一師推進大眾創業萬眾創新調研報告

曲德林　潘江林　向　兵

?

一師推進大眾創業萬眾創新調研報告

曲德林潘江林向兵

為貫徹落實黨中央、國務院關于大眾創業萬眾創新的決策部署，兵團成立調研組于2015年9月對第一師推進大眾創業萬眾創新工作進行了專題調研，先后參觀了職工創業園、大學生創業園、中小企業園和團場城鎮集貿市場，實地走訪企業、合作社，聽取全師和團場情況匯報，與有關部門、園區、企業負責人和職工創業代表進行了座談，了解創業創新過程中遇到的問題和困難。現將調研情況報告如下。

一、第一師“雙創”工作主要做法和特點

從2013年開始，第一師以城鎮化建設為平臺，以產城融合發展為路徑，以國家級經濟技術開發區、中小企業園、大學生創業園、職工創業園“四輪驅動”為引擎，全面推進大眾創業萬眾創新，打造職工多元增收“升級版”，初步形成了大企業“頂天立地”、小企業“鋪天蓋地”的發展格局。兩年來，全師新增就業2.8萬人，種植業勞動力轉移2.32萬人，占2012年末種植業勞動力總人數的45.8％。2014年，全師實現國內生產總值226億元，較2012年增長44.2％；全師累計新增企業1263家、合作社184家、個體工商戶1513戶，其中民營小微企業比重超過80％。其主要做法是：

（一）加強組織領導，落實工作責任。2013年以來，先后制定出臺了《關于成立團場職工創業園管委會的通知》、《職工創業園農產品加工“短平快”項目實施方案》、《關于建立中小企業創業園的若干意見》、《關于建立大學生創業園的若干意見》、《關于印發支持團場職工創業園農業現代化建設及畜牧業發展優惠政策的通知》等政策性文件。主要領導親自抓“雙創”工作，工信委牽頭協調，并成立了中小企業促進中心。各團場成立以主要領導為組長的職工創業園建設領導小組，并成立職工創業園管委會。制定出臺了《第一師職工創業園考核辦法（試行）》，對全師14個團場的15個職工創業園工作進行考核獎懲，并將考核結果納入團場年度目標管理績效考核。充分發揮工青婦等群團組織作用，2015年累計向445戶職工（含青年、婦女）發放自主創業貼息貸款3088萬元，培育創業就業致富帶頭人136人，帶動職工就業1800多人。2014年底，全師職工自營經濟純收入7.92億元，戶均純收入12741元。

（二）完善基礎設施，搭建創業平臺。2013年以來，累計完成園區基礎設施建設投資25億元，其中團場職工創業園12億元。全師15個團場職工創業園的71個特色產業分區規劃全部出爐，基礎設施建設基本完成，共建設道路120公里，架設輸電線路100公里，鋪設供排水管網150公里，布設通訊線路50公里，安裝天然氣管道45公里。中小企業園先后完成了35千伏變電站和道路、供排水管網等基礎設施建設。大學生創業園一期工程目前已完工，建筑面積1.1萬平方米，網絡通信、水電等基礎設施全部配套。園區基礎設施的投入，大大改善了投資環境，吸引了大量民間投資進入園區創業。五團借助地緣交通優勢，將職工創業園規劃為商貿服務區、農產品加工區、科技孵化區、綜合區和畜牧業標準化養殖區等五大板塊，總投資13.5億元，目前已落戶企業116家，個體工商戶698家，入園創業就業職工達到2130人。十三團累計投入職工創業園建設資金4000萬元，加強基礎設施建設，入駐園區的61家企業和專業合作社全部為民營資本投資，累計固定資產投資超過9億元。2014年，全師“一區三園”實現生產總值75億元，較2012年增長112.6％，占全師比重達到33.2％，成為全師經濟增長的重要支撐。

（三）出臺優惠政策，激發民間活力。建立中小微企業發展基金，印發《中小微企業發展基金申報指南》，出臺財政貸款貼息政策，給予民營工業企業基準利率的3.6％、最高不超過60萬元的貼息。籌措專項資金用于扶持團場職工創業園建設，采取“獎勵借款指標，全師財政全額貼息”辦法，借款期限三年，每年財政貼息1080萬元。開展畜牧養殖業保險保費補貼政策試點工作，師財政拿出500萬元，對參加農業保險的畜牧養殖業經營主體，每年按其保費的50％提供補貼。出臺“雙百強”民營企業獎勵政策，每年評選表彰200家優秀民營企業，其中規模以上企業100家，規模以下企業100家，分別給予2- 16萬元不等的獎勵。出臺電價優惠政策，五年內給予工業企業0.36元/千瓦時的電價優惠，阿拉爾經濟技術開發區的工業企業還可享受0.28元/千瓦時的超低電價優惠。制定印發《財稅金融促進農業產業化發展管理辦法》，出臺稅收返還政策，以2012年各團場上繳稅收財政留存部分為基數，新增部分2013年起100％返還給團場，2014年共落實團場稅收增量返還5076萬元。出臺促進職工增收政策，入園創業職工享受低價租用廠房、土地等優惠，并保留職工身份。對經濟技術開發區和中小企業園、大學生創業園內的各企業，均享受稅收、水電汽、土地租金費用減免和貸款貼息等優惠政策。目前，全師“一區三園”的全社會投資中，國有資本與社會資本之比達到了1:5，國有資本撬動社會資本的效應逐步放大，大到加工廠、小到饅頭店，“八仙過海、各顯神通”，民間的創業創新活力得到極大釋放。

