聯(lián)合國(guó)對(duì)國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建及中國(guó)的作用

宋　玥

華東師范大學(xué)，上海　200241

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聯(lián)合國(guó)對(duì)國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建及中國(guó)的作用

宋玥

華東師范大學(xué)，上海200241

摘要：隨著社會(huì)的發(fā)展，人權(quán)成為現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)重點(diǎn)的問(wèn)題。國(guó)際人權(quán)法的逐步完善，保護(hù)人權(quán)越來(lái)越受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注，各國(guó)都采取不同的行動(dòng)來(lái)維護(hù)人權(quán)。本文從國(guó)際的人權(quán)保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，分析完善國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制構(gòu)建的措施以及中國(guó)在國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建中發(fā)揮的作用分析。

關(guān)鍵詞：聯(lián)合國(guó)；國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制；構(gòu)建；國(guó)際監(jiān)督

聯(lián)合國(guó)是一個(gè)國(guó)家性的組織，對(duì)于現(xiàn)在的社會(huì)的發(fā)展具有重要的作用。世界上面國(guó)家的政治性質(zhì)差異較大，我國(guó)是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，而西方的國(guó)家都是資本主義國(guó)家。政治性質(zhì)的不同，就會(huì)產(chǎn)生交流上的差異，這個(gè)時(shí)候，需要聯(lián)合國(guó)來(lái)協(xié)調(diào)。聯(lián)合對(duì)人權(quán)保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建有引導(dǎo)的作用，可以這樣說(shuō)，聯(lián)合國(guó)是人權(quán)保護(hù)機(jī)制實(shí)施的權(quán)威保證。

一、國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

聯(lián)合國(guó)對(duì)國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建有著監(jiān)督的作用。對(duì)各個(gè)國(guó)家的實(shí)施都有監(jiān)管的作用，可以說(shuō)每一個(gè)國(guó)家都必須尊重國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制。每個(gè)國(guó)家都應(yīng)該遵守國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制，為此獻(xiàn)出自己的一份力。無(wú)論哪一國(guó)侵犯了人權(quán)，聯(lián)合國(guó)都有權(quán)利進(jìn)行干預(yù)。被侵犯的國(guó)家，可以試圖申請(qǐng)國(guó)際援助的方式來(lái)解決這一個(gè)問(wèn)題。人權(quán)保護(hù)機(jī)制在聯(lián)合國(guó)中需要聯(lián)合國(guó)的委員會(huì)來(lái)監(jiān)督，國(guó)際法院來(lái)審理。但是國(guó)際上面的人權(quán)受到侵犯的現(xiàn)象仍有。造成這些情況的原因有以下的幾點(diǎn)：

(一)國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制本身存在缺陷

國(guó)際上，國(guó)家的發(fā)展情況不一樣，社會(huì)的狀態(tài)也不一樣，例如現(xiàn)在美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等西方資本主義國(guó)家就是屬于發(fā)達(dá)國(guó)家，他們國(guó)家實(shí)施的就是資本主義制度，人權(quán)意識(shí)較強(qiáng)烈的個(gè)人主義化，而中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)施的社會(huì)主義所有制，對(duì)待人權(quán)講究的是共性包含在個(gè)性中，面對(duì)人權(quán)的態(tài)度上，各個(gè)國(guó)家的態(tài)度也不一樣。所以對(duì)國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建方面，國(guó)家具體實(shí)施的政策的方式也不同，需要聯(lián)合對(duì)此進(jìn)行分類(lèi)討論。

聯(lián)合國(guó)對(duì)各國(guó)人權(quán)狀況和了解有盲點(diǎn)，不能充分的監(jiān)管的體系；有權(quán)實(shí)施人權(quán)國(guó)際保護(hù)措施的聯(lián)合國(guó)只能?chē)?guó)家內(nèi)發(fā)生侵權(quán)事件以后，才能按照上報(bào)的侵權(quán)的事件分析后，才能決定師父啟動(dòng)相對(duì)應(yīng)的執(zhí)行程序，這個(gè)就是國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制本身存在的缺陷，不利于國(guó)際人權(quán)措施的實(shí)施。

