新時(shí)期效率與公平的價(jià)值沖突及選擇

趙思嘉

武漢工程大學(xué)，湖北 武漢 430205

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新時(shí)期效率與公平的價(jià)值沖突及選擇

趙思嘉

武漢工程大學(xué)，湖北 武漢 430205

效率和公平一直是經(jīng)濟(jì)法研究中的重要概念，可以說(shuō)是貫穿經(jīng)濟(jì)法學(xué)習(xí)的始終。關(guān)于效率與公平的價(jià)值選擇也一直是爭(zhēng)議的重點(diǎn)，出現(xiàn)了各種不同的聲音，都有其合理性。隨著改革開放的深入發(fā)展，改革也進(jìn)入了深水區(qū)和攻堅(jiān)期。在這一新時(shí)期，研究效率與公平應(yīng)該怎樣進(jìn)行選擇具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文從這一時(shí)期的特點(diǎn)及需要出發(fā)，深入分析了效率優(yōu)先于公平的合理性。

新時(shí)期；效率；公平；價(jià)值選擇

一、概念界定

探討新時(shí)期效率與公平的價(jià)值沖突及選擇，首先要厘清幾個(gè)關(guān)鍵的概念：什么是新時(shí)期，效率與公平如何沖突。這是整篇文章的起點(diǎn)，只有弄清這兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，才能合理地做價(jià)值判斷和選擇。

(一)新時(shí)期

新時(shí)期是指改革的深水區(qū)和攻堅(jiān)期。

當(dāng)今中國(guó)改革面臨著前所未有的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，已經(jīng)進(jìn)入了及其關(guān)鍵的一個(gè)階段，這個(gè)階段可以稱為改革的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，具體表現(xiàn)在：一是經(jīng)過(guò)30多年的改革開放，改革取得了巨大成就，已經(jīng)基本把一些容易的問(wèn)題解決了，剩下的都是非常復(fù)雜的問(wèn)題。這些疑難問(wèn)題是阻礙著中國(guó)可持續(xù)發(fā)展，而且這些問(wèn)題又不是來(lái)自某一方面，而是來(lái)自經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、軍隊(duì)以及黨的建設(shè)等各個(gè)方面，這些方面的問(wèn)題相互交織，相互牽連，解決起來(lái)愈發(fā)困難棘手。二是改革將涉及利益關(guān)系深度調(diào)整，這將影響千千萬(wàn)萬(wàn)人的利益，將動(dòng)搖原本固化的各種體制問(wèn)題，由此可見(jiàn)，我們所面臨的挑戰(zhàn)是前所未有的復(fù)雜與困難。

這一時(shí)期至關(guān)重要，因此必須以人民的利益為根本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)好發(fā)展好人民的利益，讓公平正義真正得以彰顯，從而讓全體人能夠真正意義上共享改革發(fā)展成果。如何在這一新時(shí)期把握好效率與公平的關(guān)系顯得尤為重要，因?yàn)檎_認(rèn)識(shí)到、科學(xué)地處理好效率和公平的關(guān)系將也有助于解決改革中遇到的一些發(fā)展問(wèn)題，為改革提供后續(xù)的動(dòng)力支持。

(二)效率

效率是經(jīng)濟(jì)法的目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值追求便是提高經(jīng)濟(jì)效率，這是貫穿經(jīng)濟(jì)法發(fā)展始終的一個(gè)因素。經(jīng)濟(jì)法的效率可以分為兩層涵義，一是經(jīng)濟(jì)法干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率，經(jīng)濟(jì)法干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須講究效率，能夠高校地處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所面臨的各種問(wèn)題；二是經(jīng)濟(jì)法自身的效率，經(jīng)濟(jì)法自身的發(fā)展與完善也要求效率，要隨著時(shí)代的發(fā)展及時(shí)完善。

(三)公平

經(jīng)濟(jì)法上的公平既具有法律公平的一般特征，同時(shí)也有經(jīng)濟(jì)法作為部門法的特性。具體來(lái)說(shuō)，它是形式公平(基礎(chǔ))與實(shí)質(zhì)公平(更高目標(biāo))的統(tǒng)一，兩者統(tǒng)一于社會(huì)本位的基礎(chǔ)之上。形式公平是基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平的前提。實(shí)質(zhì)公平是形式公平的目的，是經(jīng)濟(jì)法公平價(jià)值的目標(biāo)。

