提高認識 創新機制 以強烈的政治責任感做好定點扶貧工作

王曉霞+王健任

定點扶貧，是中國特色扶貧開發事業的重要組成部分，也是我國政治優勢和制度優勢的重要體現。作為社會扶貧的標桿，定點扶貧開展30年來，歷經了由最初自發自覺到“十三五”期間承擔政治任務、助力打贏脫貧攻堅戰的重大轉變。新形勢、新任務、新要求之下，定點扶貧該如何創新？本刊記者專訪了國務院扶貧辦國際合作和社會扶貧司司長李春光。

《中國扶貧》：為什么說定點扶貧充分體現了我國社會主義制度的優越性？

李春光：組織中央單位開展定點扶貧，是中央從全局出發做出的重大決策。消除貧困是社會主義的本質要求，是黨和政府的職責所在，體現這一要求和責任，既需要制定具體有力的政策措施，也需要中央單位實實在在的具體行動。開展定點扶貧是中央單位踐行使命的重要舉措，不僅直接體現中央對扶貧工作的高度重視，也會對地方的扶貧工作和社會的扶貧實踐，起到引領示范作用。30年來，定點扶貧已經成為我國扶貧開發事業中一支不可或缺的重要力量。縱觀古今中外，沒有哪一個國家、哪一個朝代，能夠像我們今天這樣，動員這么多黨政機關、部隊、人民團體和國有企業到貧困縣、貧困村開展扶貧開發工作，這只有在共產黨領導的社會主義制度下才能實現。這是我們政治制度和政治優勢的重要體現。

《中國扶貧》：定點扶貧工作從1986年開展至今，歷經了哪幾個發展階段？

李春光：中央單位定點扶貧始于上世紀80年代中期，最初是由幾個部委分別定點聯系一個貧困區域，逐漸發展為中央和國家機關、企事業單位定點幫扶貧困縣的工作格局。30年來，參與單位不斷增加，覆蓋范圍不斷擴大。1994年實施《八七扶貧攻堅計劃》時，有120個單位幫扶330個國定貧困縣。2002年實施第一個十年扶貧綱要期間，有272個單位幫扶481個國家扶貧開發工作重點縣。2012年開始實施第二個十年扶貧綱要，調整為310個單位幫扶592個國家扶貧開發工作重點縣。2015年，根據堅決打贏脫貧攻堅戰的形勢需要，國務院扶貧辦會同中組部、統戰部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、中央軍委政治工作部、教育部、人民銀行、國資委等定點扶貧牽頭部門，結合選派第一書記工作，對結對關系作了調整完善，解決了部分單位幫扶任務畸輕畸重的問題，又新增了一批沒有幫扶任務的單位，參與定點扶貧的單位達到320個，實現了中央單位定點扶貧資源與貧困縣的兩個全覆蓋。

在中央單位的示范帶動下，28個有扶貧任務的省（區、市）及所轄的市縣均層層組織開展了定點扶貧工作。目前，共有16.4萬個黨政機關、企事業單位參加了地方組織的定點扶貧工作，覆蓋全國12.8萬個建檔立卡貧困村。軍隊和武警部隊與35個貧困縣、401個貧困鄉鎮、3618個貧困村建立定點幫扶關系，積極參與定點扶貧工作。

《中國扶貧》：近30年來，定點扶貧工作取得了哪些成績？積累了哪些經驗？

李春光：30年來，中央單位認真貫徹中央決策部署，傾心、傾情、傾力開展工作，努力為貧困地區和貧困群眾辦實事、做好事，定點扶貧工作日益深入，成效日益顯著。特別是黨的十八大以來，參與單位不斷增加，幫扶領域不斷拓寬，工作方式更加精準，影響和效果越來越大。據統計，2012年至2015年，中央單位累計向定點縣選派掛職干部2022人次，派員赴定點縣實地調研2.9萬人次，其中單位領導調研1508人次；直接投入幫扶資金102億元，幫助引進各類資金645億元；培訓基層干部、農村勞動力、技術骨干等44萬人次，組織勞務輸出28萬人次。2015年4月，中央決定開展“第一書記”選派工作，截至目前，已有293個中央單位向定點縣選派了311名貧困村“第一書記”。

30年來，各單位立足自身特點，“八仙過海、各顯神通”，創造和積累了許多行之有效的經驗和做法。主要體現在四個方面，一是單位領導親自抓、作表率，有效發揮單位整體力量。二是選派優秀干部深入基層掛職扶貧，起到很好的橋梁和紐帶作用。三是充分發揮部門優勢，探索多種幫扶模式。四是建章立制，使定點扶貧工作逐步制度化、規范化。

《中國扶貧》：十八大以來，參與定點扶貧的中央單位達到320個，實現了對貧困縣的全覆蓋。這些單位有多種類型，行業、單位的優勢不盡相同，他們該如何創新幫扶舉措？

李春光：參加定點扶貧的中央單位，既有黨政機關、人民團體，又有中央企業、金融機構，還有各民主黨派、高等院校和全軍部隊。長期以來，各單位充分發揮部門優勢，通過政策傾斜、資金投入、項目引進、市場對接、智力支持、科技支撐、社會動員等各種方式，積極為定點縣發展做貢獻。

