家庭農(nóng)場法律屬性探析*

張 盈

武漢工程大學(xué)，湖北 武漢 430205

?

家庭農(nóng)場法律屬性探析*

張 盈

武漢工程大學(xué)，湖北 武漢 430205

農(nóng)業(yè)乃我國經(jīng)濟發(fā)展之要目。家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要組成部分，理應(yīng)受到重視。本文試圖界定家庭農(nóng)場的概念，通過對比其他經(jīng)濟組織的法律特征，總結(jié)出了家庭農(nóng)場特殊的主體身份、經(jīng)營范圍與流轉(zhuǎn)方式，從而印證了家庭農(nóng)場乃是特殊的企業(yè)法人這一觀點。同時，作為介于專業(yè)大戶與農(nóng)民合作社之間的規(guī)模經(jīng)營主體，家庭農(nóng)場還具有獨立的責(zé)任形式和利潤分配方式，恰好與企業(yè)的獨立性與營利性相契合。據(jù)此，本文認為家庭農(nóng)場以企業(yè)方式存在更符合其本質(zhì)屬性。

家庭農(nóng)場；本質(zhì)屬性；法律定位

一、問題的提出

近年來的各項中央文件中，家庭農(nóng)場被屢次提及。從一個抽象概念，到如今被各類政策不斷加大傾斜力度，家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的地位已日漸清晰。與此同時，由于家庭農(nóng)場法律屬性的不明確，也在一定程度上阻礙了家庭農(nóng)場的推廣。事實上，關(guān)于家庭農(nóng)場的組織形式，無論是中央還是地方，都未給出統(tǒng)一規(guī)定，各地尚在實踐過程中積極探索。綜合全國各級工商部門紛紛制定的各地家庭農(nóng)場注冊登記辦法來看，絕大部分地區(qū)都只規(guī)定農(nóng)民可在列出的幾種組織形式里任選。但從實際操作來看，正是由于選擇范圍的不清晰，登記工作并未達到預(yù)期效果。

由此可見，在現(xiàn)有法律框架下明晰家庭農(nóng)場的法律屬性，對解決家庭農(nóng)場在實踐工作中的諸多不規(guī)范因素具有重要意義。在對我國家庭農(nóng)場的發(fā)展現(xiàn)狀理性分析的基礎(chǔ)上，對家庭農(nóng)場法律屬性準(zhǔn)確定位，關(guān)于組織形式的選擇問題也會迎刃而解。

二、家庭農(nóng)場的界定

在我國農(nóng)村土地進入規(guī)范流轉(zhuǎn)階段之前，就已經(jīng)有一批學(xué)者預(yù)見了家庭農(nóng)場良好的發(fā)展前景。黃宗智(2007)學(xué)者針對我國農(nóng)業(yè)處于三大歷史性變遷交匯期為理論基礎(chǔ)，認為新時代糧食兼肉—魚、菜—果的具有中國特色的小規(guī)模勞動密集型農(nóng)場，可以邁向充分就業(yè)的適度規(guī)模、多種經(jīng)營農(nóng)業(yè)。①2013年的一號文件出臺后，有關(guān)家庭農(nóng)場的各式解讀則更為豐富。高強等(2013)認為，家庭農(nóng)場是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，融合科技、信息、農(nóng)業(yè)機械、金融等現(xiàn)代生產(chǎn)因素和現(xiàn)代經(jīng)營理念，實行專業(yè)化生產(chǎn)、社會化協(xié)作和規(guī)模化經(jīng)營的新型微觀經(jīng)濟組織，②應(yīng)將其傳統(tǒng)意義上的家庭農(nóng)業(yè)相區(qū)分。高帆等(2013)認為家庭農(nóng)場可被定義為特定家庭以其內(nèi)部成員為主要勞動力來源，通過自有土地規(guī)模擴大或外部土地使用權(quán)來獲取農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、商品化經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入，以及資本來源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，③結(jié)合理論界已有的定義，本文認為，家庭農(nóng)場是以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，在土地要素充分流轉(zhuǎn)的前提下，以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源，進行市場化經(jīng)營與企業(yè)化管理的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織。

三、家庭農(nóng)場與其他經(jīng)濟組織的法律特征比較

(一)家庭農(nóng)場與個人獨資企業(yè)的區(qū)別

投資主體不同。個人獨資企業(yè)僅要求投資主體的單一，即投資主體限定為單個自然人；而家庭農(nóng)場管理辦法則列出了明確要求，即投資人要具有農(nóng)村戶籍，或是享有土地承包經(jīng)營權(quán)的自然人，但在人數(shù)方面沒有限定。

資本要求不同。個人獨資企業(yè)僅要求投資人的對其出資進行申報；各地出臺的管理辦法對家庭農(nóng)場雖然沒有資本額度的限制，但是對土地經(jīng)營面積卻有非常明確的規(guī)定。

設(shè)立依據(jù)不同。個人獨資企業(yè)依據(jù)《個人投資企業(yè)法》所規(guī)定的條件、程序進行，手續(xù)簡便且門檻較低；而家庭農(nóng)場則是依地方政府規(guī)章設(shè)立。

