湖州推進統防統治與綠色防控融合的實踐與思考

呂 進，馮忠平，孟華兵，柏 超，潘欣葆，祝增榮

（1.湖州市植物保護檢疫站，浙江湖州 313000；2.湖州市吳興區農林技術推廣服務中心，浙江湖州 313000；

3.長興縣農業局農作站，浙江長興 313100；4.浙江大學昆蟲科學研究所農業部農業昆蟲學重點實驗室，浙江杭州 310058；5.浙江大學湖州市南太湖現代農業科技推廣中心浙江大學湖州市現代農業產學研聯盟，浙江湖州 313000）

湖州推進統防統治與綠色防控融合的實踐與思考

呂 進1，5，馮忠平1，5，孟華兵2，5，柏 超3，5，潘欣葆1，5，祝增榮4，5*

（1.湖州市植物保護檢疫站，浙江湖州 313000；2.湖州市吳興區農林技術推廣服務中心，浙江湖州 313000；

3.長興縣農業局農作站，浙江長興 313100；4.浙江大學昆蟲科學研究所農業部農業昆蟲學重點實驗室，浙江杭州 310058；5.浙江大學湖州市南太湖現代農業科技推廣中心浙江大學湖州市現代農業產學研聯盟，浙江湖州 313000）

湖州地區通過單季晚稻移栽后40 d內不使用化學農藥、主動放過四（2）代稻縱卷葉螟，種植大豆、芝麻和大花六道木等蜜源植物來保育天敵，科學用藥等措施，實現核心示范區減少化學防治次數2～3次；采取稻田養鴨等方式實現大田全季完全不用農藥。在工作推進中，面臨植保人才隊伍和基層植保機構缺乏、專業化組織收益低、矛盾糾紛難處理、綠色防控及產品未劃入政府補貼等方面的現實難題，通過構建基層植保服務體系，多措并舉、帶動專業合作社等專業化防控組織使用統防統治與綠色防控融合技術，強化技術和硬件支撐，制定防治效果評價標準，合同化處理防效糾紛等措施，強力推進該項工作。

統防統治；綠色防控；健康生態稻田；基層植保；防效評價標準

隨著溫飽問題的基本解決，消費者對糧食的需求由過去“吃得飽”向“吃得好”轉變，促使技術從片面追求單產向穩定產量和更注重質量轉變，尤其是對農產品質量安全要求的不斷提高。當前的矛盾是消費者對水稻等糧食作物質量安全要求與當前植保技術發展的矛盾，這是新常態給農業生產提出的新任務，也是對植物保護工作的新要求。

探索如何既能穩定產量，又能以最少的化學農藥有效控制病蟲為害，同時保護稻田天敵，保障生態環境與農產品質量安全，實現“數量”與“質量”兼顧，將是研究的熱點。從2012年開始，湖州地區同浙江大學合作開始實施“生態工程治蟲，綠色防治要術”的稻田探索，希望通過實施“從景觀著想、從有害生物著眼、從天敵著力、優選良種適時著地、從農藥著急”的五“著”制勝為主要技術內涵的“生態工程，智巧治理”（簡稱“生態智巧治理”）來實現稻米產量和質量的雙贏。2014年，農業部和省植保局提出實施水稻病蟲害專業化統防統治和綠色防控技術融合。

1 統防統治與綠色防控的內涵與融合

統防統治是組織形式，綠色防控既是防治理念，也是防治技術［1］。“生態工程治蟲，綠色防治要術”為主要內容的綠色防控是通過實施景觀生態、農業、生物、物理和化學的措施，具體包括保護和利用天敵、理化誘控、性信息素、科學用藥等智巧治理措施，來達到防治病蟲害和實現農藥減量的目的［2］。當統防統治內涵只包含化學防控時，統防統治也可以成為生態智巧治理過程中科學用藥的組織方式，從這個角度講，綠色防控內涵已經包含統防統治。實施統防統治過程中，應用綠色防控的理念和手段，可以降低農藥施用；推廣綠色防控時，吸收統防統治組織方式的優點，可以提高綠色防控技術的普及率和應用率。因此，生態智巧治理和統防統治與綠色防控融合的內涵應該是相通的，生態智巧治理的理念是統防統治與綠色防控融合的理論基礎。

