職工民主參與法律內(nèi)涵與制度保障探討

李 璐

（211102 中國航空工業(yè)集團公司金城南京機電液壓工程研究中心 江蘇 南京）

職工民主參與法律內(nèi)涵與制度保障探討

李 璐

（211102 中國航空工業(yè)集團公司金城南京機電液壓工程研究中心 江蘇 南京）

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)的體制和現(xiàn)代的勞動關(guān)系正在發(fā)生著一定的轉(zhuǎn)變，企業(yè)的職工由以往的主人公地位變?yōu)槭芷髽I(yè)雇傭的勞動者，本文主要針對企業(yè)職工的民主參與，進行法律內(nèi)涵和制度保障方面的探究，希望能夠保護職工的切身利益，并為制度完善提供一定思路。

職工參與；法律內(nèi)涵；制度保障

職工的民主參與制度在我國法律體系內(nèi)具有較為重要的地位，這一制度不僅能夠保護職工的合法權(quán)益，還能體現(xiàn)人民當家做主、民主管理的法治理念，使得職工能夠充分行使民主權(quán)利，同時還有利于民主政治以及和諧勞動關(guān)系的構(gòu)建。下文筆者將對職工民主參與的法律內(nèi)涵及制度保障進行深入的探討。：

一、解讀職工民主參與的法律內(nèi)涵

關(guān)于職工民主參與的含義，我們可以這樣理解：職工民主參與也被稱作是民主管理、勞動參與，是針對企業(yè)、事業(yè)單位（如醫(yī)院、學校等）的職工在內(nèi)的所有勞動者，依照法律的規(guī)定參與企業(yè)事業(yè)單位管理活動的一項權(quán)利。

職工的民主參與具有以下幾點特點：①其是一項法定權(quán)利，受到憲法、勞動法、公司法以及工會法等法律法規(guī)的保護；②職工的民主參與規(guī)定了職工有權(quán)參與到企業(yè)、事業(yè)單位的管理當中，而并非代替管理者行使管理權(quán)力；③職工進行民主參與的過程中，是以職工的身份參與的，并不是以股東的身份或者其他身份參與到管理權(quán)實施工作中；④職工的民主參與，包括職工的福利、職工的相關(guān)勞動保護還有職工的工資待遇等等，其涵蓋的面較廣，包括企業(yè)、事業(yè)單位管理工作的各個層面，不局限以上列舉的內(nèi)容。

職工的民主參與具有一定的法律意義，主要表現(xiàn)在以下幾點：①職工的民主參與是全心全意依靠工人階級的，體現(xiàn)的是人民當家做主的理念，是行使民主權(quán)利的一項重要途徑；②職工的民主參與從某種程度上來說，是由國家的性質(zhì)和制度決定的，體現(xiàn)了中國特色的民主政治建設(shè)；③職工的民主參與有利于構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，化解勞資之間的矛盾，同時還可以有效地防止因勞動矛盾引發(fā)的糾紛問題；④職工的民主參與還可以提高職工的工作的積極性和主觀能動性。

二、職工民主參與的制度保障探究

職工的民主參與不僅僅是民主管理層面的問題，同時也是一項重要的法律問題，具有一套與之相匹配的法律法規(guī)，一旦違反了其中的規(guī)定，那就是違法的行為，下面我們就來探究一下職工民主參與的制度保障。

1.職工民主參與的立法歷程

我們先來回顧一下我國職工民主參與立法的發(fā)展歷程：我國一直都很重視職工的民主參與的立法工作，早在新中國成立之前的民主革命中，在《中華蘇維埃勞動法》《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》等都有關(guān)于職工民主參與的相關(guān)內(nèi)容規(guī)定。1949年8 月10日，華北人民政府就有一項實施條例中，涉及到職工民主參與的規(guī)定：凡是國營、公營工廠都應(yīng)該由廠長、副廠長等其他主要負責人或者與以上數(shù)量相等的職工人員共同組成管委會，同時對管委會的主要工作、職工民主參與的形式等進行規(guī)定。在往后的時間里，不斷有關(guān)于職工民主參與的法律法規(guī)、實施條例出現(xiàn)，并且隨著經(jīng)濟改革的不斷深入，現(xiàn)代企業(yè)的制度在不斷的建立，社會主義法制體系也在不斷的完善，職工的民主參與制度經(jīng)歷了從無到有，從不完善到完善，從規(guī)章制度到法律規(guī)范，最終在憲法中有所體現(xiàn)，為職工的民主參與提供了強大的法律支持和制度保障。下面我們對職工民主參與的制度保障進行詳細的闡述。