(二)聯(lián)合國(guó)的監(jiān)督手段有限

國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建依靠的就是國(guó)家的自愿的原則，并沒(méi)有強(qiáng)制的手段來(lái)監(jiān)督國(guó)家的實(shí)施。國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建需要有監(jiān)督的機(jī)制，還有就是各個(gè)國(guó)家的自愿履行保護(hù)人權(quán)的義務(wù)。聯(lián)合國(guó)對(duì)國(guó)家進(jìn)行監(jiān)督的措施只是文件上，并沒(méi)有強(qiáng)制性的措施。所以監(jiān)督的手段有限。

(三)國(guó)際人權(quán)條例的有待改善

人權(quán)條約實(shí)施監(jiān)督有效的重要因素是國(guó)際人權(quán)條約規(guī)范的合理性，符合社會(huì)發(fā)展的要求。但從現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)制定的相關(guān)的國(guó)際人權(quán)條例來(lái)看，雖然在一定程度上反映了國(guó)際社會(huì)對(duì)人權(quán)的重視，代表了很多國(guó)家的對(duì)人權(quán)保護(hù)的訴求，但是又一定的局限性。各國(guó)國(guó)家的性質(zhì)不一樣，在對(duì)待人權(quán)上的態(tài)度是不一樣，比如西方國(guó)家美國(guó)，是資本主義國(guó)家，崇尚的就是個(gè)人色彩濃烈的人權(quán)主義，帶有資本主義國(guó)家的價(jià)值觀考慮，對(duì)于其他性質(zhì)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，對(duì)這些資本國(guó)家加入的國(guó)際人權(quán)條例表示不接受。有些國(guó)家在接受?chē)?guó)際社會(huì)監(jiān)督方面，不配合，認(rèn)為侵犯了本國(guó)該有的管理權(quán)力。

(四)國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建的公正性有待考證

國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建，一般來(lái)說(shuō)都是發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)著主導(dǎo)的地位。一方面是發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)主義制度建立相對(duì)完善，另一方面是發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)際綜合實(shí)力比其他的國(guó)家強(qiáng)，帶有壓制性的效果，這就造成了國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制構(gòu)建的公正性受到了挑戰(zhàn)。其次是國(guó)際人權(quán)條例監(jiān)督機(jī)制采用的是締約國(guó)間指控和個(gè)人申訴來(lái)文程序來(lái)進(jìn)行處理國(guó)際侵權(quán)行為。這個(gè)帶來(lái)的就是締約國(guó)考慮到國(guó)家本身的利益，國(guó)家的國(guó)際聲譽(yù)，就會(huì)刻意的出現(xiàn)偏袒的行為，且有些國(guó)家將人權(quán)政治化，個(gè)人申訴存在主觀性，聯(lián)合國(guó)在處理的時(shí)候，考證缺乏困難，導(dǎo)致侵權(quán)問(wèn)題的激化，國(guó)家與國(guó)家之間的矛盾擴(kuò)大化，且導(dǎo)致國(guó)家對(duì)聯(lián)合國(guó)產(chǎn)生敵意。

(五)聯(lián)合國(guó)的實(shí)施手段不具有任何法律效力

聯(lián)合國(guó)只是一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并不具有法律的效力，有些國(guó)家占據(jù)著國(guó)家綜合國(guó)力的優(yōu)勢(shì)，采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的手段對(duì)其他弱小的國(guó)家進(jìn)行壓制，或者就是小國(guó)來(lái)依附大國(guó)生存，國(guó)家人權(quán)保護(hù)機(jī)制的實(shí)施并不能起做到作用，聯(lián)合國(guó)的人權(quán)的條約，被大國(guó)忽視，小國(guó)孤立無(wú)援。聯(lián)合國(guó)的實(shí)施手段不具有法律效力一定程度上，減弱了國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制的權(quán)威性。

(六)其他的因素

國(guó)際人權(quán)是一個(gè)國(guó)際法律的問(wèn)題，更是一個(gè)敏感且棘手的國(guó)際政治問(wèn)題，如果處理不得當(dāng)?shù)脑?huà)，會(huì)導(dǎo)致國(guó)際社會(huì)動(dòng)蕩。各國(guó)所要追求的政治的利益的角度不同，產(chǎn)生的分歧也就不一樣，這個(gè)需要聯(lián)合國(guó)從各國(guó)綜合的情況入手，要權(quán)衡利弊，避免出現(xiàn)偏袒的現(xiàn)象。各國(guó)國(guó)家一定的程度上，都實(shí)施了人權(quán)的保護(hù)機(jī)制，聯(lián)合國(guó)在進(jìn)行管理的時(shí)候要進(jìn)行分類(lèi)討論。