組織機構(gòu)不同。個人獨資企業(yè)是以個人為本位的企業(yè)，因此在進行相關(guān)經(jīng)營活動時，并不需要設(shè)立相應(yīng)的組織機構(gòu)。而家庭農(nóng)場在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動時，明顯需要依賴其他勞動力成員，這些勞動力既包括家庭成員，也存在外來人員，因此需要特定的組織機構(gòu)幫助運行。

(二)家庭農(nóng)場與合伙企業(yè)的區(qū)別

成立基礎(chǔ)不同。合伙企業(yè)的與存續(xù)都依賴于合伙協(xié)議，合伙合同為必要條件；而家庭農(nóng)場的成立與存續(xù)，是以地方政府規(guī)章為依據(jù)，地方政府規(guī)章對家庭農(nóng)場具有法律約束力。

責(zé)任形式不同。按照有關(guān)法律規(guī)定，合伙企業(yè)的各合伙人一般都對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無限連帶責(zé)任；而家庭農(nóng)場在經(jīng)營活動中享有高度的自主決定權(quán)，在債務(wù)方面只需要以農(nóng)場的全部財產(chǎn)對外承擔(dān)有限責(zé)任即可。

利潤分配方法不同。有限合伙企業(yè)的利潤分配，遵循合伙協(xié)議的相關(guān)條款。而家庭農(nóng)場則是秉持按股分紅與按勞分配相結(jié)合的原則，對農(nóng)場各成員合理分配。

(三)家庭農(nóng)場與個體工商戶的區(qū)別

經(jīng)營范圍不同。拋開存在的合理性這一問題不談，個體工商戶通常是一些從事工商業(yè)經(jīng)營活動的自然人或家庭，通過對商品進行零售和提供民生服務(wù)來獲得收入；而家庭農(nóng)場一般是圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動來維持運行，農(nóng)業(yè)收入是主要收入來源。

登記要求不同。個體工商戶雖然分為自然人與家庭，但申請登記的申請人一般限定為家庭成員的主持經(jīng)營者，其余參與經(jīng)營活動的家庭成員不需要全部登記，只需要在相關(guān)部門備案即可。而家庭經(jīng)營作為家庭農(nóng)場的重要特征之一，家庭成員必須要經(jīng)過申請人申請登記與工作人員的核準(zhǔn)才能確定下來。

(四)家庭農(nóng)場與有限責(zé)任公司的區(qū)別

設(shè)立條件不同。公司的設(shè)立要經(jīng)過嚴格周密的法定程序，制定有章程和嚴格的管理制度；而家庭農(nóng)場是近年來的依地方政府規(guī)章設(shè)立，程序簡便。

責(zé)任形式不同。有限責(zé)任公司中各股東只依據(jù)各人認繳的出資額度，在一定范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的公司債務(wù)；而家庭農(nóng)場因其經(jīng)營范圍緊緊圍繞農(nóng)業(yè)而且經(jīng)營規(guī)模適中，加上享有高度的經(jīng)營自主權(quán)，因此農(nóng)場僅以全部財產(chǎn)對外承擔(dān)有限責(zé)任。

組織機構(gòu)不同。有限責(zé)任公司設(shè)立有股東會、董事會和監(jiān)事會，這三個部門各司其職，相互監(jiān)督；而家庭農(nóng)場的主要勞動力為家庭成員，在管理方面以成員間的協(xié)調(diào)溝通為主，管理機構(gòu)設(shè)置并不嚴格。

四、家庭農(nóng)場的法律定位

(一)家庭農(nóng)場符合法人構(gòu)成要件

法人一詞首先為1896年的《德國民法典》所采用，它作為一種法律制度，是上層建筑的一部分，是由一定社會的經(jīng)濟基礎(chǔ)所決定的。④家庭農(nóng)場因地方政府的規(guī)章而設(shè)，其存續(xù)狀態(tài)不因農(nóng)場成員的流動而變更，且家庭農(nóng)場的民事主體資格不僅與農(nóng)場成員的民事主體資格互相獨立，與其他組織或單位的民事主體資格也是互相獨立的，因此，家庭農(nóng)場是一個完全獨立的社會組織。從各地規(guī)章來看，對家庭農(nóng)場的入股形式并無限制。在家庭農(nóng)場的實際推廣過程中，既能以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度為基礎(chǔ)實行土地入股，也可采取技術(shù)入股或更加直接的資本入股，入股形式多種多樣、層出不窮。無論采用何種形式入股，一旦入股所有財產(chǎn)都只能用于農(nóng)場經(jīng)營，無論是創(chuàng)立人還是入股的場員或其他的社會組織、自然人都無權(quán)非法占用、使用、收益或處分農(nóng)場財產(chǎn)。家庭農(nóng)場財產(chǎn)完全獨立于農(nóng)場場員與農(nóng)場創(chuàng)立人的其他財產(chǎn)，也完全獨立于其他社會組織和自然人的財產(chǎn)。換言之，家庭農(nóng)場的財產(chǎn)與農(nóng)場成員的其他財產(chǎn)是分開的，甚至與農(nóng)場創(chuàng)立人的其他財產(chǎn)也是互相分開的。除法律特有規(guī)定外，家庭農(nóng)場成員或創(chuàng)立人對農(nóng)場的責(zé)任不承擔(dān)責(zé)任，家庭農(nóng)場對他們的債務(wù)也不承擔(dān)責(zé)任。由此可見，家庭農(nóng)場完全滿足法人的構(gòu)成要件。從法律意義上講，家庭農(nóng)場屬于法人組織。

