提升常州法治軟實力漫談

王睿倩

江蘇省中共常州市委黨校市行政學院，江蘇 常州 213016

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提升常州法治軟實力漫談

王睿倩

江蘇省中共常州市委黨校市行政學院，江蘇 常州 213016

對于地區經濟社會發展而言，法治是一種重要的軟實力。提升法治軟實力的根本是堅持黨的領導；提升法治軟實力的重點是政府依法行政；提升法治軟實力的基礎是法治社會建設。

提升；法治；軟實力

眾所周知，十八屆四中全會精神再一次表明，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。那么，對于地區經濟社會發展，概而言之，法治也是一種重要的軟實力。軟實力是一種非物質實力，通常包括價值觀念、制度體制、居民素質、特色文化、創新能力、公共服務等無形要素所產生的凝聚力和影響力。而法治就蘊含在這些無形要素之中，是一種極為重要的軟實力。近年來，省內外通過持續推進法治建設最終提升軟實力的地區、城市并不鮮見。湖南在加快法治化進程方面成效顯著，《湖南省行政程序規定》開全國先河，法治政府成就“湖南樣本”[1]。“創新+法治”是無錫快速發展的“兩大法寶”，法治保障其創造力盡情釋放，也讓軟實力得以充分彰顯。睢寧縣以權力公開透明運行為核心，依法治權、依法治官，破解發展瓶頸問題，最終實現“睢寧突破”。此類典型實例在省內外絕非個例。

那么，常州該如何提升法治軟實力，在新一輪轉型升級和創新驅動中實現跨越式發展？顯然，實現這個目標需要將法治建設全面融入常州整體發展戰略中。

提升法治軟實力的根本是堅持黨的領導。十八屆四中全會指出，黨的領導“是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證”。提升常州法治軟實力應根據四中全會精神，在常州產城融合、創新驅動的整體發展戰略中，“健全黨委統一領導和各方分工負責、齊抓共管的責任落實機制，制定實施方案，確保各項部署落到實處。”堅持黨的領導是做好各項工作最根本的保證，提升法治軟實力應將法治建設各項工作置于黨的領導之下，堅持黨委統攬、協調各方，并形成整體聯動的推動合力，才能最終形成法治服務地方發展大局的軟實力，法治建設也才能取得實效。在此過程中，要堅持黨領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法原則，并堅持立法先行，發揮立法的引領及推動作用。十八屆四中全會決定立法權適當向地方開放，指出“明確地方立法權限和范圍，依法賦予設區的市地方立法權。”這將為常州迎來新一輪發展的新契機。為此，常州應積極做好準備，進一步完善人民代表大會制度，完善公眾直接參與立法機制，從本地需要出發，選定立法的重點領域，有針對性地制定地方性法規，破解經濟社會發展中的難題，為常州發展開啟更大的戰略空間。

提升法治軟實力的重點是政府依法行政。十八屆四中全會指出，要“建立權責統一、權威高效的依法行政體制，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。”[2]一個城市的綜合競爭力，一方面表現為經濟發展的硬實力，另一方面則表現為法治建設的軟實力，而二者統一于政府依法行政，建設法治政府這一重點和關節點。因此，提升常州法治軟實力，一要健全政府依法決策機制。完善重大事項公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論程序；實施政府開放式決策形式，增加由政府法律顧問參加、列席重大決策工作會議，對涉法事務進行討論研究的次數，為決策提供專業法律服務；同時，建立重大決策終身責任追究制度和責任倒查機制。二要深化行政審批制度改革。推進行政審批事項清理精簡，規范建立行政審批目錄清單；梳理行政權力，界定權力行使邊界，深化行政權力依法公開規范運行。三要深化行政執法體制改革。推進綜合執法進程，嚴格規范公正文明執法；加大對行政行為的監督力度，嚴格執行行政問責制。把政府職能真正轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，使法治軟實力有效地服務常州經濟社會發展。

提升法治軟實力的基礎是法治社會建設。法治軟實力最終根植于社會的法治土壤。提升法治軟實力，要求把法治作為經濟社會發展的基本方式，要求把法治作為社會治理的根本途徑。為此，一要堅持確保司法公正。司法公正公平本身就是社會治理的重要組成部分，提升法治軟實力，必須完善司法管理體制和司法權力運行機制，規范司法行為，加強對司法活動的監督，有效保障群眾利益。二要提升全體社會成員的法治素養。需提高公民通過法定程序表達利益訴求、維護自身合法權益的能力；樹立憲法法律至上理念，養成依法辦事、自覺守法的行為習慣。三要弘揚法治精神，建設法治文化。法治文化是提升法治軟實力的內在動力，是法治建設的社會基礎。提升常州法治軟實力，不僅要夯實法治文化基礎設施建設，更需充分調動公眾法治積極性，搭建更多公眾參與基層法治實踐活動的平臺，為法治建設和軟實力提升提供持續的動力支撐。

[1]李勇.法治湖南新起航[N].湖南日報，2011-08-02.

[2]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[EB/OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2014/1028/c64387-25926125.html.

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王睿倩(1966-)，女，遼寧沈陽人，研究生，江蘇省中共常州市委黨校市行政學院，主任，教授，研究方向：法理、民法、行政法學。