二、完善國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制構(gòu)建的措施

(一)聯(lián)合國(guó)要完善對(duì)各國(guó)的人權(quán)狀況監(jiān)督機(jī)制

這個(gè)需要聯(lián)合國(guó)在各個(gè)國(guó)安排人員進(jìn)行實(shí)地的考察，將各國(guó)國(guó)家的人權(quán)保護(hù)機(jī)制構(gòu)建的情況進(jìn)行匯總，進(jìn)行分析，這樣能夠一定程度上掌握各國(guó)的人權(quán)，保護(hù)情況。避免一些國(guó)家只是形式主義，并沒(méi)有將人權(quán)思想貫徹到國(guó)家政策中，而聯(lián)合國(guó)并不了解實(shí)際情況，一旦出現(xiàn)人權(quán)糾紛需要判決的時(shí)候，出現(xiàn)偏差，避免聯(lián)合國(guó)監(jiān)管不到位的情況。

(二)開(kāi)展國(guó)家互相監(jiān)督的活動(dòng)

國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建，需要整個(gè)國(guó)際社會(huì)中的國(guó)家重視，這個(gè)需要各個(gè)國(guó)家支持。聯(lián)合國(guó)應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用，讓國(guó)家之間相互的監(jiān)督，這個(gè)大大的促進(jìn)了監(jiān)督的公正性。

(三)政策與經(jīng)濟(jì)制裁相結(jié)合

沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，聯(lián)合國(guó)應(yīng)該對(duì)違反國(guó)際保護(hù)機(jī)制的國(guó)家進(jìn)行制裁，這一做法不僅能夠促進(jìn)聯(lián)合國(guó)對(duì)人權(quán)保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建，還能警告一些圖謀不軌的國(guó)家。

(四)聯(lián)合國(guó)協(xié)商性和強(qiáng)制性想結(jié)合

國(guó)家與國(guó)家之間有差異，聯(lián)合國(guó)應(yīng)該注重交流，抱有“求同存異”的思想，體現(xiàn)民主的原則。聯(lián)合國(guó)對(duì)人權(quán)保護(hù)機(jī)制構(gòu)建的過(guò)程中，應(yīng)該注重協(xié)商性，讓國(guó)家與國(guó)家進(jìn)行協(xié)商，不求達(dá)成一致，但是擁有相同的人權(quán)理念，對(duì)于那些頑固、霸權(quán)主義國(guó)家，應(yīng)該采取強(qiáng)制性的原則，進(jìn)行處理。確保國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建。

(五)各國(guó)國(guó)家應(yīng)該積極配合

聯(lián)合國(guó)只是一個(gè)牽引的作用，始終要落實(shí)到實(shí)處的就是各國(guó)的具體的實(shí)施狀況，這個(gè)需要各個(gè)國(guó)家的積極配合，將聯(lián)合國(guó)對(duì)國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建落實(shí)到實(shí)處來(lái)。不然聯(lián)合國(guó)對(duì)國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建，只是一個(gè)形式主義。

三、中國(guó)積極的參與國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建中來(lái)

國(guó)際的形式千變?nèi)f化，我國(guó)始終遵守聯(lián)合國(guó)的憲章，尊重聯(lián)合國(guó)的政策方針。國(guó)際關(guān)系中關(guān)于人權(quán)問(wèn)題想來(lái)都存在著分歧，存在分歧主要有兩方面，一方面是人權(quán)的管理是國(guó)家內(nèi)部的管理的范圍還是國(guó)際應(yīng)該管轄的范圍，是否侵犯國(guó)家的管轄權(quán)；另外一方面是人權(quán)應(yīng)該遵從的是普遍性原則還是特殊性原則。在一些國(guó)家的眼中，人權(quán)的國(guó)際化，是另一種形式的帝國(guó)主義，侵犯國(guó)家內(nèi)的管轄權(quán)；但有些國(guó)家又認(rèn)為人權(quán)屬于他們國(guó)家的特有思想，其他國(guó)家無(wú)權(quán)干涉。

國(guó)際上出臺(tái)了很多的憲章，但是都沒(méi)有達(dá)成一致，其中還是有分歧，中國(guó)始終按照聯(lián)合國(guó)的方針來(lái)結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況。中國(guó)是一個(gè)民主的國(guó)家，聯(lián)合對(duì)國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建，符合中國(guó)的國(guó)情，且保護(hù)和促進(jìn)中國(guó)人民的人權(quán)符合中國(guó)國(guó)情。

