淺析民事訴訟送達難之原因及對策

田 花

（030001 山西大學法學院 山西 太原）

淺析民事訴訟送達難之原因及對策

田 花

（030001 山西大學法學院 山西 太原）

民事訴訟送達環節貫穿民事立案、審判各個環節，是法院、當事人及其他訴訟參與人員之間進行有效溝通的橋梁，民事訴訟送達的難易與否直接關系到民事訴訟能否順利進行，民事案件能否及時結案。近些年，我國城鎮化水平不斷提升，伴隨著城鎮化進程的加快，城鄉之間、城市與城市之間人口流動加大，這就加大了民事訴訟送達的難度，同時司法實踐中，民事訴訟送達難的現象在基層人民法院也普遍存在。本人將從我國民事訴訟送達方式入手，具體分析造成民事訴訟送達難的原因，并在此基礎之上提出解決民事訴訟送達難的一點建議。

民事訴訟；送達方式；原因；對策

根據《中華人民共和國民事訴訟法》的規定，我國民事訴訟送達方式主要有：直接送達、留置送達、電子送達、郵寄送達、委托送達、轉交送達、公告送達。因本文討論的受送達人為普通公民，而轉交送達涉及的受送達人為軍人或者被監禁、被采取強制性教育措施，故下面本文談及的送達包括：直接送達、留置送達、電子送達、郵寄送達、委托送達、公告送達。

一、民事訴訟送達難現象

（一）直接送達

《中華人民共和國民事訴訟法》第85條規定：“送達訴訟文書，應當直接送交受送達人。受送達人是公民的，本人不在交他的同住成年家屬簽收；受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；受送達人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。受送達人的同住成年家屬，法人或者其他組織的負責收件的人，訴訟代理人或者代收人在送達回證上簽收的日期為送達日期。”《中華人民共和國民事訴訟法》第85條就直接送達做出了明確規定，從該條可以看出直接送達的條件為：①受送達人為公民時，送達應交本人或者同住的成年家屬簽收；②受送達人為法人、其他組織時，送達應交法定代表人、主要負責人、負責收件的人簽收。當然不論受送達人為公民或者法人、其他組織，如果受送達人有訴訟代理人或者受送達人已經指定了代收人的，送達也可交由受送達人訴訟代理人、指定代收人簽收。司法實踐中，隨著我國城鎮化進程的加快，城鄉之間、城市與城市之間人口流動性比較大，在加上我國民事訴訟送達采取的是以法院為中心的“職權主義”送達方式，法院送達訴訟文書僅僅依靠原告立案時提供的聯系方式、住址，受送達人聯系方式、地址的變更導致直接送達難。即使找到了受送達人住址，但其同住的成年家屬出于利益的考量往往拒絕簽收。有的受送達人審前已經預見到了判決結果，故意躲避簽收送達文書。

（二）留置送達

《中華人民共和國民事訴訟法》第86條規定：“受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達人可以邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所；也可以把訴訟文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。”《中華人民共和國民事訴訟法》第86條就留置送達做出了明確規定，從該條可以看出留置送達的條件為：在受送達人或者同住成年家屬拒絕簽收的情況下，邀請第三人（基層組織或者所在單位的代表）在場見證送達或者采用現代技術（拍照、錄像等）記錄送達過程視為送達。司法實踐中的現實情況是，基層組織或者所在單位的代表害怕給自己惹事，擔心鄰里、同事關系處理不好或者是出于其他因素，往往拒絕做見證人。送達人采取拍照、錄像等方式送達，又可能激化受送達人的情緒，使其情緒失控，采取過激的措施來阻礙送達。

（三）電子送達

《中華人民共和國民事訴訟法》第87條規定：“經受送達人同意，人民法院可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達訴訟文書，但判決書、裁定書、調解書除外。

采用前款方式送達的，以傳真、電子郵件等到達受送達人特定系統的日期為送達日期。”從該條可以看出電子送達的條件為：①受送達人同意；②判決書、裁定書、調解書除外。就我所在的基層人民法院來看，由于受經濟發展水平的制約，身處山區的人民群眾并不熟悉傳真、電子郵件等電傳方式，更別說擁有特定系統了，所以電子送達幾乎為零。

（四）郵寄送達

《中華人民共和國民事訴訟法》第88條規定：“直接送達訴訟文書有困難的，可以委托其他人民法院代為送達，或者郵寄送達。郵寄送達的，以回執上注明的收件日期為送達日期。”該條就委托送達與郵寄送達做出了規定。司法實踐中委托送達較少，多采用郵寄送達。采用郵寄送達的條件為：直接送達難。人民法院采取郵寄送達的方式，在司法實踐中往往被退回，這主要是因為：①郵寄地址不準確；②受送達人拒絕簽收郵件；③郵遞員法律素質不高，受送達人拒簽則郵件退回。

（五）公告送達

《中華人民共和國民事訴訟法》第92條規定：“受送達人下落不明，或者用本節規定的其他方式無法送達的，公告送達。自發出公告之日起，經過六十日，即視為送達。公告送達，應當在案卷中記明原因和經過。”該條就公告送達做出了規定，可見公告送達是一種救濟性的送達方式。司法實踐中，公告通常刊登于最高人民法院法院報，受送達人受地域、文化、經濟條件的制約，接觸人民法院報少之又少，這就使得公告送達流于形式，不利于保護受送達人的合法權益。公告送達作為一種救濟性的送達方式，是在其他送達方式無法送達的情況下予以適用，但是司法實踐中往往是直接送達、留置送達困難便采取了公告送達方式，雖然公告送達期限不計入案件審理期限，但是公告送達無疑增加了當事人的訴累，也是對司法資源的一種浪費。