二、效率與公平的價(jià)值沖突

經(jīng)濟(jì)法上的效率與公平是對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，其中對(duì)立是指效率與公平的價(jià)值沖突，統(tǒng)一是指效率與公平的目標(biāo)具有一致性。效率與公平的價(jià)值沖突主要體現(xiàn)著三個(gè)方面：彼此削弱性、序列差別性和公平的相對(duì)滯后性。

過(guò)分追求效率會(huì)導(dǎo)致忽視公平。在效率至上的觀念影響下，公平會(huì)被弱化，人們工作的重點(diǎn)將會(huì)圍繞這如何更大程度地獲得更高的效率。過(guò)分追求公平會(huì)導(dǎo)致不公平的現(xiàn)象，如不勞而獲，搭便車，這實(shí)質(zhì)是共同貧困的公平，毫無(wú)差別的對(duì)待將嚴(yán)重打擊人們的積極性和創(chuàng)造性。沒(méi)有效率的公平?jīng)]有任何意義。

序列差別性是指效率和公平是有位階的，序列差別性意味著可以根據(jù)自己的需要和現(xiàn)實(shí)情況調(diào)整公平和效率的次序，從而讓公平和效率為發(fā)展服務(wù)。

公平作為思想范疇的概念不是一成不變的，它隨著時(shí)代的發(fā)展不斷豐富自己的合理內(nèi)涵，不斷注入時(shí)代精神。從這一點(diǎn)說(shuō)，相較于效率這個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，公平是有其相對(duì)滯后性的。

三、“效率優(yōu)先，兼顧公平”的合理性分析

“效率優(yōu)先，兼顧公平”原則的確立是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，有其歷史的、現(xiàn)實(shí)的合理性。十一屆三中全會(huì)確立了按勞分配的重視，體現(xiàn)了決策者開始重視效率。“鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，先富帶后富”的觀念體現(xiàn)了對(duì)提高效率的追求。1993年十四屆三中全會(huì)正式確立了堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平原則，天平傾向了效率。由此，我國(guó)進(jìn)入了追求效率，快速發(fā)展的階段。針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)現(xiàn)狀提出的“效率優(yōu)先，兼顧公平”在很長(zhǎng)一段時(shí)間里給我國(guó)帶來(lái)了發(fā)展上的飛躍進(jìn)步。歷數(shù)我國(guó)改革開放的成果，不可否認(rèn)的是重視效率所帶來(lái)的巨大好處。

“效率優(yōu)先，兼顧公平”的政策目標(biāo)已經(jīng)實(shí)行了很多年，是為消除計(jì)劃體制弊端提出的，也是由我國(guó)當(dāng)時(shí)巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力決定的。這一政策符合當(dāng)時(shí)亟需發(fā)展的國(guó)情，事實(shí)證明也是正確的，在這一原則的指導(dǎo)下，我國(guó)取得了巨大的發(fā)展成果。但是在改革中也出現(xiàn)了許多不可忽視的問(wèn)題。以追求效率為價(jià)值導(dǎo)向的改革在極大地刺激了人們創(chuàng)造財(cái)富的積極性，效率得到巨大的提高的同時(shí)，隨之而來(lái)的是一些不可忽視的問(wèn)題。如收入差距不斷拉大，基尼系數(shù)達(dá)到警戒線，影響了我國(guó)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，由于盲目追求效率，在發(fā)展中一味重視量，從而忽略了質(zhì)，使得資源過(guò)度消耗，環(huán)境破壞嚴(yán)重。資源是有限的，我國(guó)發(fā)展的單位能耗是比較大的，由此帶來(lái)的深刻影響是我國(guó)發(fā)展的后勁不足。所以，我們由摒棄盲目追求效率，再重拾對(duì)公平的重視。不可忽視的是，當(dāng)前政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)不足，這也是不夠重視公平所帶來(lái)的后果之一。在我國(guó)的改革已經(jīng)取得階段性成就之后，如何讓全體人民共享發(fā)展成果成為了擺在我們面前的一個(gè)難題。而提供充足的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)是解決這一難題的必由道路，重視公平刻不容緩。

