西部農村地區留守老人養老問題

郭德君

(重慶醫科大學醫學人文研究中心,重慶　400016)

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西部農村地區留守老人養老問題

郭德君

(重慶醫科大學醫學人文研究中心,重慶400016)

西部農村；留守老人；養老

大量青壯年勞動力外出務工造成西部農村留守老人數量急劇增長。人口結構的巨變與農村經濟結構變化相互交織在一起，加之受到社會意識變遷的深刻影響，西部農村地區留守老人養老問題的嚴峻性進一步凸顯。西部地區由于經濟相對落后性，農村留守老人的養老和全國其他地區相比，既有共通的地方，又有其特殊的一面。

1　西部農村地區留守老人養老問題

當前西部農村留守老人數量的增長并不是一個歷史問題，而是我國由農業社會向工業社會邁進的巨大歷史變遷過程中出現的一個必然社會現象。由于農村地區生活成本不斷增長，僅僅依靠土地收入難以支撐整個家庭；加之城市化快速發展過程中對大量農民工的需求無形中也成為拉動農民工流向城市的一股強勁動力，兩種因素結合起來，導致西部農村地區人口流動不斷加劇。在長期人口流動過程中，目前西部農村地區的人口流動更趨復雜，由原來單維度流向大城市流動開始向城鎮乃至富裕農村地區分流；由原來主要流向東南沿海地區開始向全國各個地區乃至本地區內流動；由原來以男性青壯年勞動力流出為主變為流出男女比例逐漸縮小乃至整個家族式的流動。不管何種因素，西部農村地區人口復雜流動背后所反映的是人們對更多收益的追求及對美好生活的向往。但是，大規模人口流動的結果是農村留守老人逐步增多，以西北地區陜西省為例，2014年的統計數據顯示，該省有1/4的農村人口外出務工〔1〕。另以西南地區重慶市為例，據2012年重慶市老齡委披露的數據顯示，重慶市目前有134萬農村空巢老人〔2〕。西部農村地區留守老人的增多是我國社會轉型過程中不可避免的一種社會現象，給社會穩定和全面發展帶來嚴峻挑戰。

2　經濟、文化各種因素相互交織嚴重削弱了農村地區的傳統養老模式

2.1西部農村地區經濟結構的變化導致土地養老模式難以為繼主要原因是即使加上政府補貼，剔除種植成本后農民依靠土地獲得的收入依然十分有限，難以支撐一個家庭的基本生活開支。由于青壯年勞動力外出，農村的土地經營基本落到留守老人身上，但是依靠留守老人自身力量很難完成收割打碾等一系列復雜的耕作過程，因而即使在西部廣大農村地區，傳統的耕作模式也發生了很大變化，機械耕作基本上代替了手工勞作，其結果是土地生產效率有了較大幅度提高，但隨之而來耕作成本也急劇上升。雖然國家一系列惠農政策普及到農村后，農民種地熱情倍增，但耕作成本的增長導致土地收入到一定程度后就很難再提高。而且，在部分不適合機械耕作仍然主要依靠手工勞作的地區，隨著留守老人年齡變大，體質變弱，勞動效率降低，土地收入反而會逐漸下降。根據筆者在部分村莊的調查，許多家庭的收入已不再主要依靠土地收入，打工者外出務工收入在家庭收入構成中已超過50%，而且呈直線上升趨勢。

2.2觀念的巨大變化對傳統家庭養老模式構成嚴峻挑戰以前西部農村地區的養老模式基本是家庭養老模式，農村地區占絕對主導地位的養老模式在很大程度上與傳統文化觀念潛移默化的影響有關。傳統中華文明從本質上來說屬于農耕文明，在農業社會里，土地乃是最重要的財富基礎〔3〕。要維系農耕文明的持續發展，良好倫理秩序的確立是非常重要的基礎，因此，很久以來，中國社會就形成了修、齊、治、平的人生發展序列，而在此過程中，家族和諧占有非常重要的地位，因此，基于血緣關系而形成的“孝”的文化體系在中華傳統文明中是非常重要的一個文化構成，使家庭形成了一個異常可靠的組成結構。但在近現代中國社會發生巨大變化的歷史轉折期，中華傳統文明出現嚴重的斷層，許多年輕人受傳統文明的熏陶本來就很少；而且隨著現代社會的飛速發展，各種良莠不齊的文化觀念也不斷滲透到農村地區；加之到城市打工后，一些年輕人更是受到各種觀念的沖擊和影響，因此，部分年輕人出現了嚴重價值迷失。隨著“自我性”、“獨立性”等觀念的增強，一些年輕人對留守在農村的老人根本不聞不問，千百年來養兒防老的家庭養老模式正在西部農村地區不斷被一些事實無情地擊碎。

