公證與當(dāng)事人之間關(guān)系協(xié)調(diào)處理的法律實(shí)踐探討

郭文偉

江蘇省常州市常州公證處，江蘇 常州 213003

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公證與當(dāng)事人之間關(guān)系協(xié)調(diào)處理的法律實(shí)踐探討

郭文偉

江蘇省常州市常州公證處，江蘇 常州 213003

公證是公證機(jī)構(gòu)根據(jù)自然人、法人或者其他組織的申請，依照法定程序?qū)γ袷路尚袨椤⒂蟹梢饬x的事實(shí)和文書的真實(shí)性、合法性予以證明的活動。《公證法》、《公證程序規(guī)則》對于公證活動中公證機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人的地位、職責(zé)、權(quán)利義務(wù)等均未提及，本文將結(jié)合本人的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)對公證與當(dāng)事人的問題進(jìn)行探討與研究。

公證；公證員；當(dāng)事人；對等

公證機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，不以營利為目的，依法獨(dú)立行使公證職能、承擔(dān)民事責(zé)任的證明機(jī)構(gòu)。此處的“證明機(jī)構(gòu)”沒有給廣大群眾一個明確的答復(fù)，到底屬于何種性質(zhì)在學(xué)術(shù)界和實(shí)踐中都沒有統(tǒng)一的答案，《公證法》立法也回避了這一問題。原先《公證暫行條例》第3條：公證處是國家公證機(jī)關(guān)。2000年8月10日司法部下發(fā)了《關(guān)于深化公證工作改革的方案》中提到：現(xiàn)有行政體制的公證處要盡快改為事業(yè)體制，邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)及近三年人均業(yè)務(wù)收入不足三萬元的公證機(jī)構(gòu)，可以暫時(shí)保持原行政體制不變。所以目前公證機(jī)構(gòu)既有事業(yè)單位模式，也有行政體制模式，但今后幾年公證機(jī)構(gòu)的走向?qū)C當(dāng)事人有著深遠(yuǎn)的影響。

一、公證與當(dāng)事人

(一)公證業(yè)務(wù)的維系和開拓需要當(dāng)事人

沒有當(dāng)事人公證業(yè)務(wù)便無從開展。所有的公證必須先有啟動程序——當(dāng)事人的申請。所以在現(xiàn)有的業(yè)務(wù)中不可或缺的因素是當(dāng)事人。比如房產(chǎn)繼承公證，如果繼承人對于涉及繼承的房產(chǎn)無需進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租等處分的，當(dāng)事人便無需向公證機(jī)構(gòu)提出繼承權(quán)公證申請，此時(shí)的房產(chǎn)可以無限制的住直到滿70年收歸國家所有；再如繼承人之間對涉及繼承的房產(chǎn)有矛盾的，也無需向公證機(jī)構(gòu)提出繼承權(quán)公證申請，直接向法院提起訴訟。隨著社會的進(jìn)步，一些新興業(yè)務(wù)不斷涌現(xiàn)，比如一些民營慈善家希望通過公證的手段將其擁有的合法財(cái)產(chǎn)在百年后捐贈給社會，此類業(yè)務(wù)只在一些發(fā)達(dá)的大型城市中的很少公證機(jī)構(gòu)有所涉及。

(二)公證是當(dāng)事人基于自我需要而尋求的法律依托

公證的宗旨是預(yù)防糾紛，減少訴訟，避免不法行為。當(dāng)事人到公證處無非是想通過公證達(dá)到某種目的。他們相信公證是公平、公正的，所以愿意把自己的矛盾或者問題向公證機(jī)構(gòu)吐露。隨著法律的宣傳普及，群眾法律意識的提高，公證的概念已在人們的心中慢慢占據(jù)了一席之地，夫妻財(cái)產(chǎn)協(xié)議公證就是在婚姻法司法解釋三的出臺下孕育而生的。還記得當(dāng)事人在辦公室跟我提過的一句玩笑話，別人都說辦公證什么的，當(dāng)時(shí)我還想我今生肯定不會要去公證處辦什么公證的，沒想到今天會在這里辦公證。可見公證已經(jīng)開始順應(yīng)社會的需求走入人們的生活。

