堅持生態優先 推動綠色發展著力打造自然生態宜居宜業城市

□ 李同道

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堅持生態優先 推動綠色發展著力打造自然生態宜居宜業城市

□ 李同道

良好的生態環境是人和社會持續發展的根本基礎。黨的十八大提出建設“美麗中國”，把生態文明建設納入中國特色社會主義事業五位一體總體布局。黨的十八屆五中全會提出五大發展新理念，把“綠色發展”作為核心內容之一。習近平總書記從實現中華民族永續發展的高度，就建設生態文明、維護生態安全提出了一系列新思想新論斷新要求。這標志著我們黨對治國理政的認識提升到了一個新境界。圍繞建設生態文明、推動綠色發展，棗莊市提出建設自然生態宜居宜業城市的目標。

一、建設自然生態宜居宜業城市的必要性和可行性

“自然生態宜居宜業”是一個有機整體。所謂自然，就是要尊重自然、順應自然、保護自然，努力讓城市回歸自然，留住原生態，彰顯自然美，讓市民崇尚自然質樸。所謂生態，就是按照環境生態、產業生態、生活方式生態的思路，努力打造生態產業，發展循環經濟，推行低碳生活方式。所謂宜居，就是要為市民提供舒適愜意的生活環境，使市民有自豪感、幸福感，體現“城市讓生活更美好”。所謂宜業，就是要著力營造大眾創業、萬眾創新的良好氛圍，吸引更多的人來棗莊創業就業，提升人氣、商氣。之所以提出建設自然生態宜居宜業城市，主要基于三個方面的考慮：

首先，這是落實習近平總書記系列重要講話精神的必然要求。習近平總書記指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”“保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力。”“要把生態環境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。”簡短而又形象的幾句話，深刻闡明了生態文明建設與經濟發展的關系，以及當生態文明建設與經濟發展出現矛盾時，應該如何處理的重大現實問題。習近平總書記在“十三五”規劃建議的說明中講了九個重點問題，其中三個問題是關于綠色發展的。理念是行動的先導。習近平總書記關于生態文明建設的一系列重要論述，為我們進一步加強生態建設、打造自然生態宜居宜業城市提供了思想指導和行動指南。

其次，這是提升棗莊城市競爭力的客觀要求。環境優勢是城市綜合競爭力的直觀體現。一座生態脆弱、環境惡劣的城市，不可能產生吸引力。棗莊作為魯南山水綠城，境內山丘、河湖、水庫眾多，人均年度降雨量913.5毫米，屬于北方的富水區，人均水資源是全省的1.2倍；市域森林覆蓋率達到36.2%，是“國家森林城市”。棗莊歷史文化底蘊深厚，擁有以墨子、魯班等為代表的名人文化，以中興公司為代表的民族工業文化，以臺兒莊大戰、鐵道游擊隊、八路軍115師舊址為代表的紅色文化，以微山湖紅荷濕地、抱犢崮、冠世榴園等為代表的生態文化，這些都是建設自然生態宜居宜業城市得天獨厚的資源稟賦。把這些資源保護好、開發好、利用好，就能夠進一步提升城市形象，改善投資環境，促進人才、資金、技術等要素集聚，為城市發展注入新的強大動力。

第三，這是解決當前環境問題的現實要求。近年來，棗莊市的生態建設和環境保護工作雖然取得一定成效，但隨著城市轉型進入攻堅期，資源枯竭、環境容量不足的問題逐漸顯現，經濟社會發展與資源環境承載力不足的矛盾日益尖銳。同時，隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對干凈的水、清新的空氣、優美的環境等方面的要求越來越高。這就要求我們必須把生態環境作為最稀缺的發展要素，既要立足當前，下決心解決好突出的環境問題，更要著眼長遠，認真思考城市朝哪個方向發展、如何發展的問題，把自然生態宜居宜業作為城市建設發展的首要目標和最終價值取向，努力把棗莊的環境保護好、城市發展好。

二、抓好建設自然生態宜居宜業城市的幾項重點工作

建設自然生態宜居宜業城市不僅要解決好發展理念問題，更要解決好工作路徑問題，堅持從一個一個的具體問題抓起，確保見到實效。

（一）切實加強生態環境保護。藍天白云、青山綠水是長遠發展的最大本錢。2015年以來，我們在鞏固國家森林城市創建成果的基礎上，啟動了國家園林城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、省級生態市創建工作。全市主要河流水質穩定保持三類水標準，在全省水質改善考核中，我市排名全省第二；截至11月底，“藍天白云、繁星閃爍”天數167天，PM2.5、SO2、NO2濃度同比改善5.6%、20.8%、19.1%；治理塌陷地面積8925畝，實施破損山體治理項目4個。在此基礎上，將進一步加大生態建設和環境保護力度，努力讓老百姓望得見山、看得到水、記得住鄉愁。一是讓天更藍。加強大氣污染治理，以工業廢氣、城市揚塵、機動車尾氣為重點，抓好城市空氣環境PM2.5和能見度監測；堅決關停30萬噸以下小煤礦，對非煤礦山進行有效治理、有序關停，全面提升空氣質量。二是讓水更清。全面構建“治、用、?！毕到y推進的治污體系，加強對重點河流斷面的污染防治與監管，加大污水處理廠改造和管網配套建設力度，強化羊莊水源地、周村水庫等水源地保護，保障居民生產生活用水安全。三是讓山更秀。建立區域山頭名錄，嚴禁開山劈石，加大破損山體修復力度，結合發展林果業和旅游業，一個山頭一個山頭治理，力爭讓每座山頭重現綠色、形成景觀。四是讓地更綠。積極推進城市綠化、平原綠化及生態公益林建設，重點抓好采煤塌陷地的整治恢復，有效增加治理區內的林地、耕地面積，逐步恢復礦山生態環境。

