火災爆炸類安全生產事故法律原因及對策研究
——以2015年典型火災爆炸事故為研究對象

武　斌　伍　杰

天津市河東區人民檢察院，天津　300171

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火災爆炸類安全生產事故法律原因及對策研究
——以2015年典型火災爆炸事故為研究對象

武斌伍杰

天津市河東區人民檢察院，天津300171

摘要：2015年，經過全國共同努力，安全生產工作取得一定成效，但事故總量仍然較大，非法違規行為仍然突出，安全隱患仍然嚴重。法律體系存在漏洞；事故主體對法律認識不足；法律制度執行不到位等導致安全生產事故屢治未愈。筆者認為很有必要研究安全生產事故的防范對策。

關鍵詞：安全生產事故；原因；對策

2015年全國各省市安全生產事故預防部門，協同其他管理部門，共同努力，安全生產工作取得一定成效，但事故還是時有發生，造成人員傷亡、物質受損、人們對政府的信任度降低。筆者收集并比較分析了8例典型安全生產事故，找出事故發生原因，并提出了幾點防范對策。

一、2015年8例典型安全生產事故

安全生產事故根據其發生的原因分為化學爆炸類、火災類、粉塵爆炸類、天然氣爆炸類，這也是生活中比較常見的典型安全生產事故。

(一)化學爆炸類

2015年11月3日17：25左右，山東省某焦化有限公司，化學廠粗苯車間終冷氣檢修期間發生爆炸，造成7人死亡；2015年8月12日22：50左右，位于天津濱海新區塘沽開發區的天津某物流公司的倉庫發生爆炸，爆炸造成165人傷亡，18人失聯，其中公安消防人員24人，天津港消防人員75人，民警11人，其他人員55人；2015年9月11日，山西省某高校食堂發生爆炸安全事故，事故造成一死一傷。

(二)火災類

2015年11月22日23：00左右，黑龍江哈爾濱市某倉庫，倉庫突然著火，燃燒了近9小時，造成消防工作人員6人遇難，11人受傷，另外還有1名樓內保安受傷；2015年1月3日下午3：00左右，云南省大理某自治州的某居民樓，發生嚴重火災，雖然消防工作人員的全力撲救，但是該居民樓仍然被燒毀；2015年5月28日左右，河南省平頂山市某公寓，發生火災，造成38人死亡、6人受傷。該安全生產事故暴露出生產經營單位違規采用彩鋼板等易燃材料；安全管理存在漏洞，用火用電管理不規范；地方相關部門監督管理責任不落實、監管措施不到位等問題。

(三)粉塵爆炸類

2015年3月15日18：40左右，廣東省某自由貿易商場，此次火災因一名14歲男孩兒在該商場樓道上玩打火機，引起商品燃燒，造成16人死亡，3名消防工作人員受傷。

(四)天然氣爆炸類

2015年7月20日，甘肅省蘭州市某大學公寓，發生天然氣爆燃事故，導致31人受傷。經調查，該校某施工單位盲目違規施工，造成天然氣管爆炸，項目施工單位、監督單位等未履行安全管理職責。

(注：上述安全生產事故全部摘自網絡數據)

二、8例典型安全生產事故原因的法律剖析

安全生產事故是各方面原因造成的，如施工者安全生產意識比較淡薄；施工者、管理者、監督者將基本安全防范常識拋之腦后；施工者為謀取暴利，故意違反安全生產規章制度、違反安全生產勞動保障條例、違反安全生產流程等，但本文主要分析安全生產事故發生的法律原因。

(一)安全生產法律制度不夠健全

截至2015年底，中國特色社會主義法律體系已經基本建立，關于安全生產的法律、法規、規章等也已經形成基礎性法律框架。但是，安全生產法律體系與瞬息變換的經濟社會發展情況存在錯位問題，現存法律的制定過程中，立法者對紛繁復雜的社會調查不夠全面，導致針對社會問題的看法不夠全面。立法過程中，民眾的參與度不夠，導致立法質量不夠高，實際部門對于法律的使用存在盲區。①特別是實際部門在具體處罰違規違法生產行為時，發現行政處罰缺乏具體的量化，導致針對同一行為，執法部門處罰各不相同，在民眾中產生不公平情緒。