防治觀念也要實現轉變，即從“一家一戶”防治向“群防群治”轉變，從“作物系統”向“農田系統”轉變，從“單一作物”向“多種作物”轉變，從“單一病蟲”向“生物群落”轉變，從“單一措施”向“綜合調控”轉變，從“應急處置”向“持續治理”轉變［3-4］，從“忽視稻田健康”向“建立健康稻田”轉變。

2 現狀

2.1 實施授權使用，屬地監管，加強統防統治

湖州市植物保護檢疫站通過制訂方案、簽訂協議、登記備案等，根據統防統治承擔面積，將農作物病蟲害監測國家區域站建設項目的植保機械，授權三縣兩區簽訂協議的專業合作社或種糧大戶，在水稻等糧食作物病蟲害防治期間無償使用，各縣區植保站實施屬地監管，且在防治農作物病蟲害的關鍵時期，必須服從該市植保站統一調配使用，以便更好地應對全市的病蟲害突發狀況，提高該市整體的統防統治水平和發揮植保應急庫的功能。安吉縣、湖州市吳興區等在推進統防統治與綠色防控融合的過程中，專門制定實施方案，規范專業合作社的服務內容；強化指導與培訓，注重科學用藥。

2.2 實施生態智巧治理

湖州從2012年開始參與浙江省植物保護檢疫局統一部署的綠色防控示范試驗項目，與浙江大學開展合作，開展綠色防控和生態智巧治理措施防治水稻病蟲害的示范試驗。5年來，綠色防控核心示范區，通過減少農藥使用，農田生態環境大為改觀。

通過主動放過四（2）代稻縱卷葉螟，重點防治該蟲五（3）代和六（4）代，即在單季晚稻移栽后40 d內不使用化學農藥［3，5］。通過適當控制氮肥以增施磷鉀肥、適時烤田以降低田間濕度、田埂留草為天敵提供棲息場所、提供寄生性和捕食性天敵的天敵庫以及種植大豆、芝麻和大花六道木等蜜源植物為寄生性天敵提供食物等集成技術［2］，提高植物抗逆能力，促進天敵種群發展，提高天敵自然控制作用。核心示范區水稻全生育期農藥用量和用藥次數減少2～3次，稻田蜘蛛類天敵密度明顯增加。2014年八里店尹家圩核心示范區減少用藥2次，與常規防治相比，化學農藥用量（農藥折純量）減少39%以上；2015年中后期稻飛虱重發，面上水稻全季發情報要求防治5次，吳興區戴山鎮核心示范區在實現穩定產量目標下，大田全程僅用藥2次。

2.3 種養結合的多形式綠色防控

從2013年開始，市植保站與浙江大學開展合作，先后在南潯雙林鎮和善鏈鎮開展稻田養鴨的試驗示范，這兩個基地現均已實現大田全季完全不使用化學農藥，且均有各自品牌的優質稻米供應市場銷售，深受消費者歡迎。德清縣開展水稻與水產結合的種養模式如稻鱉共生、稻鱉輪作、稻蝦共生、稻蝦輪作等的探索推廣應用，2015年該縣稻田生態種養模式應用面積1 333 hm2左右，實現了“千斤糧萬元錢”的目標。

2.4 大型植保機械化作業進行試驗示范探索

吳興區為2016年統防統治與綠色防控融合整建制試點縣，小麥和單季晚稻上均開展植保無人機防控試驗示范。長興縣將通過政府資金扶持，該縣稻豐農機服務專業合作社的單季晚稻水稻病蟲植保無人機防控試點列入農業發展資金項目資助。