（四）創新體制機制，拓展創業空間。依托新型工業化建設，放開農副產品加工業和支農工業市場，支持民間資本進入，鼓勵職工創辦紅棗加工企業近200個，鼓勵職工入股國有企業—阿拉爾沙海節水公司享受固定分紅。依托農業產業化發展，大力發展農民專業合作社，借助工會自營經濟貼息貸款政策，推進職工自主創業項目建設，扶持職工發展特色種植和養殖，引導職工建立“種、加、銷”連鎖經營模式。借助浙江對口援助優勢，與浙江育英職業技術學院合作，積極發展電商等現代服務業，催生經濟轉型新業態，目前已建立七團、十二團、十三團等3個電子商務創業基地，紅棗等特色果品線上銷售初具規模。七團職工子女李燕大學畢業返鄉，利用團場免費提供的場所，在團委小額貸款的支持幫助下，創辦阿拉爾好色果果農產品有限公司，不到一年時間網上銷售紅棗等果品10萬公斤。十三團青年大學生創辦的紅福天棗業、胡楊樹果業、遠征果業三家企業，目前正籌備共同投資180萬元成立電子商務公司，拓展電子營銷市場，并已經在重慶、鄭州、合肥建立了配送倉儲點。

（五）強化指導服務，營造良好環境。增強政府服務理念，深化商事制度改革，積極推行“先照后證”、注冊資本認繳登記制和企業年報公示制等制度，簡化住所登記手續，降低企業準入門檻。對入園項目的立項、工商注冊、稅務登記等行政手續限時15個工作日內辦結，對消防、環保、產權等行政審批手續限時30個工作日內辦結。阿拉爾經濟技術開發區提出“五項服務”（一站式服務、代辦服務、現場服務、配套服務、聯絡員服務）和“四手理念”（無事不插手、有事不撒手、好事不伸手、難事伸援手）。十三團為解決職工創業資金不足、入園企業融資難題，引進阿克蘇信用聯社在團場建立營業網點，并通過招商引資，由阿拉爾天地人公司投資8000萬元，申請注冊成立阿拉爾幸福小額貸款公司，預計今年底將正式營業。

二、存在的主要困難和問題

第一師“雙創”工作總體上呈現出健康發展的良好勢頭，但也存在一些突出問題，面臨許多實際困難，主要表現在：

（一）鼓勵創業創新的環境氛圍還未形成。無論是領導干部還是職工群眾，在思想認識上都還有一定差距。一些干部對大眾創業萬眾創新的重要性認識不足，認為小打小鬧成不了氣候，對團場不能帶來利潤，對個人不能創造政績，扶持大眾創業萬眾創新的積極性不高。一些職工群眾對承包土地的依賴性較強，特別是少數民族群眾念鄉惜土觀念強，滿足于守著一畝三分地過日子，擔心創業失敗血本無歸，存在較嚴重的“等、靠、要”思想。部分年輕人受計劃經濟就業觀念影響，對臨時性、階段性和彈性就業不認可，對從事個體經商、服務行業的人員有偏見。仍有相當數量的少數民族群眾，對外出就業創業比較排斥。

（二）服務創業創新的體系還不健全。全師和團場鼓勵創業創新的政策措施集中度不高，特別是在財稅金融等方面與創業者的迫切需求還有相當差距。師團現有創業平臺規模較小、承載能力較弱、服務功能還不完善，人氣商氣聚，難以滿足職工群眾個性化的創業需要。行政資源整合優化不夠，仍存在行政手續繁瑣、程序繁雜、效率不高、服務方式單一、針對性不強等問題。全師和團場大多缺乏專業的創業服務機構和專職工作人員，創業者普遍缺乏系統培訓和創業指導，對財稅、金融和土地等政策缺乏了解，對眾籌等融資渠道和互聯網等銷售渠道不會使用，對經濟合同等相關法律法規不熟悉掌握，遇到困難和問題時束手無策，創業準備不足，創業風險較大。

（三）創業創新主體起點不高。總體上看，目前“大眾創業萬眾創新”還處于起步階段，產業結構不優。粗放型經營多、科技型企業少，相當部分的創業者還處于作坊式生產、家族式管理階段，大多數企業科技含量較低，創新意識不強，研發投入不足；面向本地的多，外向型的少，企業普遍反映物流成本高、市場信息缺、市場終端遠，相當部分企業依靠本地消費，市場容易飽和，缺乏有影響力的市場品牌。

