程中應當根據各個行業建設工程項目的實際情況劃分強制性標準，特別是應當對建設項目的分標情況進行規定，同時還應當明確建設工程的最小工程規模。

(二)明確《招標投標法》與《政府采購法》的適用關系

首先是提高主體范圍問題的認識。《政府采購法》中對其適用主體范圍進行了相當準確的規定，而《招標投標法》在適用主體范圍具有一定的不確定性，但是應當肯定的是，只要是在《招標投標法》規定招標項目主體規定內的都應當受《招標投標法》的制約和調整。這一主體的確定主要有兩個評判標準，即關系社會公共利益和公共安全項目標準和資金來源標準，因此一旦建設工程滿足上述兩個標準，同時其規模在招標限額以上，其就應當受《招標投標法》的調整。如果主體規模未達到限額標準，《招標投標法》也一樣適用，也就是說這時項目主體受《招標投標法》調整。《招標投標法》主要是規范工程項目采購為主，因此凡是以招標投標方式進行的采購活動都受《招標投標法》的調整，由此可以看出，《招標投標法》與《政府采購法》相比，前者的適用主體范圍更加的廣闊；其次對標的范圍問題的認識。《政府采購法》中規定以招標投標方式的政府采購工程適用于《招標投標法》，但是在實際運用過程中，尤為注意的是《招標投標法》主要是以規范工程項目采購活動為主的，同時也在與工程建設相關的貨物和服務采購行為中使用，但是如果項目主體也符合《政府采購法》的規定要求，其應當受《政府采購法》的調整。

四、結論

綜上所述，這些年我國對各個領域加快了其招標投標制度的建設步伐，尤其是一些規模較大的建設工程在建設過程中深入執行了招標投標，這些都為我國經濟的進一步發展打下了堅實的基礎。招標投標制度的實施及推廣對保障企業公平競爭、構建社會主義市場經濟秩序等具有十分積極的意義，因此應當加大對《招標投標法》中問題的研究力度，并結合實際情況制定相應的措施，以保證招標投標過程中的公平、公開和公正性原則。

[1]蔡寬平.建筑工程項目招標管理中的問題與對策[J].人力資源管理，2015(12).

[2]唐斌.我國現行建筑設計招標制度評析與政策優化研究[J].建筑學報，2015(10).

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A

高凡(1990-)，女，滿族，吉林長春人，吉林財經大學經濟法專業，研究生在讀，研究方向：宏觀調控法。