(二)家庭農(nóng)場是特殊的企業(yè)法人

從家庭農(nóng)場的性質(zhì)出發(fā)，家庭農(nóng)場既保留了民事主體的法律特征，也具有商事主體的法律特征。家庭農(nóng)場以營利為目的進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這一顯著特征，恰好與企業(yè)法人的營利性特征高度契合。據(jù)此，家庭農(nóng)場屬于企業(yè)法人，同時也是一種特殊的企業(yè)法人，其特殊性表現(xiàn)在以下這些方面：

特殊的主體身份。基于我國人多地少的現(xiàn)實國情，為了保證農(nóng)業(yè)用地的合理使用與有效流轉(zhuǎn)，各地的政府規(guī)章都對家庭農(nóng)場的經(jīng)營主體做出了相應(yīng)規(guī)定，要求經(jīng)營主體必須是具有農(nóng)村戶籍的農(nóng)民。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)縱向一體化的重要環(huán)節(jié)。這一規(guī)定是對傳統(tǒng)農(nóng)戶家庭經(jīng)營的優(yōu)勢的保留，也是對土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有力保障。

特殊的經(jīng)營范圍。家庭農(nóng)場是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要組織形式，更是對農(nóng)村土地寶貴資源進行整合的模式創(chuàng)新。這一性質(zhì)決定了家庭農(nóng)場的經(jīng)營范圍只能圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動進行。

特殊的流轉(zhuǎn)方式。傳統(tǒng)農(nóng)戶相比，家庭農(nóng)場農(nóng)地的承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)互相分離，農(nóng)地能夠在一定條件下被高效利用。需要注意的是，這種流轉(zhuǎn)方式對能夠參與流轉(zhuǎn)的主體也有相應(yīng)的要求，流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶必須要具有農(nóng)地的經(jīng)營權(quán)，而兼并的那一方必須具有農(nóng)村戶籍。

五、結(jié)語

家庭農(nóng)場滿足法人的構(gòu)成要件，屬于特殊的企業(yè)法人。明確這一點，對家庭農(nóng)場在推廣過程中關(guān)于組織形式的選擇具有重要意義。總體而言，家庭農(nóng)場趨向企業(yè)化發(fā)展的模式，將更加契合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實要求。因此，在未來的農(nóng)業(yè)發(fā)展進程中，家庭農(nóng)場將逐漸向企業(yè)模式演變。

[ 注 釋 ]

①黃宗智，彭玉生.三大歷史性變遷的交匯與中國小規(guī)模農(nóng)業(yè)的前景[J].中國社會科學(xué)，2007(4).

②高強，劉同山，孔祥智.家庭農(nóng)場的制度解析[J].經(jīng)濟學(xué)家，2013(6).

③高帆，張文景.中國語境中的家庭農(nóng)場[J].探索與爭鳴，2013(6).

④馬俊駒，余延滿.民法原論[M].北京：法律出版社，2014.

[1]黃宗智，彭玉生.三大歷史性變遷的交匯與中國小規(guī)模農(nóng)業(yè)的前景[J].中國社會科學(xué)，2007(4).

[2]高強，劉同山，孔祥智.家庭農(nóng)場的制度解析[J].經(jīng)濟學(xué)家，2013(6).

[3]高帆，張文景.中國語境中的家庭農(nóng)場[J].探索與爭鳴，2013(6).

[4]馬俊駒，余延滿.民法原論[M].北京：法律出版社，2014.

[5]賈翔超，張新民.論家庭農(nóng)場的法律地位[J].寧夏社會科學(xué)，2014(9).

[6]劉文勇，張悅.家庭農(nóng)場的學(xué)術(shù)論爭[J].改革，2014(1).

[7]陳紀平.家庭農(nóng)場抑或企業(yè)化：中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的理論與實證分析[J].經(jīng)濟學(xué)家，2008(3).

[8]朱啟臻，胡鵬輝，許漢澤.論家庭農(nóng)場：優(yōu)勢、條件與規(guī)模[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題，2014(7).

*武漢工程大學(xué)研究生教育創(chuàng)新基金項目(項目編號：NO.CX2015107)。

D922.4；D

A

張盈(1993-)，湖北蘄春人，武漢市江夏區(qū)武漢工程大學(xué)，馬克思主義法學(xué)研究生。