2015年，黨中央、國務院召開扶貧開發工作會議，印發關于打贏脫貧攻堅戰的決定，對定點扶貧工作提出了明確要求。國務院扶貧開發領導小組召開中央單位定點扶貧工作會議，對這項工作作出了全面部署。

下一步，各中央單位在定點扶貧中，主要是緊緊圍繞精準扶貧、精準脫貧的基本方略，重點抓工作落實。一是領導要重視，要把定點扶貧工作擺到重要位置。要加強組織領導，增加投入力度，在推進脫貧攻堅中做出表率。二是目標要明確，要真正瞄準建檔立卡貧困戶。定點扶貧必須在精準上下功夫，資金和措施要落到建檔立卡貧困戶，干部的主要精力要放到幫扶建檔立卡貧困戶。這是新時期定點扶貧的基本要求。三是措施要精準，要切實促進貧困人口脫貧。按照“缺什么補什么”的原則，因村施策、因戶施策、因人施策。各類幫扶項目都要有助于建檔立卡貧困人口脫貧，都要與帶動貧困戶脫貧掛鉤。四是干部要得力，要把優秀干部派到扶貧第一線。做到因縣、因村派人，讓掛職干部和“第一書記”真正能發揮專長、發揮作用。五是資源要用好，要促進定點扶貧資源發揮最大效益。定點扶貧單位掌握大量政策信息、市場信息、人才技術和資金等扶貧資源，要促進定點扶貧資源與地方資源相結合，幫扶計劃要與當地脫貧攻堅規劃相銜接，共同形成扶貧合力。

《中國扶貧》：據了解，國務院扶貧開發領導小組將以扶貧成效為導向，對定點扶貧工作進行嚴格考核。請問考核辦法目前是否出臺？

李春光：當前，定點扶貧確實存在工作開展不平衡的問題，如有少數單位沒有落實幫扶責任，掛名無實，多年未開展有效工作；一些單位存在畏難情緒，把定點扶貧作為一種負擔，應付了事；一些單位幫扶方式單一、辦法不多、思路不寬，僅限于年底給幾個貧困戶送送溫暖；一些單位把幫扶的主要力量用到給貧困縣上項目上，對貧困人口脫貧關注不夠等。習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上，對這些問題作了嚴肅批評，指出定點扶貧“至今還沒有實打實的考核辦法，有的單位對掛鉤貧困縣發展很少關心、甚至不管不問，最后做與不做、做多做少一個樣”，強調要“建立考核評價機制”。汪洋副總理在中央單位定點扶貧工作會議上指出，定點扶貧既然是一項嚴肅的政治任務，那就要用嚴格的制度來要求、來監督。國務院扶貧開發領導小組將以扶貧成效為導向，對定點扶貧工作進行嚴格考核。

目前，扶貧辦正會同牽頭部門研究具體考核辦法，力爭今年上半年印發實施。我們將重點考核各單位的精準幫扶措施和精準脫貧成效，通過考核，引導各單位幫扶重心下移，措施到村到戶，激勵先進，鞭策后進，激發各單位工作積極性，更好地發揮定點扶貧在社會扶貧中的示范引領作用。

《中國扶貧》：今年是“十三五”的開局之年。“十三五”期間，定點扶貧工作有哪些新要求、新特點？

李春光：根據中央關于定點扶貧的決策部署，“十三五”期間，定點扶貧工作將重點完善三項機制，推進各單位落實好扶貧責任，在脫貧攻堅中切實發揮好示范表率作用。

第一，完善牽頭聯系機制。除國務院扶貧辦負責綜合協調工作外，進一步明確中央組織部、中央統戰部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委、解放軍總政治部、教育部、人民銀行、國務院國資委等牽頭部門的分工職責，推動定點扶貧工作管理更加精細化。

第二，建立考核評價機制。通過考核，鼓舞干勁，激勵先進，鞭策后進。

第三，建立宣傳表彰機制。國務院扶貧開發領導小組將結合定點扶貧工作考核結果，每年開展一次情況通報，每兩年組織開展一次先進評選表彰活動，對取得突出成績的單位和個人授予“定點扶貧先進集體”和“定點扶貧先進個人”榮譽稱號，優秀事跡擇優在全國主流媒體予以宣傳。

《中國扶貧》：對定點扶貧單位，您有怎樣的希望？

李春光：我希望各定點扶貧單位要牢記總書記、總理對于定點扶貧工作的重要指示，認真貫徹落實中央扶貧開發工作會議和中央單位定點扶貧工作會議精神，圍繞精準扶貧、精準脫貧，進一步提高認識、轉變觀念、完善機制、創新舉措，使定點扶貧工作在社會扶貧中繼續發揮示范引領作用，為全面建成小康社會、堅決打贏脫貧攻堅戰做出更大貢獻。