杭州市大學生創業資金保障與監督政策研究

鄭伊瑋 張 琪

（310023 浙江工業大學法學院 浙江 杭州）

杭州市大學生創業資金保障與監督政策研究

鄭伊瑋 張 琪

（310023 浙江工業大學法學院 浙江 杭州）

近年來，杭州市大學生創業發展趨勢較好，但是資金短缺問題幾乎是每個大學生創業企業的難題，杭州市現有的大學生創業資金扶持政策較為薄弱，且未形成有效的監督機制，本文旨在基于保障與監督政策現狀，分析其困境與缺陷，構建完善的解決機制。

創業資金；財稅政策；融資政策；監督機制

一、引言

自2015年政府工作報告中正式提出“大眾創業、萬眾創新”戰略以來，我國大學生創業掀起了新的熱潮，創業隊伍不斷擴大，創業領域不斷拓寬，然而相關創業保障與監督政策卻并未得到相應的完善，存在不科學、不系統、形式化的缺陷，尤其是針對創業資金政策，一方面現有資金扶持政策多為鼓勵性規定，規定較為模糊，難以真正落實，另一方面相關監督機制的缺失使得政府資源的投放無法發揮高效作用。以杭州市為例，作為最早一批開展創新創業的地區之一，杭州市大學生創業發展較快，但資金短缺問題依然是多數大學生創業企業遭遇瓶頸的重要原因，但現有資金扶持政策比如大學生無償資助政策、稅收減免政策等存在較大局限性，操作性較低，下文將進一步進行研究與分析。

二、杭州市大學生創業資金保障與監督政策現狀與缺陷

（一）財稅政策

1.稅費優惠政策

目前杭州市主要的稅費優惠政策包括開通辦事綠色通道、不同程度上減免各類企業所得稅與營業稅、研究開發費用加計扣除稅收優惠、減免企業登記類、證照類、管理類等行政事業性收費，降低創業成本，但是稅收減免時間過短、起征點較低、減免額度有限、征稅程序繁雜，導致稅收減免并未真正緩解大學生創業資金壓力的問題。

2.補貼優惠政策

針對大學生創業過程中的運營成本，杭州市政府也出臺了系列政策對大學生創業企業給予補貼或獎勵，主要有房屋補貼、會展補貼、孵化器優惠補貼、專利獎勵等，但是補貼力度較小，申請手續未有統一的規定，在政策落實上有一定難題。

（二）融資政策

1.創業資助政策

目前杭州市大學生創業資助政策僅有2014年杭州市人力資源和社會保障局頒布的《杭州市大學生創業資助資金實施辦法》，該辦法規定在杭自主創業的大學生可以申請2萬到20萬不等的無償資助，在一定程度上緩解了初創企業啟動難題，但該辦法規定較為模糊，對資助流程與后期監督并未作詳細說明，申請資助門檻較低，申請額度偏低。而像“雛鷹計劃”、“青藍計劃”等資助項目，雖然額度比較高，但是對大創企業的資質要求也高。［1］在政府對創業項目資助過程中，其對事前審查與監督力度不足，導致“虛假創業”現象頻發，同時低額的資助金額并不能完全解決大學生創業企業資金問題。

2.創業信貸政策

杭州市關于大學生創業的貸款政策呈現碎片化現象，缺乏一套完善的大學生創業信貸實施辦法。《杭州市大學生創業三年行動計劃（2011—2013年）》規定大學生創業項目申請小額擔保貸款最高額度為20萬元，而近期出臺的《關于支持大眾創業促進就業的實施意見》將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，最高額度為30萬元，科技成果轉化、研發或文化創意類項目，最高貸款額度可提高至50萬元。信貸政策的放寬為大學生創業提供了較大支持，但我國大學生創業企業信用體系尚未建立，擔保限制依然過于嚴格，政策難以真正適用。

三、完善杭州市大學生創業資金保障與監督政策建議

（一）拓寬資金渠道，加強扶持力度

1.調整稅費優惠政策

首先，應當調整減免時間，給予大學生創業企業以更長的免稅期和減稅期。其次，應當提高減免額度，降低大學生創業征稅額度，給予更多資金調配空間。再者，應當簡化征稅程序，放寬管制，實行多稅種聯合征收或征稅程序性材料簡化等方式。第四，應當提高起征點，從而擴大減免稅費的范圍。第五，調整稅收減免對象范圍，根據大學生創業不同產業特點，調整稅收減免相關政策，對高新技術產業以及其他高社會效益的產業加大稅收減免力度，鼓勵發展。

2.拓寬創業融資渠道

政府應當進一步完善現有無償資助制度與創業信貸制度，將資格審查、程序規范、實施流程、款項監督等環節書面化、系統化，將兩項政策落到實處，并適當調整其資助與貸款額度，使大學生創業企業有更充足的存活資金。此外，單純的政府資助模式并不能滿足創業市場的大量需求，必須積極拓寬融資渠道，發揮多層次資本市場作用，引導社會資本和金融資本支持創業活動。第一，增加融資種類，鼓勵項目與風險投資機構、天使投資人、其他民間投資者對接；第二，發展壯大創業投資引導基金，建立眾創投資基金，探索開展股權眾籌融資試點工作。

（二）構建監督機制，促進運行規范

1.嚴格事前審查

政府應當在創業無償資助、商業貸款貼息、創業信貸等方面設立嚴格的準入審查制度，明確大學生創業的主體資格，規避利用大學生創業騙取政府資金的行為。此外，通過事前審查，有效建立大學生創業信用系統，為其進行商業信貸提供信用證明。

2.加強過程監督

政府應當建立科學的監督標準、方法和要求，對大學生創業無償資助資金進行全程性的監督，加強專項檢查、重點檢查和抽查考評的力度，明確其資金使用是否與立項計劃相適應，資金管理是否合理有效，保障資助資金使用效率，［2］并將監督結果計入信用系統，由此有效減少“虛假創業”現象。

3.強化事后監督

根據事前審查和過程監督所建立的大學生創業信用系統對創業者設立一定獎懲機制，對高效利用資金資源者進行獎勵，對虛假濫用政府資金者進行警告等懲罰措施，建立科學的逐級懲罰制度，確立資源回收再利用機制以提高資助源的利用率。［3］

［1］葛寶琴，張新其：《關于杭州市大學生創業政策的評析與展望》，載《創新創業》2014年第6期，第62頁。

［2］張琪，鄭伊瑋：《大學生創業的保障與監督機制研究》，載《現代營銷》2015年第3期，第82頁。

［3］李蔚：《論大學生創業法律制度的完善》，載《當代教育理論與實踐》，2012年8月第8期，第34頁

本論文受《浙江省大學生科技創新活動計劃（新苗人才計劃）》資助。