（四）支持創業創新的政策措施還需加強。國家、自治區和兵團鼓勵“大眾創業萬眾創新”的政策落實周期長、進度慢，尚缺“最后一公里”。兵團政府職能缺失，自身財力有限，導致金融、財稅、土地等要素資源缺乏，對創業創新扶持的政策先天不足。金融機構對團場職工群眾缺少風險評估機制，沒有財產抵押擔保很難從銀行獲取貸款，創業者普遍面臨啟動資金缺乏、融資難、融資貴的問題。受兵團現行土地政策制約，團場的農業用地轉為建設用地審批難，團場職工創業園的入駐企業難以取得國有土地使用證，僅憑土地租用證明無法獲取銀行貸款。受全師和團場的經濟實力、行政職能影響，扶持創業創新的稅費減免、財政補貼等政策不能完全落實到位。

三、幾點建議

（一）建立健全工作領導機制。成立專門工作機構，明確牽頭部門，建立部門聯席會議制度，制定各成員部門工作職責。加強頂層設計，將大眾創業萬眾創新工作納入“十三五”規劃統籌安排，制定年度任務目標，細化分解到各級各部門。加強督促檢查，推動普惠性政策措施全面落實，建立績效評估機制。抓住絲綢之路經濟帶核心區域機遇，高起點謀劃，面向歐洲、中亞地區，創辦企業，發展兵團物流、電商、建筑建材、農業開發等，與周邊國家加強經濟合作。

（二）加大財稅金融優惠政策扶持。制定出臺鼓勵大眾創業萬眾創新的具體政策措施，落實扶持企業發展和鼓勵高校畢業生、殘疾人、退役軍人、登記失業人員創業就業的稅收優惠政策。加大財政資金支持和統籌力度，兵團設立創業基金，在貸款貼息、保險補貼、辦公設施等方面為創業者提供優惠。積極爭取國家政策支持，組建成立兵團金融機構，推動各師普遍建立村鎮銀行，實現團場金融機構營業網點全覆蓋。推廣“銀證通”、職工自主創業互助金等做法，激活銀行存款資金用于大眾創業。加強與金融結構協調，努力提供融資、結算、理財、咨詢等多元化產品服務。爭取國家政策支持，鼓勵支持符合條件的創業企業上市或通過發行票據、債券等進行融資，支持中小微企業在創業板、新三板上市。支持互聯網金融發展，積極探索眾籌、股權質押等融資方式，協調金融機構在團場開展土地承包經營權抵押和活畜抵押融資等金融創新。

（三）強化公共服務體系建設。加強政策協調聯動，深化行政審批體制改革，清理規范涉企收費項目，制定兵團各級政府“權力責任清單”和市場準入“負面清單”，減少行政干預，實行簡政放權，優化市場環境。深化商事制度改革，協調工商稅務部門，盡快全面落實工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”、“先照后證”和新注冊企業場所登記“一址多照”等改革政策。加強“雙創”信息資源整合，兵師兩級統一建立創業政策集中發布平臺，增強信息透明度。在企業相對集中的工業園區、開發區建立政府服務中心，為創業者提供創業培訓、政策咨詢、創業指導、小額貸款、跟蹤服務等“五位一體”服務。

（四）提升兵團企業科技創新能力。深化國有企業改革，清理并廢除阻礙民營企業發展的制度規定，鼓勵社會資本進入支農工業、農機裝備制造、農副產品加工、農產品營銷等重點領域，鼓勵國有資本、集體資本與非公有資本交叉持股，發展混合所有制經濟，激發國有企業創新活力。推動院校科研平臺向社會全面開放，支持有條件的企業技術研發中心面向外部創業者提供技術服務。發揮知識產權交易平臺作用，打通科技成果轉化通道，推動產業“互聯網化”發展，引導兵團新興科技產業發展。借助對口援疆機遇，積極尋求科技援疆、智力援疆和產業援疆，建立科技孵化園區，提高招商引資的企業質量和科技含量，促進兵團經濟轉型發展。

（五）加強創業創新主體隊伍培育。整合兵團職工教育培訓資源，切實加大職工自主創業就業培訓，不斷提升職工群眾創業創新能力素質。深入實施職工自主創業示范項目、青年大學生創業引領計劃和婦女居家創業工程等專項行動，鼓勵職工子女、退伍軍人等返鄉創業，吸引周邊少數民族群眾到兵團創業。建立健全科研人員雙向流動機制，通過股權、期權、分紅等激勵方式，鼓勵支持兵團各類專業技術人員離崗創業。加強少數民族群眾國家通用語言培訓，提升少數民族群眾創業就業能力。重視企業家隊伍建設，努力培養“留得住、走得出、干得好”的兵團本土企業家，發揮他們的積極作用。

（曲德林兵團黨委、兵團副秘書長

潘江林兵團工會副主席

向兵兵團工會經濟工作部副部長）

欄目責編：建新