四、新時(shí)期公平優(yōu)先于效率的合理性分析

在改革的深水區(qū)和攻堅(jiān)期提倡公平優(yōu)先于效率是有其合理性的。首先，現(xiàn)階段我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)取得顯著成果，但是也出現(xiàn)了許多不可忽視的問(wèn)題。而現(xiàn)階段的工作重點(diǎn)便是讓全國(guó)人民共享改革發(fā)展成果，要做到這一點(diǎn)就要解決改革中產(chǎn)生的這些問(wèn)題，首當(dāng)其沖的便是重視公平問(wèn)題。現(xiàn)階段的很多問(wèn)題就是因?yàn)闆](méi)有妥善處理好公平問(wèn)題產(chǎn)生的。比如，日益加大的貧富差距。如果再不及時(shí)解決這些問(wèn)題，將給深化改革帶來(lái)巨大阻礙。其次，從新時(shí)期黨和國(guó)家的一系列科學(xué)合理的政策中也可以明顯地發(fā)現(xiàn)公平的重要性。面對(duì)著新世紀(jì)新階段我國(guó)所面臨的前所未有的巨大發(fā)展機(jī)遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在黨的十六屆四中全會(huì)中第一次明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重視公平大的作用也是必不可少的一環(huán)。黨的十八大報(bào)告中，提及“公平”達(dá)20多處。這些都體現(xiàn)了黨和國(guó)家讓改革成果惠及每一個(gè)人的決心，也體現(xiàn)了現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)公平的重要性。一段

時(shí)期的國(guó)家政策就是反映這個(gè)國(guó)家這個(gè)階段至關(guān)重要的問(wèn)題，由此可見(jiàn)，公平問(wèn)題值得更加強(qiáng)調(diào)。

經(jīng)濟(jì)法的終極目標(biāo)就是追求和諧發(fā)展。真正的公平必然會(huì)導(dǎo)致合理的效率，效率是公平的必然結(jié)果。因?yàn)檎嬲墓讲皇墙^對(duì)的公平，真正的公平也并不是平均主義，而是不損害效率的公平，是一種創(chuàng)造權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平和規(guī)則公平的體制機(jī)制，從而為廣大人民群眾創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，這樣的公平必然會(huì)最終創(chuàng)造效率，從而實(shí)現(xiàn)公平與效率的和諧統(tǒng)一，也只有這樣的公平才能最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的終極目標(biāo)——和諧發(fā)展。

可以這么說(shuō)，效率是一種手段，公平是其最終目的。我們不懈追求獲得更高效率的最終目的便是可以有足夠的資源參與公平分配，因?yàn)檎嬲墓揭膊皇堑退降墓剑ㄟ^(guò)效率創(chuàng)造財(cái)富來(lái)維持更高水平的公平。這樣一來(lái)，可以允許在一定時(shí)期，效率越過(guò)公平成為重點(diǎn)，以便更好地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但是，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展了就必須大力解決公平問(wèn)題以鞏固發(fā)展成果。如果，一味單方面重視效率的發(fā)展，以快作為目標(biāo)，那么必將導(dǎo)致發(fā)展失衡，這便是舍本逐末。現(xiàn)階段公平的問(wèn)題還是比較突出的，正是要求我們回歸經(jīng)濟(jì)法的最終目標(biāo)的時(shí)候，重視公平顯得尤為重要。

五、總結(jié)

效率與公平是經(jīng)濟(jì)法的重要價(jià)值，兩者是辯證統(tǒng)一的，我們不能割裂開來(lái)看。不同的階段，對(duì)于公平和效率的處理有著不同的側(cè)重。我們要一切從實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)地認(rèn)識(shí)兩者關(guān)系，正確處理好兩者關(guān)系，確保公平，不負(fù)效率。就現(xiàn)階段而言，公平的重要性日益凸顯。本文從經(jīng)濟(jì)法的效率和公平出發(fā)，結(jié)合現(xiàn)階段的時(shí)代特征，通過(guò)前文深入地分析，在新時(shí)期優(yōu)公平先于效率有其合理性，為該階段如何處理公平與效率的關(guān)系提供一些建議。

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趙思嘉(1992-)，女，浙江人，武漢工程大學(xué)，馬克思主義法學(xué)專業(yè)碩士研究生。