二、公證機(jī)構(gòu)與當(dāng)事人的地位、權(quán)利義務(wù)

根據(jù)公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，公證機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人的地位是不一樣的。事業(yè)單位模式下的公證機(jī)構(gòu)應(yīng)和當(dāng)事人處于平等的地位，當(dāng)事人申請辦理公證，公證機(jī)構(gòu)受理公證申請，相當(dāng)于是一個等價(jià)交易。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)向公證機(jī)構(gòu)如實(shí)說明申請公證的事項(xiàng)的有關(guān)情況，提交的證明材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法、充分。而公證機(jī)構(gòu)受理公證申請后，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人申請公證事項(xiàng)的法律意義和可能產(chǎn)生的法律后果，告知其在辦理公證過程中享有的權(quán)利、承擔(dān)的義務(wù)。當(dāng)事人可以要求公證員回避，公證員也可以主動要求回避。公證機(jī)構(gòu)受理公證申請后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向當(dāng)事人收取公證費(fèi)。對于拒絕按照規(guī)定支付公證費(fèi)的當(dāng)事人，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)不予辦理。綜合以上條款可見，公證機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人的關(guān)系非常類似買賣雙方的關(guān)系，明碼標(biāo)價(jià)，雙向選擇。行政體制模式下的公證機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人是不平等的，公證機(jī)構(gòu)是國家工作人員，行使的是國家職權(quán)，此時(shí)雖然雙方的權(quán)利義務(wù)仍有著上述對等的關(guān)系，但是更多的受行政權(quán)力的考慮，受國家機(jī)制的保護(hù)，公證機(jī)構(gòu)面對當(dāng)事人時(shí)總會有所推脫，不愿因?yàn)楣C中的瑕疵、過失、過錯就有可能導(dǎo)致職業(yè)生涯的結(jié)束、皇糧飯碗的丟失。此時(shí)當(dāng)事人便可能遭遇“公證無門”或“吃閉門羹”的境遇。

三、公證機(jī)構(gòu)與當(dāng)事人的糾紛

隨著不動產(chǎn)等社會財(cái)富積累得越來越多，家庭矛盾甚至家族矛盾日益凸顯。每個人都希望得到利益的最大化，此時(shí)大家把目光都聚焦到公證機(jī)構(gòu)，希望通過公證的合法手段達(dá)到利益均等化的目的。雖然公證機(jī)構(gòu)能夠暫時(shí)地緩解公證當(dāng)事人的糾紛，但是一旦發(fā)生更大的分歧，當(dāng)事人之前無法協(xié)商解決，就會把矛頭指向公證機(jī)構(gòu)。此時(shí)的公證機(jī)構(gòu)需要遭受腹背受敵的狀況，可能面臨著法院訴訟、行業(yè)責(zé)罰等，萬一公證員有著故意或重大過失的話，還要承擔(dān)相應(yīng)的過錯責(zé)任。

雖然公證機(jī)構(gòu)是一個為人民服務(wù)的部門，但是有些投訴、訴訟都是由于公證機(jī)構(gòu)的公證人員態(tài)度惡劣、辦證程序嚴(yán)重違規(guī)等引起的。辦證實(shí)務(wù)中，我們經(jīng)常會碰到當(dāng)事人的投訴，有些可能是當(dāng)事人無理取鬧，有些確實(shí)是公證機(jī)構(gòu)有做得不對的地方，所有我們要冷靜分析原因，巧妙地化解這類糾紛。有時(shí)一些當(dāng)事人還會寫信向記者、報(bào)社報(bào)道辦理公證的過程，利用媒體、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)的媒介來大肆宣揚(yáng)公證機(jī)構(gòu)的種種不是，這類情況影響極為廣泛，我們要慎重對待。有時(shí)當(dāng)事人會直接向地方公證協(xié)會投訴，提出要求撤銷公證書等等，此時(shí)公證機(jī)構(gòu)會經(jīng)過一系列的調(diào)查程序。有時(shí)還有當(dāng)事人會直接向法院提起民事訴訟，要求公證機(jī)構(gòu)賠償?shù)龋藭r(shí)公證機(jī)構(gòu)就成為法庭的被告，法院會通過訴訟程序要求雙方提交相應(yīng)的證據(jù)材料來作出判決。