(二)事故主體對安全生產法律認識不足

1.一線生產人員法律意識淡薄

某些人將執行法律規定的必要程序和措施視為沒有必要的限制；有些人為了一時便利，抱有不會出大問題的僥幸心理，視規章制度而不見，仍然違規操作；有些人在主觀上對安全事故放松警惕，認為不會造成大事故，疏忽大意或者決定錯誤而造成安全生產事故；有些人為了掙錢，就算再疲勞也上陣干活，從而造成重大損失；有些人主觀武斷、盲目操作、違規蠻干等。②另一方面，生產人員缺乏安全生產基本知識，對相關法律法規、規章制度，只知其一不知其二，不懂裝懂，違規操作。③

2.企業管理人員法律意識淡薄

某些企業家的經營理念就是財富大于一切包括生命，過分追求經濟效益，不管安全生產的客觀規律。國家希望本國經濟高速發展，勢必造成交通運輸、能源材料、基本生活材料的需求增加，這也會刺激企業的生產活動。④某些生產經營單位的管理者保護勞動者權益意識匾乏，安全生產法制觀念淡薄，安全生產責任制落實不到位。⑤

(三)現有安全生產法律執行力度不夠

有些企業缺乏將安全置于生產的各個環節，不經意地將工廠生產與人身安全割裂開。有些企業，無管理監督安全生產的專門人員，企業老板主要關心的是經濟，花大精力在生產經營上，而忽視了生產的安全性。有些企業至今沒制訂安全生產規章制度，或者就算制定了也形同虛設，致使企業安全生產經費投資比較缺乏。⑥

三、火災爆炸類安全生產事故的法律防范對策

(一)對安全生產一線人員和管理人員進行定期培訓

全國各級安全生產管理部門要不斷完善各類安全生產人員的具體培訓制度，可以在5院4校或者其他法學院建立培訓基地，或者邀請高校或實踐部門骨干到各地進行法律或經驗培訓。同時，建立培訓機構資格、培訓人員資格標準等，滿足一定條件的人才能成為培訓機構中的培訓人員。⑦還要對各個企業的實際控制人進行培訓，因為他們是企業的大老板，如果他們一味追求經濟利益，那將扭曲整個企業的價值觀，置一線工作人員于危險境地。對企業實際控制人的培訓有利于抓好這個極少數，樹立一個良好的安全生產企業理念。

(二)建設企業安全專員制度

根據《安全生產法》，安全生產企業特別是高危險企業須至少配備一名專員，負責監督管理整個企業的安全生產，有安全隱患，需及時與企業實際控制人溝通，在隱患最小時，將危害減少到最低。但是現實情況卻是，相當數量的安全生產企業都沒有配備安全生產專員，就算有些企業配置了專員，但經常不在崗而形同虛設。所以在企業內部設置安全生產專員這個職位是一個硬性要求，每個企業成立后，都必須設置專人負責本企業的安全生產監督管理。

(三)事故處罰制度細化，提高可操作性

1.將安全生產事故隱患納入到行政處罰中

對企業主或者一線工作人員進行行政處罰的根本目的是為了遏制安全生產事故的發生，遏制安全生產事故發生的重要途徑就是消除潛在隱患。對潛在安全隱患進行適當處罰，可以警醒和督促有些違規企業認真檢查，杜絕安全生產事故隱患。

2.細化行政處罰標準

實施行政處罰不僅要考慮事故的發生原因，而且也要考慮到事故發生單位安全生產責任制落實、平時的安全生產管理水平等情況。處罰最終目的除了實現懲罰功能外，更重要的是對企業的教育和以后安全管理的規范，實施行政處罰綜合考慮平時的安全管理水平，將發生事故的企業處罰根據安全生產制度落實，管理情況拉開處罰檔次進行細化，有利企業加強日常的安全管理水平。

[注釋]

①趙正宏.安全生產法律責任解讀與評析[M].北京：氣象出版社，2015.

②路正，李金寶.企業安全生產法律風險與防范[M].北京：中國政法大學出版社，2015.

③“建筑與市政施工企業安全生產法律責任簡明叢書”編委會.建筑與市政施工企業工人安全生產法律責任[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2015.

④四川省安全科學技術研究院.危險化學品經營單位主要負責人及安全管理人員安全培訓教程[M].四川：西南交通大學出版社，2014.

⑤谷豐.安全生產管理知識[M].北京：中國電力出版社，2015.

⑥管恩太.安全生產管理長效機制研究[M].北京：科學出版社，2015.

⑦華安波瑞達.員工安全意識提升[M].北京：中國環境科學出版社，2010.

中圖分類號：X928.7

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)20-0160-02

作者簡介：武斌，天津市河東區人民檢察院反瀆職侵權局偵查二科，副科長；伍杰，天津市河東區人民檢察院反瀆職侵權局偵查二科，干部。