論農村集體土地承包權的繼承流轉性

陳靜靜

（264005　煙臺大學法學院　山東 煙臺）

論農村集體土地承包權的繼承流轉性

陳靜靜

（264005煙臺大學法學院山東 煙臺）

城市規模的不斷擴大以及市場資本的運行，使得農村集體土地承包權的流轉方式變得多樣化。繼承作為土地承包經營權流轉下的一個子問題越來越值得探討。為了整個農村社會的穩定，土地承包經營權的繼承流轉是一種穩健的嘗試。

土地承包經營權；繼承；土地流轉

一、土地承包經營權的概述

1.土地承包經營權的概念

農村土地承包經營權是指以種植、養殖、畜牧等農業目的，對國家或集體所有的農業用地的除處分之外的物權上的權益。依據我國目前的現狀，將農村土地承包經營權分為耕地承包經營權、草地承包經營權、林地承包經營權以及其他農地承包經營權。

2.土地承包經營權的性質

第一，勞動關系說。該學說認為農村土地承包經營關系是一種勞動法律關系，因為承包戶是發包方經濟組織內部成員，土地承包經營合同是農村集體經濟與其成員之間簽訂的，屬于勞動組織的內部合同。

第二，債權說。該說認為農村土地承包經營權屬于債權性質。因為農村土地承包經營權的內容由合同確定的，承包經營本質上是一種聯產承包合同關系，它僅僅發生在發包人和承包人之間，因此土地承包經營權不具有對抗第三人的效力。

第三，物權說。該學說認為農村土地承包經營權屬于物權，因為農村土地承包經營權是對物的占有、使用、收益為內容的權利，在性質上是對物的支配權，即為用益物權。

二、土地承包經營權的繼承問題

1.沒有明確的法律依據

《物權法》明確了土地承包經營權的物權屬性，是一種用益物權。但是我國至今為止還沒有一部法律規定了農村土地承包經營權可以繼承。而《農村土地承包法》只規定了林地的承包人在其死亡時其繼承人可以在承包期內繼續承包，對林地、草地等并未做規定，使人費解。《物權法》同樣采取了回避的態度，而作為調整農業關系的《農業法》和調整財產關系的《物權法》對此沒有規定。

2.土地承包經營權能否繼承的既有規定

在我國1985年制定《繼承法》時，最后通過的《繼承法》第4條規定：個人承包應得的個人收益，依照本法規定繼承。現行《農業法》對土地承包經營權的繼承持否定態度。2003年實施的《農村土地承包法》第31條規定：“承包人應得的承包收益，依照繼承法的規定繼承。最高人民法院2005年發布的《審理土地承包糾紛案件的解釋》第25條中，承認了林地承包經營權和以其他方式取得的土地承包經營權的繼承，而對家庭承包方式持否定態度。

3.學界對土地承包經營權能否繼承問題的爭論

（1）肯定說及其主要理由。肯定說細分的話又可分為三種主張：其一，不區分農村土地承包經營權的類型，均可以作為繼承權的客體。梁慧星教授主持擬定的《中國物權法草案建議稿》。其二，土地承包經營權原則行均可以繼承，但應區分家庭承包與非家庭承包的情況：王利明等教授認為非家庭的個人承包，在承包人死亡時，其個人享有的承包經營權本身就是遺產，可以繼承；其三，認為個人享有的承包經營權可以繼承，而家庭承包的情況則另當別論。如楊立新、楊震教授擔綱擬定的《<中華人民共和國繼承法>修正草案建議稿》第7條的規定：肯定論者的主要理由：

第一，土地經營權是一種用益物權，在承包人死亡后，法律應當允許其繼承人繼承。

第二，土地承包經營權是一種財產權，法律既然承認其可以多種方式流轉，亦應允許繼承。郭明瑞教授認為“土地承包經營權作為公民的一項重要財產權，應當可以繼承。欠缺繼承性的財產權就某種意義上說屬于不完整的財產權，也是難以順利流轉的。”

第三，考察域外法制和我國的現實需要，應當允許農村土地承包經營權繼承。不論在大陸法系和英美法系，農地使用權都是可以繼承的。另外從農村養老保險的角度看，也應該允許繼承。

（2）否定說及其主要理由。繼承否定說主要針對家庭承包的農村土地承包經營權而言。周子良、張豪等學者認為“農地使用權可以繼承”的理由不夠充分。首先，雖然土地使用權是農民擁有的最大宗財產之一，不同的人有不同的權利保障方式。其次，隨著農民子女的擇業自由和擇業范圍的擴大，農地使用權可能因繼承事實的發生而轉移到非農業人口手中。以家庭承包方式取得承包經營權有其自身的特殊性，它是以集體成員權為前提的，如果這種承包經營權由村集體外部的人取得，將會損害村集體內部社會保障的基礎，對集體經濟組織其他成員的權益造成損害。

三、土地承包經營權繼承流轉的依據分析

1.繼承的重要意義

首先，土地承包經營權能夠繼承符合保護農民基本人權的需要。土地從來都是保障農民生存和發展最重要的生產資料和生活資料。擁有完整的土地承包經營權，是我國農民的一項基本人權。另外，這符合大多數農民的意愿。

2.其性質決定可繼承

土地承包經營權符合遺產的特征決定了其可以繼承。土地承包經營權是一種合法的財產權利，具有財產性的內容。土地承包經營權不是專屬于被繼承人人身的財產權利，具有流轉性。

3.法理及法律依據

《物權法》關于土地承包經營權的規定體現了法理的依據。這意味著賦予了土地承包經營權人得獨立處分權，既然農村土地承包經營權是一種物權，是財產權利。現行的《繼承法》和《農業法》提供了相應的法律依據。《繼承法》第4條規定和《農業法》第13條第4款規定。依照上述法律的規定，中國公民享有對農村土地承包權的繼承權。

4.實踐運用的司法支持

很多學者已經把繼承作為土地承包經營權流轉的一種新的方式。如最高法院物權法研究小組編著的《<中華人民共和國物權法>條文理解與適用》第三編（用益物權）就認為土地承包經營權的流轉方式中包括繼承。學術界比較權威的觀點也支持繼承作為承包經營權流轉的法定方式。

［1］王景新.中國農村土地制度的世紀變革［M］北京：中國經濟出版社，2001:74-86.

［2］郭明瑞，房紹坤，關濤.繼承法研究［M］北京：中國人民大學出版社，2003:101-109.

［3］陳昊.農村土地承包經營權流轉現狀問題與思考［J］.農業論壇，2008，（5）：13-14.

陳靜靜（1991.6～）女，漢族，山東臨沂人，煙臺大學法學院研究生在讀，研究方向：民商法學。