養殖業風險保障機制建設的著力點

文│杜娟 史貴麗（山西省長治市畜牧獸醫局）

養殖業風險保障機制建設的著力點

文│杜娟 史貴麗（山西省長治市畜牧獸醫局）

近年來，為了有效降低養殖業生產風險，山西省長治市從標準化生產、重大動物疫病防控、發展養殖業保險等方面著手，積極探索建立養殖業風險保障機制，取得了較好的發展效果，但同時也發現了許多制約因素。為了更好地破解發展中存在的問題，形成更為合理的發展對策，筆者對長治市養殖業的風險保障機制建設工作進行了調研，并形成調研報告，供廣大養殖業從業人員參考。

一、工作經驗及主要做法

1.發展標準化規模養殖。長治市把發展標準化規模養殖作為畜牧業轉型發展抵御市場風險的重要突破口，完善標準、政策引導、示范帶動，實現了畜牧業持續快速發展。依托長治市“全國農業綜合標準化示范市”的基礎優勢，大力推行畜牧業標準化生產，在山西省率先制定出臺了蛋雞、肉驢、生豬等三個市級綠色畜產品生產標準和家禽、生豬、肉羊、肉牛（奶牛）、肉兔等五個標準化生產區建設標準，建立起了覆蓋主要畜產品生產的標準化體系。近三年，長治市連續參加中國（山西）特色農產品交易博覽會，共招商引資項目16個，總投資近70億元。武鄉鑫四海、沁縣潞寶金和生等9個投資億元以上項目建設進展順利，累計完成投資19.2億元。這些項目投資大、標準高，建設規范、抵御市場能力強。在項目的帶動下，長治市按照農業部“畜禽良種化、養殖設施化、管理規范化、防疫制度化、糞污無害化”的五化標準，先后組織召開了家禽、生豬、肉牛奶牛、肉羊標準化生產研討會，總結推廣了八類畜禽標準化養殖模式，大力推動全市畜禽養殖場標準化建設，到2015年年底，全市畜牧規模化養殖場總數達到2984戶，全市畜禽規模化程度達到了57%。

2.積極發展養殖業保險。政策性農業保險是黨中央、國務院為了更好地支持和服務“三農”，保護農業生產，增加農民收入，穩定農村經濟的一項重要決策。長治市從2010年開始實施能繁母豬保險工作。

一是加大對政策宣傳。全市500余名官方獸醫常年活動在養殖業第一線，對養豬戶十分熟悉，他們向養豬戶宣傳政策，使養豬戶能快速準確理解國家政策，促進養豬戶的積極性，主動參保，宣傳效果十分顯著。

二是代收代繳保費。根據上級有關文件精神并結合全市實際，為方便養殖戶給能繁母豬入保，各級畜牧獸醫部門在人員少、經費不足、交通工具欠缺的情況下，克服困難、不畏辛苦，為投保的能繁母豬佩戴專標、核對信息、代收保費，使能繁母豬入保做到了簡便、快捷、準確、全面。

三是嚴格出具死亡診斷及無害化處理證明。對因病、因災死亡的每一頭能繁母豬，做到了第一時間趕到現場，認真仔細地對死亡母豬進行死因分析并作出結論，提供給保險公司理賠員作為賠付依據，同時把結論上報上級動物衛生監督機構備案。同時，指導、監督畜主對死豬進行無害化處理，控制疫情擴散，降低能繁母豬死亡風險。據統計，2010年存欄能繁母豬61359頭，投保13512頭；2011年存欄能繁母豬73987頭，投保28299頭；2012年能繁母豬存欄74338頭，投保24535頭；2013年能繁母豬存欄75189頭，投保40433頭；2014年能繁母豬存欄87375頭，投保17330頭；2015年能繁母豬存欄88436頭，投保25013頭。

3.搞好重大動物疫病防控。沒有扎實有效的防疫工作，就無法保證畜牧業的健康穩定持續發展。長治市堅持從健全體系、完善基礎、強化責任等方面著手，切實抓好重大動物疫病防控，保障畜牧業健康發展。

一是健全工作體系。市、縣兩級分別成立動物疫病預防控制中心、動物衛生監督所，90個基層畜牧獸醫中心站全部理順為全額事業單位，3150名村級動物防疫員均落實了每月300～500元補貼工資待遇。市縣兩級獸醫實驗室率先通過驗收，全市動物防疫工作體系日趨完善。

二是完善基礎設施。市財政投資1470萬元（其中設備投資430萬元），建設完成山西省規模最大、設備最先進的市級動物疫病預防控制中心綜合實驗大樓；投資844萬元對全市90個中心進行土建改造和儀器設備配備。市縣鄉三級防疫基礎設施建設達到了全國領先水平。

三是強化責任落實。在市縣兩級畜牧部門中建立了重大動物疫病行政、技術雙包責任制，由行政領導分片包鄉包村，負責對片區重大動物疫病防控工作進行指導，技術人員包場包戶，負責免疫注射、消毒滅源，具體落實防控工作任務。

四是落實強制免疫。堅持春秋集中防疫與日常補免相結合，重大動物疫病免疫密度達到應免畜禽的100%，免疫抗體監測合格率達到了70%以上，全部達到了農業部規定的標準。先后應對H7N9流感疫情以及小反芻獸疫疫情的嚴峻考驗，全市沒有發生一起重大動物疫情。

