推進新時期檢察機關(guān)案件管理工作的思考

劉 國

（546600 廣西壯族自治區(qū)荔浦縣人民檢察院 廣西 桂林）

推進新時期檢察機關(guān)案件管理工作的思考

劉 國

（546600 廣西壯族自治區(qū)荔浦縣人民檢察院 廣西 桂林）

充分認(rèn)識到自身在推進檢察工作創(chuàng)新發(fā)展中的職責(zé)使命，特別是在推進規(guī)范司法、業(yè)務(wù)信息化建設(shè)、檢務(wù)公開等方面的職能作用，與相關(guān)部門密切配合，找準(zhǔn)工作切入點和著力點，不斷更新管理理念，創(chuàng)新管理方法，推動檢察業(yè)務(wù)管理精細(xì)化、規(guī)范化、科學(xué)化。要切實把思想統(tǒng)一到中央和高檢院的決策部署上來，自覺將案件管理工作置于改革大局中思考和謀劃，進一步優(yōu)化管理職能，健全管理機制，提升管理實效，推動案件管理工作創(chuàng)新發(fā)展。

新時期；檢察機關(guān)；案件管理

2016年是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是檢察改革的關(guān)鍵之年。曹建明檢察長在全國檢察長會議上指出，2016年全國檢察機關(guān)將加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作力度、加強和改進訴訟監(jiān)督工作、深化和鞏固規(guī)范司法行為專項整治成果；在加強案件集中統(tǒng)一管理的基礎(chǔ)上，深入推進檢察業(yè)務(wù)精細(xì)化管理；將全面推開以司法責(zé)任制為核心的四項改革試點工作，深入推進提起公益訴訟、刑事案件速裁、跨行政區(qū)劃檢察院改革等試點工作，啟動試點被告人認(rèn)罪認(rèn)罰從寬處理制度等改革。這些都對案件管理工作提出新的要求，也是我們即將面臨的新的巨大的挑戰(zhàn)。

一、順應(yīng)檢察改革新形勢，明確案管工作發(fā)展新要求

檢察機關(guān)案件管理部門要自覺將案件管理工作置于檢察工作全局中來謀劃和推進，主動適應(yīng)檢察工作的新形勢新任務(wù)新要求，推動案件管理工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展，要積極順應(yīng)檢察改革新形勢，準(zhǔn)確把握檢察工作新要求，強化案件管理職能，提升管理質(zhì)效。案件管理部門要切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央、高檢院的決策部署上來，自覺將案件管理工作置于改革大局中思考和謀劃，主動使案件管理各項職能服從服務(wù)于檢察工作大局。

要進一步優(yōu)化、拓展管理職能，進一步提升、放大管理實效，使檢察改革成為案件管理工作發(fā)展的新機遇。要要打破以往僅監(jiān)督案件辦理的管理模式，強化案件線索管理，尤其是要對職務(wù)犯罪案件線索、訴訟違法線索實行統(tǒng)一管理和綜合研判。

要重點研究在統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中對案件線索進行管理和監(jiān)督的方式方法，以及“一個窗口對外，一個閘門對內(nèi)”的管理機制，努力實現(xiàn)對案件和線索的全面監(jiān)管。為對接司法改革做好準(zhǔn)備。要盡快與技術(shù)、辦案部門研究方案，結(jié)合檢察官辦案組的配置，對統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)相關(guān)模塊、文書審批權(quán)限等進行調(diào)整，依法保障對檢察官授權(quán)和個別疑難案件提交檢察長、檢察委員會審批、決定的需求。要提升檢察業(yè)務(wù)考評科學(xué)化水平，重點研究確定考評主體、優(yōu)化考評項目等問題。

要主動把自身業(yè)務(wù)信息化建設(shè)融入電子檢務(wù)工程整體部署中，以統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為基礎(chǔ)和核心，進一步做好統(tǒng)計功能、案件質(zhì)量評查、案件信息公開等信息化建設(shè)。要認(rèn)真做好檢察業(yè)務(wù)信息化需求統(tǒng)籌或?qū)徍斯ぷ?，協(xié)調(diào)解決跨部門、公共性、綜合交叉的業(yè)務(wù)問題，協(xié)助業(yè)務(wù)部門推進各項業(yè)務(wù)信息化建設(shè)，促進檢察工作現(xiàn)代化水平整體提升。

二、強化管理職能，扎實推進案件管理工作

檢察機關(guān)案件管理部門要立足案管定位，強化管理職能，完善管理機制，創(chuàng)新管理方法，嚴(yán)格工作要求，采取有效措施，扎實做好各項業(yè)務(wù)工作，推動案件管理工作有序規(guī)范開展。堅持把建章立制、制度清理與制度落實相結(jié)合，穩(wěn)步有序抓好制度的“立、改、廢”，扎實有效推動制度貫徹落實，用制度管好權(quán)力、規(guī)范司法。

要加強對每個檢察官辦案流程的實時、動態(tài)記錄與管理，全面記錄檢察官辦案數(shù)量、質(zhì)量、效果等信息，使辦案全過程留痕；對于監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題及時提出糾正意見，跟蹤督促整改；充分運用信息化手段開展監(jiān)控。要充分依托統(tǒng)一系統(tǒng)對重要環(huán)節(jié)進行節(jié)點控制，通過系統(tǒng)內(nèi)個案監(jiān)控、涉案財物管理等功能開展網(wǎng)上案件監(jiān)控，實時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，要充分發(fā)揮電子卷宗系統(tǒng)功能，不斷提高監(jiān)控效果。