（二）努力打造生態產業。當前，棗莊正處于轉型發展的關鍵時期，只有把生態資源作為寶貴財富來看待，作為支柱產業來培育，促進產業發展生態化、生態建設產業化，才能更好地推動產業轉型升級，實現有質量有效益的增長。在招商引資、新上項目過程中，我們主動抬高環保、安全、土地三個門檻，堅決拒絕破壞環境、危害安全、浪費土地的項目，不搞“挖到籃子里就是菜”。近幾年，我們把這項工作擺在重要位置，SO2提前兩年、COD提前一年完成“十二五”減排任務?！笆濉睍r期，我們將堅決淘汰落后產能，大力發展循環經濟、低碳經濟，下決心改造升級或者關閉關停能耗高、污染重的企業，減少能源消耗和污染排放，降低經濟發展的能源資源和環境成本。

（三）統籌城市建設與管理。城市是經濟社會發展的綜合體和主支撐。經過多年的開發建設，我市城市框架已基本形成，但城市功能不完善、新老城區不協調、地下設施欠賬大的問題還很突出。城市建設必須走內涵式發展的路子，一是功能要提升。堅持新老城區、地上地下、建設管理統籌發展，實施“水質提升、氣化棗莊、熱網擴容、電網改造、公交覆蓋”五大工程，突出抓好海綿城市建設、地下綜合管廊、背街小巷整治等重點項目，加快提升城市功能。二是基礎設施要完善。抓住國家各項利好政策集中出臺、加大投資力度的有利時機，認真謀劃城際鐵路、支線機場、運河港口等重大交通基礎設施項目，促進我市與周邊地區的互聯互通；進一步完善市域路網結構，實現BRT線網全覆蓋，讓市民出行更加便捷高效。三是文化要彰顯。深入挖掘傳統文化的豐富內涵和要素特征，注重對歷史文化遺址、老街區、老廠房的保護，打造中興煤礦國家礦山公園、鐵道游擊隊紀念園等文化項目，留下更多的歷史文化記憶。四是改革要跟上。在這方面，我們進行了積極探索。比如戶籍管理制度改革，出臺了實施意見和10個配套細則，進一步放寬了城市落戶門檻，著力解決進城務工人員的教育、醫療、社保等問題，加快人口向城鎮聚集。

（四）積極擴大就業創業。產業是提升城鎮承載力、吸引力的基礎，只有產業發展了，才能吸引更多的人前來創業就業。要依托棗莊區位交通優勢，積極發展專業市場、現代物流、健康養老、金融保險等服務業，扎實推進“互聯網小鎮”、魯南數據中心等項目建設，為更多的“創客”搭建平臺、提供載體。實施更加積極的創業就業政策，加大財政和金融扶持力度，廣泛開展青春創業、巾幗創業、工友創業，發揮好棗莊創業大學和各類創業孵化基地的作用，促進青年和農村轉移勞動力、城鎮困難人員創業就業。

（五）抓好美麗鄉村建設。小康不小康，關鍵看老鄉。目前，我市12個鎮納入國家級重點鎮，13個鎮街成為省級新型城鎮化示范鎮，城鄉環衛一體化覆蓋所有村居，并被列為全省唯一的全域旅游廁所革命示范市。要繼續推進生態文明鄉鎮、村莊建設，改善農村人居環境。同時，加大教育、醫療、社保等基本公共服務向農村延伸力度，讓農民過上和城里人一樣的生活。

三、凝聚全市上下建設自然生態宜居宜業城市的合力

建設自然生態宜居宜業城市是一項復雜的系統工程，需要全社會共同努力、共同擔責。政府是推進綠色發展的領導者，是第一責任主體，必須將生態文明建設與經濟、政治、文化、社會建設同部署、同落實，強化資源消耗、環境損害、生態效益等指標考核，樹立發展是政績、保護生態環境也是政績的導向。各有關部門要樹立“一盤棋”思想，形成各司其職、協調配合、行動一致的生態文明建設工作機制。企業擔當著重要的社會責任，要強化自律意識，建立綠色發展、低碳發展、循環發展產業體系，全面節約和高效利用資源。新《環保法》對企業要求更加嚴格，要加強執法監督，加大處罰力度，提高企業違法違規成本。公民是推進綠色發展的主力軍，要樹立綠色生活理念，實現生活方式和消費模式向勤儉節約、綠色低碳、文明健康的方向轉變。政府、企業和公民是一個責任共同體，只要上下同心、眾志成城、形成合力，建設自然生態宜居宜業城市的目標就一定能實現。

（作者為中共棗莊市委書記）