2.職工民主參與的具體制度保障

關(guān)于職工民主參與的制度保障，不僅包括以憲法為基礎(chǔ)的制度保障，同時還包括企業(yè)法、工會法、勞動法等一系列的法律保障，這些法律共同構(gòu)成完整而系統(tǒng)的法律法規(guī)體系。在《憲法》中，明確規(guī)定了我國的國家性質(zhì)，同時還規(guī)定了人民依照法律法規(guī)，通過各種途徑和方式，管理國家的事務(wù)、經(jīng)濟和文化方面的事務(wù)，同時還可以管理社會方面的事務(wù)。這些法律為職工的民主參與提供了基本的制度保障，同時作為職工民主參與的憲法學基礎(chǔ)。

另一方面，職工的民主參與具有明確的公司、企業(yè)提供的法律保障，是公司法、企業(yè)法的一項重要內(nèi)容。根據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定，我們可以知道企業(yè)在實行民主管理的過程中，可以通過職工代表大會的形式來實現(xiàn)，企業(yè)的工會代表可以按照相關(guān)的法律規(guī)定，獨立自主的開展工作，切實的維護職工的自身利益。

根據(jù)《勞動法》的相關(guān)內(nèi)容，我們也得到明確的規(guī)定：勞動者按照法律規(guī)定，在職工大會、職工代表大會的作用下，參與到民主管理中，另外還可以保護勞動者的合法權(quán)益，與用人單位進行平等的協(xié)商工作。以上就是職工民主參與在《勞動法》中的有效保障。

還有一項制度保障就是來自《工會法》的保障，《工會法》可以為工會工作提供基本的法律規(guī)范，同時也可以有效的保障職工的民主參與。在《工會法》中，明確的規(guī)定了工會的基本職責是“維護職工的合法權(quán)益”，同時工會還可以依照法律的規(guī)定，通過職工代表大會等形式，組織員工參與到民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的活動中去；《工會法》中也曾明確的指出：國有企業(yè)的職工代表大會是對職工進行民主管理的一項重要形式，是職工行使民主權(quán)利的一項重要機構(gòu)。

職工民主參與同樣也適用于教育行業(yè)，在《教育法》中，規(guī)定學校以及其他教學機構(gòu)應(yīng)該按照國家的相關(guān)規(guī)定，通過構(gòu)建以教師為主體的教職工代表大會等其他組織形式，有效地保障教職工的民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利。在《教師法》中也同樣規(guī)定了教師可以向?qū)W校的教學工作、管理工作以及學校的教育行政部門提出自己的意見，同時還要參與到教職工代表大會中，落實學校民主管理方面的工作。

通過以上我們舉例說明的一些法律法規(guī)，我們不難發(fā)現(xiàn)職工的民主參與不僅僅是社會主義法制的一項重要內(nèi)容，同時也在社會的發(fā)展中，逐漸形成一套以憲法為基礎(chǔ)的法律法規(guī)體系，具有全面性和系統(tǒng)性的特點，同時也具有法定性和強制性，對社會主義民主政治建設(shè)具有一定的積極促進作用。

三、提高職工民主參與的有效途徑

我們對職工的民主參與在法律內(nèi)涵和制度保障方面有一定的了解后，我們發(fā)現(xiàn)職工的民主參與雖然有相關(guān)的法律規(guī)定，但是還需要進一步的完善和改進，在職工民主參與中的認識層次、立法工作以及具體的落實工作方面都需要做出相應(yīng)的努力，下面我們就來討論一下提高職工民主參與的有效途徑。

首先企業(yè)事業(yè)單位的職工要提高對職工民主參與的認識情況，通過對法律的學習和日常生活中對法律的應(yīng)用，有效的提高職工民主參與的法定性認識，這樣一來，職工能夠在發(fā)揮自身的主人翁意識，積極的參與到活動中去；其次，國家和社會要不斷的完善職工民主參與的相關(guān)法律，對一些分散性的法律和操作性較弱的法律條文進行修訂工作；其三，加強企業(yè)事業(yè)單位職工在民主參與中的規(guī)范性和制度化，使得職工在民主參與中有章可循，而不是簡單的形式化；其四，落實好職工代表大會的職權(quán)，抓住工作的重點和難點，盡可能地發(fā)揮職工代表大會的重要作用，將民主參與進行到底；最后一點就是，能夠與時俱進，不斷的進行發(fā)展創(chuàng)新，加強職工民主參與的改革工作，完善職工民主參與、民主管理以及民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式，希望在未來的發(fā)展道路上，職工的民主參與能夠適應(yīng)社會的發(fā)展，并發(fā)揮重要的作用。

四、結(jié)論

本文對職工的民主參與的法律內(nèi)涵和制度保障工作從不同的角度和維度，進行了深入的探究，筆者希望通過本文的課題研究，能夠在法律、法規(guī)層面以及職工的主觀意識層面有效地促進職工民主參與的發(fā)展，在當前社會的發(fā)展條件下，隨著物質(zhì)生活水平的提高、法制建設(shè)的完善，職工的民主參與能夠得到很好的落實，并進一步推動社會主義民主政治建設(shè)的發(fā)展，維護人民的切身利益。

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