2.3城鄉二元對立使西部農村養老面臨很多難題西部農村地區養老出現的困境并不能完全歸咎于年輕人觀念的轉變。大多數西部農村地區經濟非常落后，為維持生計許多年輕人到城市打工，但打工成功者僅為少數，大多數人的務工收入也僅能維持家庭的基本開支，這就導致農村留守老人的基本生活支出很多時候得不到保障。而通過升學還有其他途徑留在城市的農村年輕人由于城市高昂的生活成本也使他們在養老問題上面臨兩難境地。即使在城市生活了多年并有穩定工作的農村出身年輕人也很少有把父母接到一起長住的，這其中固然有環境難以適應、家庭矛盾等很多復雜原因，但很重要的一個原因其實還是經濟原因，隨著養老成本的增加，就是在城市站穩腳跟的年輕人也不堪重負。

3　西部農村地區留守老人養老對策淺析

3.1建立普惠型農村養老體系我國自二十世紀90年代以來已開展了農村養老保險試點工作，西部地區廣大農村也不同程度地展開了此項工作；但和東部發達地區相比，西部農村地區農民的參保率相對較低，還未真正建立普惠型社會養老體系。從長遠發展角度來看西部農村地區老人養老問題的解決也是以建立完善的社會養老體系為依托的。隨著老齡化浪潮的襲來，國家高度重視農村老人的養老保險問題，2009年出臺的《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》要求通過個人繳費、集體補助及政府補貼來籌集農村老人的養老資金〔4〕。但是，應該看到在改革開放以后，許多地方集體經濟事實上已基本解體，養老資金集體補助出現嚴重缺失。不過可以通過更為多元的方式來籌集資金，比如個人捐助的方式。根據筆者考察，現在也有一些外出務工、創業成功的人士非常眷念故土，而且也拿出一部分資金回饋鄉里，非常遺憾的是這些資金主要用來修建廟宇(也不一定是文化古跡)，或者進行一些迷信活動，如果能曉之以理，讓這些人把這部分資金投入到養老基金中來，不僅是一種善舉，更重要的是充裕了養老基金。在拓展資金籌集渠道的基礎上，還需要從強化資金監督管理措施、拓寬投資途徑確保資金增值、逐步提高保障水平、穩步擴大受益面等途徑入手，建立普惠型的農村養老體系，使農村老人老有所養。

3.2形成良好社會氛圍固化傳統家庭養老模式雖然家庭養老模式即使在西部農村地區其絕對主導地位也不斷被削弱，不可否認的一個事實是它仍然有著不可或缺的地位。因此，要固化傳統家庭養老模式，整個社會應深切關注“孝”的回歸；必須把形成良好道德價值上升到建設系統文化工程的高度來審視；要從小教育孩子孝敬老人是一種天經地義的社會責任。如果整個社會形成敬老愛老的良好社會風尚，每個孩子心存感恩來關心老人，家庭被永遠看作是自己難以割舍的人生港灣，家庭養老模式必然在現階段又會發揮出其積極的社會文化功能?？傊彝ヰB老模式有著深厚的文化積淀，以血緣、感情為紐帶的基礎更為牢固，通過代際互助，可在各個方面為家庭老人提供持續可靠的生活保障和情感安慰。因此，在現階段西部農村的養老模式中，仍然需要把家庭養老放到第一位，并根據現代社會發展不斷對其進行完善，以緩解現在農村留守老人養老所面臨的嚴峻挑戰。

3.3縮小城鄉差距，建立多元型的農村養老體系鑒于城鄉二元對立在西部還比較明顯，因此，著力改變城鄉二元經濟結構，逐步消除二元對立格局，不斷提高農村養老的社會化程度，以最終建立城鄉一體的養老體系，西部農村地區留守老人養老所面臨的一些困局才有可能最大程度被消除。就目前情況來看，需要在過渡時期根據地區實際逐步建立多元化的養老體系，雖然家庭養老模式有其不可替代的優勢而且仍然是我國西部農村地區主導型的養老模式，但是不能將其視為唯一的養老模式。就村一級而言，可根據留守老人的意愿設立較為集中的安置場所對其進行妥善安置；對于仍愿意居住在家里的老人要形成制度化的照顧程序，使其能安度晚年。另外，在鎮、縣一級根據實際情況可設立數量不等的敬老院，其建設、運營的費用建議以政府投入為主；在經濟相對富足的地區可適當地建立民營性的托老所或養老服務機構。不管是公立或民營性的養老機構和服務機制，都要加強監督管理措施，以使其服務質量能得到真正保證?？傊?，各種社會化養老模式要與家庭為主導的養老模式密切結合，西部農村地區的養老路徑才會越走越寬。

1王佳樂，沈謙.我省農村人口四分之一外出務工〔N〕.陜西日報，2014-08-18(3).

2張莎，韋巧云.農村空巢老人 老人照顧老人成常態〔N〕.重慶日報，2012-10-23(006).

3馮友蘭.中國哲學簡史〔M〕.北京:新世界出版社,2004:16.

4國務院.國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見〔J〕.中華人民共和國國務院公報，2009；(26)：8-11.

〔2015-08-18修回〕

(編輯苑云杰/王一涵)

天津市2013社科規劃項目(No.TJSR13-009)

郭德君(1977-)，男，碩士，副教授，主要從事社會醫學與衛生事業管理研究。

C913.6

A

1005-9202(2016)17-4380-02；doi：10.3969/j.issn.1005-9202.2016.17.121