律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件機(jī)制研究

寇克陽

河南省南陽市臥龍區(qū)人民檢察院，河南 南陽 473000

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律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件機(jī)制研究

寇克陽

河南省南陽市臥龍區(qū)人民檢察院，河南 南陽 473000

為深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解，依法公正地處理涉法涉訴信訪案件，全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)、推動(dòng)律師法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的部署和中央政法委2015年11月9日發(fā)布的《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見(試行)》(中政委〔2015〕16號)，明確了律師參與處理和代理涉法涉訴信訪案件的目標(biāo)、任務(wù)、原則和要求，既是落實(shí)全面推進(jìn)依法治國的具體要求和實(shí)踐，從頂層設(shè)計(jì)律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，又是推進(jìn)涉法涉訴信訪案件處置觀念轉(zhuǎn)變，為律師擔(dān)任政府法律顧問，充分發(fā)揮其在涉法涉訴信訪工作中的參謀、宣傳、服務(wù)、疏導(dǎo)作用，依法維護(hù)公正結(jié)論、糾正錯(cuò)誤判決，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益與維護(hù)司法權(quán)威的統(tǒng)一。

律師；參與；涉法涉訴信訪案件

信訪工作被稱為“天下第一難”，律師參與信訪工作是創(chuàng)新之舉、長效之策，必須創(chuàng)新機(jī)制，不斷完善制度，不斷探索新方法、新途徑，為律師參與信訪工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

律師作為第三方參與涉法涉訴信訪案件的處理，相比過去單獨(dú)由政法機(jī)關(guān)或其他職能部門作為信訪案件處理主體而言，更具獨(dú)立性和專業(yè)性，能夠在信訪人與政法相關(guān)部門之間搭建了一個(gè)溝通平臺(tái)，成為解決信訪案件的一種新型渠道。

一、當(dāng)前律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件工作機(jī)制中存在的問題

(一)來訪群眾的法律服務(wù)需求得不到滿足。從宏觀層面看，律師接訪在數(shù)量上難以滿足來訪群眾的需求，由于指派到政法部門的律師人數(shù)太少，上訪群眾得不到滿足，甚至得不到律師的咨詢幫助。從微觀層面看，律師接訪在深度和廣度上難以滿足來訪群眾的需求。由于涉法信訪事項(xiàng)牽涉面廣，涉及的法律問題復(fù)雜，很難在較短的時(shí)間內(nèi)全面了解一個(gè)案件，及把相關(guān)的政策，法律解釋清楚，給來訪群眾一個(gè)滿意的答復(fù)。

(二)律師的法律服務(wù)質(zhì)量難以得到保障。一方面，律師參與涉法信訪接待的低償服務(wù)性質(zhì)在一定程度限制了律師的工作積極性，難以持續(xù)保征接待涉法信訪時(shí)的服務(wù)質(zhì)量。另一方面，臨時(shí)輪流值班的做法導(dǎo)致服務(wù)缺乏連貫性，接訪律師在有限的時(shí)間內(nèi)很難對信訪事項(xiàng)作出全面的審查，思考，剛剛理清頭緒卻面臨值班交接的問題，從而影響了律師的服務(wù)質(zhì)量。

(三)律師的法律意見采信率低，影響了涉法信訪的有效處理。

二、建立健全律師參與涉法信訪工作機(jī)制

第一，建立第三方委托律師參與信訪事項(xiàng)核查的工作機(jī)制。市、區(qū)(縣)兩級政府政法委應(yīng)當(dāng)作為委托律師參與信訪化解和處理的委托單位。這樣一來既避免了律師在實(shí)際參與信訪核查工作中的地位問題，又能更具有公信力。

第二，建立政府信訪部門、信訪責(zé)任單位以及參與信訪律師聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三方要定期舉行會(huì)議，及時(shí)溝通信訪化解處理工作新情況，例如在信訪資料的收集工作方面，通過制度性規(guī)定明確一個(gè)協(xié)調(diào)人機(jī)制。律師在參與化解信訪矛盾過程中，需要調(diào)查取證，找信訪當(dāng)事人了解情況等，均需要一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來配合完成，因此，建議由政法委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，具體由政法委和被信訪單位各指定一名人員負(fù)責(zé)。又如在最終化解方案的制定方面，信訪處理律師理應(yīng)全程參與化解方案草案的提出、修改意見的討論以及最終化解方案的確定。

其三，建立律師意見書效力保障機(jī)制。政法機(jī)關(guān)在辦理涉法涉訴信訪案件，可以采取公開聽證、公開示證、公開論證、公開答復(fù)等公開審查的方式，通過律師協(xié)會(huì)，邀請一定比例的律師代表參加，對信訪事項(xiàng)進(jìn)行評析，提出法律意見和辦理建議。律師評析意見應(yīng)當(dāng)作為涉法涉訴信訪案件處理的重要參考依據(jù)。另外，根據(jù)信訪工作實(shí)際情況需要，政法部門可以邀請律師參與政法部門涉法涉訴信訪案件評查工作及案件終結(jié)工作，參與律師應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件事實(shí)和法律規(guī)定，提出有關(guān)處置意見及建議，政法部門應(yīng)當(dāng)采納律師的處理意見和建議，另一方面，可以建立律師意見書效力反饋機(jī)制。律師在律師意見書所提的建議必須獲得信訪責(zé)任單位的書面答復(fù)，使得律師建議和專業(yè)觀點(diǎn)真正產(chǎn)生實(shí)效，而不是停留在紙面之上。

毫無疑問，信訪案件律師參與制度的價(jià)值更體現(xiàn)在對法律價(jià)值的肯定，支持依法信訪和合法訴求，同時(shí)堅(jiān)決對無理纏訪、鬧訪者說不，體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)的公平和正義。在徹底解決重信重訪的合法性和合理性問題上，律師作為第三方參與信訪案件化解處理工作具有十分重要作用和價(jià)值，從政治和全局的戰(zhàn)略高度深刻理解可以推進(jìn)信訪工作規(guī)范化、制度化、法制化，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下信訪工作的重要性和緊迫性；從法律的角度來看，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的具體體現(xiàn)；從信訪化解工作的實(shí)際效果上來看，是做好新形勢下群眾工作、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要舉措。

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D926.3；D

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寇克陽(1975-)，男，漢族，河南南陽人，河南省南陽市臥龍區(qū)人民檢察院控申科，科長，研究方向：刑法。