二、存在問題

1.養殖業規模化程度偏低。長治市共有養殖場7.1萬戶，其中規模化養殖場總數達到2984戶，僅占養殖場戶總戶數的4.2%，符合農業部五化標準的標準化規模養殖場占比更小。全市除肉雞產業的規模化程度較高外，其他各類畜禽品種的規模化程度都較低，不利于集約化大生產和現代養殖技術的綜合運用，更不利于抵御波動頻繁的畜牧業大市場。

2.養殖業受到市場沖擊影響大。長治市養殖業的主導是雞、豬兩大產業，但是在2015年6月以前，肉雞和生豬價格一路下滑，生產受到市場的嚴重沖擊，長期虧本經營，導致許多養殖場減產、停業、倒閉，使全市的肉雞、生豬產業受到重創，加之飼料成本快速上漲，市場上的玉米價格曾經一度高達每千克3元，導致許多養殖戶叫苦不迭，市場的沖擊嚴重影響了畜牧產業的發展。

3.養殖業安全發展面臨更多挑戰。重大動物疫病傳統病毒變異加快，新型病毒種類增多，動物疫情時有發生，威脅著畜牧業的安全生產。畜產品質量安全受到全社會高度關注，畜牧業從業人員守法安全意識不強，畜產品安全監管體系尚未完善，保證畜產品質量安全仍然是畜牧業發展必須面臨的一大挑戰。

4.能繁母豬保險覆蓋率不大。長治市能繁母豬保險覆蓋率僅維持在30%左右，母豬保險還有進一步擴大的空間。同時理賠標準不高，能繁母豬飼養成本較高，每頭在2000～4000元不等，而理賠標準太低，只有1000元/頭。在能繁母豬死亡保險賠付病種名錄里，多是一、二、三類疫病，一般常見病不能賠付，養殖戶辦理保險的積極性不高。

三、工作對策與建議

1.加大對標準化養殖業發展支持力度。標準化養殖是畜牧業發展的趨勢。建議各級政府持續加大對畜牧業標準化建設的扶持力度，鼓勵金融部門向畜牧企業貸款，畜牧、發改、國土、環保、工商等有關部門要根據國家有關政策，結合長治市實際，有針對性地出臺扶持養殖業發展的具體政策措施，進一步簡化手續、減免費用、縮短流程、加快手續辦理速度，為養殖戶提供良好服務，促進畜牧業又好又快發展。

2.補充鄉鎮畜牧獸醫中心站工作人員。鄉鎮畜牧獸醫中心站承擔著畜禽繁育改良、畜牧技術推廣、重大動物疫病防控、畜產品質量安全監管等多項職能。隨著畜牧業的快速發展，工作任務日趨繁重，獸醫站工作人員短缺問題日益嚴峻。以長治市為例，全市90個畜牧獸醫中心站按照省里要求需要編制900個，而現在在編人數439人，而且大部分人員年齡都在50歲以上，工作人員存在青黃不接現象，與日益加重的畜牧獸醫工作不相適應。建議政府全面落實基層獸醫站編制和人員招聘工作。

3.進一步擴大畜牧業政策性保險范圍。對能繁母豬保險提高理賠標準，擴大死亡保險賠付病種名錄。同時積極探索開展育肥豬、奶牛等保險工作，提高養殖業防御風險的能力，有效控制病死生豬流入市場，確保動物產品安全。

4.建立完善的技術服務體系。科學技術是第一生產力，我國的養殖產業發展水平較低，養殖專業技術人員較少，畜禽飼養管理比較粗放，科技對養殖業的貢獻率僅為50%左右。畜禽疫病是制約長治市畜牧業健康快速發展的主要因素。下一步建議各級政府整合畜牧業的技術力量，組建市級、縣級、鄉鎮級畜牧業發展專家團隊，形成市縣鄉三級聯動的畜牧獸醫技術服務網絡，專家組要包鄉包村包場，從優良品種的引進推廣、先進適用飼養管理技術的應用、畜禽疫病的預防與診治、養殖場糞污無害化處理等方面提供全程優質服務，使全市的畜禽飼養管理水平、畜牧業生產水平、畜產品質量有一個大的提高。

5.完善貸款擔保信用體系。各級政府和畜牧獸醫管理部門要切實解決養殖戶融資問題，學習先進地區的經驗，鼓勵龍頭企業成立貸款擔保公司，由龍頭企業和地方政府共同出資成立，選擇合作金融單位，給養殖戶提供擔保貸款。同時，各級財政要對養殖戶貸款給予貼息，金融部門也應全力支持此項工作，擴大貸款放大倍數，由5倍擴大到10倍，增加貸款數量。

點評：近年來，如何有效進行養殖業風險保障機制建設，成為各級政府、管理部門、金融企業急需面對的問題，本文結合我國國情，通過山西省長治市養殖業風險保障機制建設工作實踐，對當前養殖業風險保障機制建設工作現狀、存在問題進行了簡要總結，并提出了相應的對策建議，為今后規范開展養殖業風險保障機制建設工作提供了參考依據。