二、民事訴訟送達難之原因

（一）人口流動性較大

隨著經濟、社會的發展，隨著城鄉一體化進程的推進，隨著交通運輸條件的改善，農村外出務工人員增多，這就使得基層人民法院在送達民事訴訟文書時，難以確定受送達人的具體地址，加大了民事訴訟送達的難度。

（二）基層民眾法律素質不高

有時即使確定了受送達人的準確地址，卻依然面臨著民事訴訟送達“門難進”、“字難簽”的現象。這是因為：①受送達人對程序法的了解不夠，認為只要自己不簽字，民事訴訟法律文書就不會生效。②受送達人雖然對程序法有了一定的了解，但出去自身利益的考量故意躲避，擺著“能拖就拖”的態度阻礙民事訴訟送達。③第三人（基層組織或者所在單位的代表）出于鄰里、同事等關系的考慮，往往本著“趨利避害”的心理不積極配合民事訴訟的送達。

（三）欠缺責任追究機制

雖然我國民事訴訟法就送達的方式做出了詳盡的規定，但是對于受送達人、第三人（基層組織或者所在單位的代表）妨礙送達、逃避送達的行為卻沒有做出相應的懲罰規定，我國民事訴訟法就妨礙送達、逃避送達的行為尚未建立責任追究機制，這就使得受送達人、第三人（基層組織或者所在單位的代表）可以不顧忌法律責任的追究，實施上述行為。

（四）基層司法資源短缺

隨著司法改革的推進，立案“審查制”向立案“登記制”的轉變，導致基層人民法院受理案件數量增多，面臨著“案多人少”的困境，基層人民法院分出專人去送達法律文書顯得捉襟見肘、力不從心，而且實踐中民事訴訟送達需要依靠原告提供受送達人的準確信息，原告為了找到受送達人四處打聽，旨在使得自己的合法利益能夠得到較快的維護，這就大大降低了民事訴訟送達的效率，增加了當事人的訴累。

三、解決民事訴訟送達難之我見

（一）完善人口信息共享平臺建設

基層人民法院在民事訴訟時，應該加強與公安機關的合作，以便及時的掌握受送達人的流動信息，準確、及時地完成民事訴訟送達。同時，隨著信息網絡迅速發展，人民法院應嘗試建立與公安機關資源共享的人口信息平臺建設，這樣基層人民法院便可準確、及時掌握受送達人的信息，避免“人難找”的尷尬局面。

（二）加強法律宣傳，提升基層民眾法律素質

民事訴訟送達難很大的一點原因就是基層民眾對程序法的不了解，以為簽收文書便會發生法律效力，自己利益便會受到損失。基層人民法院在今后的工作中，應該耐心、細致地向受送達人講解法律規定，做好普法工作，尤其是注重程序法的講解。同時在宣傳法律時，應特別注重12.4法制宣傳日，加強與司法局等單位的合作，切實的促進法律宣傳工作有序、有效的開展，切實的提高基層民眾法律素質，進而能自覺、主動的配合基層人民法院的民事送達工作。

（三）建立健全責任追究機制

我國民事訴訟法應建立健全受送達人、第三人（基層組織或者所在單位的代表）妨礙送達、逃避送達的責任追究機制。對于妨礙送達、阻礙送達的行為，通過采取有效、有力的制裁措施，可以有效的避免民事訴訟送達難現象的產生，促進民事審判工作的順利開展，提高訴訟效率，節省司法資源，切實的保護當事人的合法權益。

（四）加強基層人民法院建設

“立案登記制”以來，基層人民法院普遍面臨著“案多人少”的矛盾，為此應加強基層人民法院建設，切實的改善基層人民法院的工作環境。加強基層人民法院建設，包括硬件和軟件建設，改善基層人民法院硬件條件，可以提升基層人民法院工作效率，為留得住人才打好基礎；改善基層人民法院軟件條件，暢通外來人才引進渠道，加強與法律院校的合作，有效的緩解“案多人少”的困境。

民事訴訟送達難已經嚴重的影響了案件的如期審結，浪費了司法資源，增加了當事人的訴累。為了維護公平正義，為了增強公民法律信仰，在立法、司法中解決民事訴訟送達難已經迫在眉睫，希望通過本文的論述能為解決民事訴訟送達難提供一點思路、一點建議。

［1］楊玲紅，《試論民事送達難的成因及對策》，“法制與社會”，2014年12月（上）.

［2］鐘文善，《民事訴訟送達難存在的現象成因與對策》，“法制與經濟”，2012年8月.

［3］馬漢達，《淺議基層法院送達問題引發危機》，“理論前沿”，2015年第1期.

［4］王寶玉，《民事訴訟法送達制度的弊端及完善》，“產業與科技論壇”，2015年第14卷第9期.

［5］李闊，《基層法院送達問題引發危機深思》，“法治視點”，2014年第12期.

［6］朱煉，《論國內民事送達制度的改善與完善》，“重慶廣播電視大學學報”，2014年8月第26卷第4期.

［7］王望來，《民事訴訟制度現狀及對策》，“重慶交通大學學報（社科版）”，2014年4月第14卷第2期.

田花（1984.7.19～ ），山西大學法學院2013級在職法碩。