(一)中國(guó)參與的政治態(tài)度

第一，中國(guó)在國(guó)際上的態(tài)度是承認(rèn)的普遍的人權(quán)。

國(guó)家的性質(zhì)不一樣，且國(guó)家的社會(huì)發(fā)展的狀況不一樣，文化上存在著差異，各個(gè)國(guó)家對(duì)國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建的態(tài)度不一樣，中國(guó)是一個(gè)民主國(guó)家，充分的尊重其他國(guó)家的態(tài)度。中國(guó)始終認(rèn)為不管?chē)?guó)家的政治水平，經(jīng)濟(jì)水平，文化水平等發(fā)展的程度，在人權(quán)的面前，人人享受的人權(quán)的權(quán)利是一樣。

第二，中國(guó)在國(guó)際上始終強(qiáng)調(diào)人權(quán)是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)。

各個(gè)國(guó)家的發(fā)展的基礎(chǔ)不一樣，經(jīng)濟(jì)水平，政治環(huán)境，文化水平都存在著差異，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家都一致的享受人權(quán)。對(duì)人權(quán)的尊重是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，每個(gè)國(guó)家在國(guó)際的社會(huì)里面，都應(yīng)該得到尊重。

第三，中國(guó)在國(guó)內(nèi)始終的堅(jiān)持人權(quán)的個(gè)性融入人權(quán)共性中。

中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，始終的尊重人權(quán)。生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是人權(quán)的表現(xiàn)，中國(guó)的政策方針里面，始終重視人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。公民的權(quán)利和政治權(quán)利，在中國(guó)的政策里面始終有體現(xiàn)，比如屬中國(guó)國(guó)籍年滿(mǎn)十八歲的人，都有選舉人大代表的權(quán)利。

(二)中國(guó)在國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制構(gòu)建中的行動(dòng)

1.中國(guó)重視聯(lián)合國(guó)對(duì)國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建，中國(guó)從建國(guó)以來(lái)，參加了18項(xiàng)人權(quán)條約的簽署，且結(jié)合中國(guó)國(guó)情實(shí)施。其中包括了1977年簽署的《經(jīng)濟(jì)社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》、1988年簽署《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際公約》、1989年的《兒童權(quán)利公約》、1990年的《保護(hù)外籍勞工和其家庭的權(quán)利公約》等條約的簽署。

2.積極的參與到聯(lián)合國(guó)對(duì)國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建中來(lái)，積極的履行中國(guó)在國(guó)際社會(huì)中應(yīng)該承擔(dān)的國(guó)際義務(wù)，派遣人員參與聯(lián)合國(guó)的活動(dòng)，中國(guó)政府始終認(rèn)真的負(fù)責(zé)承擔(dān)該盡的任務(wù)。

3.按時(shí)向聯(lián)合國(guó)回報(bào)國(guó)內(nèi)的人權(quán)保護(hù)機(jī)制構(gòu)建的情況，將數(shù)據(jù)反饋如實(shí)的反饋給聯(lián)合國(guó)。

4.中國(guó)積極的貫徹聯(lián)合國(guó)的人權(quán)保護(hù)思想，接受并結(jié)合國(guó)內(nèi)的基本國(guó)情，在1991年中國(guó)黨中央國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國(guó)的人權(quán)狀況》白皮書(shū)，首次以政府文件的形式正面肯定了人權(quán)概念在中國(guó)社會(huì)主義政治發(fā)展中的地位。這對(duì)聯(lián)合國(guó)推行國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制有推動(dòng)的作用。

5.中國(guó)積極的進(jìn)行人權(quán)保護(hù)機(jī)制的法制構(gòu)建，寫(xiě)進(jìn)了中國(guó)的《憲法》里面，對(duì)國(guó)際社會(huì)中的國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建采取行動(dòng)上的支持。

6.中國(guó)在聯(lián)合國(guó)始終發(fā)揮出大國(guó)的引導(dǎo)力量，支持聯(lián)合國(guó)對(duì)國(guó)際人權(quán)保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建。

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中圖分類(lèi)號(hào)：D998.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2016)20-0134-02

作者簡(jiǎn)介：宋玥(1995-)，女，漢族，河南人，華東師范大學(xué)，本科生，研究方向：政治學(xué)。