精準(zhǔn)職能定位，著力構(gòu)建案件質(zhì)量管理體系。要進一步增強案件質(zhì)量是檢察工作生命線的認(rèn)識，切實把案件質(zhì)量管理工作作為案件管理工作的核心，從流程監(jiān)控、質(zhì)量評查、業(yè)務(wù)考核、信息公開、數(shù)據(jù)分析五方面著手，加快構(gòu)建立體化的案件質(zhì)量管理體系，從過程與結(jié)果、規(guī)范與評價、分析研判與公開透明等側(cè)面全方位加強對案件質(zhì)量的管控，促進辦案質(zhì)量和效率雙提升。在案件受理、審查逮捕、審查起訴等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對法律文書制作使用和涉案財物管理情況進行細(xì)致審查，確保法律文書網(wǎng)上制作、網(wǎng)上審批、統(tǒng)一用印打印，確保涉案財物信息同步錄入系統(tǒng)、出入庫手續(xù)完備、處置符合法律規(guī)定。

建立統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)網(wǎng)上巡查制度，記錄流程日志，做到流程管理不間斷、不離線。全面改進受理分案方式，及時總結(jié)自動輪案工作經(jīng)驗，建立隨機分案為主、指定分案為輔的案件承辦確定機制。介入風(fēng)險評估預(yù)警工作，通過受案審查、案中巡查和結(jié)案審核等手段，加強對業(yè)務(wù)部門開展風(fēng)險評估預(yù)警工作的督查，切實提高風(fēng)險防控能力。

三、完善案件管理人才隊伍培育體系

火車跑得快，全靠車頭帶，要把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、敢于擔(dān)當(dāng)、善于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、公道正派的同志充實到案管部門領(lǐng)導(dǎo)崗位，確保案管部門負(fù)責(zé)人深度參與檢察業(yè)務(wù)、信息化建設(shè)等工作的重要決策，促進提升檢察業(yè)務(wù)決策的科學(xué)化水平。狠抓隊伍崗位素能建設(shè)，有針對性地提高履行案件流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評查、綜合業(yè)務(wù)分析等職責(zé)的能力，培養(yǎng)善于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的意識，進一步強化輔助領(lǐng)導(dǎo)決策職能。充分運用“案管在線”、“案件管理微信群”等平臺，形成資源共享、充分聯(lián)動、優(yōu)勢互補的案件管理新媒體集群，實現(xiàn)在線交流、信息傳遞、答疑解惑、共同提高的目的。積極參與全國檢察機關(guān)案件管理業(yè)務(wù)人才庫建設(shè)和第一屆案件管理業(yè)務(wù)競賽，營造學(xué)業(yè)務(wù)、鉆業(yè)務(wù)、精業(yè)務(wù)的良好氛圍。即將進行的檢察官辦案責(zé)任制改革，核心是突出檢察官辦案主體地位，改革后，將由檢察官獨立行使職權(quán)，因此，更要強化對檢察官履職行為的監(jiān)督制約。案管工作通過流程管理加強過程控制，確保程序公正；通過案件評查加強對個案的監(jiān)督，提高辦案質(zhì)量；通過律師權(quán)益保護和案件信息公開引入外部監(jiān)督，規(guī)范司法行為。可以說，隨著業(yè)務(wù)部門對檢察官辦案活動 “層級監(jiān)督”的逐步減弱，案管部門對檢察官辦案活動的“集中監(jiān)管”將不斷增強，案管部門也因此將在檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)管中扮演更加重要的角色，承擔(dān)的任務(wù)也會更加繁重，案管部門的監(jiān)管職能只能加強，決不能削弱。

要保持案管隊伍的相對穩(wěn)定性。案管培養(yǎng)出來的人才，要盡量在案管多留幾年，這是關(guān)系到案管持續(xù)發(fā)展的大事。高檢院已經(jīng)將案管明確為業(yè)務(wù)部門，這也是給全體案管干警吃“定心丸”。留在案管部門，只要踏實工作，積極敬業(yè)，一樣有好的發(fā)展前景。定期聽取案管工作情況匯報，幫助解決工作困難和問題，要旗幟鮮明地支持案管部門充分履行監(jiān)督管理職責(zé)，切實發(fā)揮案管部門在規(guī)范司法中的作用。

進一步理順案件監(jiān)督管理職能，全面構(gòu)建在檢察長和檢察委員會領(lǐng)導(dǎo)下，辦案部門和辦案人員自我監(jiān)管、各業(yè)務(wù)條線縱向監(jiān)管以及案件管理部門綜合監(jiān)管三位一體的立體化監(jiān)管格局，實現(xiàn)對司法辦案行為的有效監(jiān)督制約。逐步充實案件管理人員力量，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，及時將法律基礎(chǔ)扎實、熟悉辦案實際、有信息化應(yīng)用基礎(chǔ)的人員充實到案件管理部門。要以落實“兩個責(zé)任”為抓手，組織案件管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹廉潔自律準(zhǔn)則和紀(jì)律處分條例，進一步強化主體責(zé)任意識，把紀(jì)律挺在前面，嚴(yán)守紀(jì)律底線，打造一支“政治堅定、拼搏向上、干凈干事、業(yè)績一流”的案件管理隊伍。