四、淺談未來的公證機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人

(一)準(zhǔn)確定位公證機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人的關(guān)系

首先要明確公證機(jī)構(gòu)與當(dāng)事人應(yīng)是一種平等的關(guān)系，不存在上下級或者孰優(yōu)孰劣，公證機(jī)構(gòu)應(yīng)平等地對待每一位當(dāng)事人，俗話說顧客是上帝，當(dāng)事人就是我們的上帝，所以對待當(dāng)事人要細(xì)心、熱心。當(dāng)事人對公證人員要充分地尊重。

(二)公證人員應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，重視責(zé)任心

公證機(jī)構(gòu)作為中立部門，不得收受任一方當(dāng)事人的賄賂或者為了一方當(dāng)事人的利益，作出與事實(shí)違背的公證文書?，F(xiàn)實(shí)中，每年都有公證員因自己的貪念、虛榮而被法院判刑的，這類案例就是要提醒所有的公證人員都要加強(qiáng)自己的職業(yè)道德修養(yǎng)，肩負(fù)社會責(zé)任，嚴(yán)把良心關(guān)，做一名適格的公證人。

(三)當(dāng)事人要有理性的心態(tài)

社會的浮躁以及金錢化使得當(dāng)事人產(chǎn)生一種逆反心理，有些當(dāng)事人自認(rèn)為有錢了不起，公證人員是靠錢辦事，所以當(dāng)他們面對公證人員時(shí)往往自以為是，高高在上，不按程序辦事，甚至有些當(dāng)事人還冒著違反法律的風(fēng)險(xiǎn)，虛假辦證。所以當(dāng)事人要擺正心態(tài)，理性地、合法地申辦公證。

(四)公證行業(yè)協(xié)會應(yīng)建立一套完整的糾紛解決機(jī)制

公證行業(yè)協(xié)會是公證業(yè)的自律性組織，所以公證糾紛的解決必然少不了公證行業(yè)協(xié)會。當(dāng)出現(xiàn)公證糾紛時(shí)，公證協(xié)會應(yīng)及時(shí)干預(yù)，合理的分析糾紛的原因，及時(shí)化解公證機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人的矛盾。建立一整套的糾紛解決機(jī)制是有效途徑，比如投訴前置，調(diào)解優(yōu)先，座談機(jī)制等等。

(五)社會應(yīng)運(yùn)用法律規(guī)范調(diào)整公證糾紛

社會作為公證機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人存在的大集體，應(yīng)從大局考慮，創(chuàng)造一個和諧的氛圍，大力宣揚(yáng)公證的作用，使更多的人了解公證，愿意公證。目前公證糾紛解決不外乎復(fù)查、投訴、訴訟三種手段，但是法律規(guī)定的都比較籠統(tǒng)，沒有相關(guān)配套的解釋和法定程序，所以當(dāng)務(wù)之急是要通過法律來規(guī)范調(diào)整公證糾紛。

公證與當(dāng)事人是一個永不過時(shí)的話題，隨著社會的發(fā)展，人們思想的進(jìn)步，越來越多的矛盾會凸顯，筆者僅就本人的實(shí)務(wù)淺談一下公證與當(dāng)事人，有不當(dāng)之處請大家批評指正。未來的公證工作必然需要當(dāng)事人的理解和支持，我希望在大家的共同努力下，公證機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人能夠共進(jìn)退。

[1]鄭志華.公證賠償責(zé)任中公證機(jī)構(gòu)行為與當(dāng)事人(利害關(guān)系人)損失之間因果關(guān)系的認(rèn)定[J].法制博覽，2015(07).

[2]謝嵐英.從公證實(shí)務(wù)的角度談當(dāng)事人舉證責(zé)任與公證機(jī)構(gòu)核實(shí)權(quán)[J].中國公證，2008(11).

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郭文偉(1969-)，男，江蘇常州人，本科，江蘇省常州市常州公證處，公證員，研究方向：公證。