3 問題

3.1 植保人才和基層植保機構缺乏

綠色防控是技術的綜合集成，技術含量高，專業性強，需要農技部門持續指導扶持，以及基層服務體系的大力支持。近年來國家對農業的支持，使我國植保體系建設取得很大成績，縣級以上國家公共植保機構在硬件設施建設上取得前所未有的進步，為植保的發展奠定重要基礎［6-7］，但基層植保服務體系一直是發展的短板，植?！白詈笠还铩彪y題突出［8-10］。

湖州市現有糧油播種面積118 960 hm2，蔬菜播種面積37 510 hm2，西瓜和草莓播種面積5 350 hm2，茶葉22 423 hm2（數據來自2015年湖州統計年鑒）。目前全市現有在編專職從事植保人員10人左右，全市（包括各縣區）兼職聘用的測報調查人員9人，人均指導農業病蟲害防治面積達1萬hm2。吳興區和南潯區的病蟲草鼠監測及防治指導目前由市植保站兼管，兩個區的測報站尚在籌備建設中。目前，湖州大多數鄉鎮農業服務中心的主要工作僅是病蟲情報轉發，鄉（鎮）基本上沒有從事植保工作的專職人員，且存在部分在編不在崗現象，奔波忙于其他工作，幾乎沒有時間從事農技推廣工作，村級尚無植保技術力量。

3.2 專業化防治服務組織收益低，矛盾糾紛難處理

專業化服務組織社會化發展遇到瓶頸。較低的收益和對病蟲防治效果糾紛的擔憂是制約植保專業化社會服務發展的核心問題［1］。

當前湖州地區專業化統防統治的主要方式，還是植保專業合作社對其流轉來的田地進行防治，同時對周邊部分散戶進行社會化服務，專業機手也是合作社日常聘用人員，專門單獨從事統防統治的專業化組織微乎其微，單獨依靠社會化服務的收益低。這種組織架構優點是人員固定，成本合適，缺點是服務范圍難以擴大。在病蟲防治效果認定方面，服務組織與服務對象間在認識上存在一定的偏差，如果田間出現受害癥狀（即使不影響產量），常會引發糾紛。因此，大多數服務組織怕引起防效糾紛，不敢擴大防治規模。此外，最初簽訂合同是在水稻移栽前或生長前期，對水稻中后期的病蟲發生還不太清楚，假如病蟲中后期發生較輕，農戶會反悔要求自己防治，而如果病蟲重發，專業合作社擔心虧本，防治積極性也不高。

3.3 病蟲害防治機械化水平需提高

病蟲害防治實現機械化是實現農業現代化重要的組成部分，選擇本地合適的植保機械，是提高病蟲害防治機械化水平的最重要的環節。

目前，湖州地區當家的植保機械還是擔架式機動噴霧機，該機器相對于人工噴霧器，工作效率得到較大提升，但與機耕機收相比，植保機械的作業效率和機械化程度還有很大上升空間。目前，自走式噴桿噴霧機主要用于小麥田的除草及病蟲防治，該噴霧機機動性好、作業效率高，藥液沉積分布均勻度好，值得大力發展，但價格高且水稻生長期農戶擔心壓壞稻苗，目前湖州保有量不高。從2012年開始，湖州農機部門全省最早一批引進了植保無人機，但到目前為止，無人機噴藥還處于試驗摸索階段。無人機防治農作物病蟲害處于生產無標準、作業無標準、藥劑無標準等需要進一步規范的境況［11-13］。

3.4 研究綠色防控政府補償機制

綠色防控是技術的綜合集成，具體實施技術要求較高，部分綠色防控產品如性信息素等需要一定的投入。政府尚未出臺若干政策鼓勵該項技術的推廣，種糧大戶對此技術雖然比較感興趣，但仍有顧慮，因此加緊研究綠色防控的政府補償機制刻不容緩。

4 推進措施及初步思考

4.1 加強基層植保隊伍建設，構建基層植保服務體系

統防統治與綠色防控融合發展需要依靠強大的植保監測力量，植保部門提供精準的測報情報也是減少糾紛的重要方面。新常態下，補上基層植保服務體系這一“短板”，需要依托專業合作社和社會化統防統治等力量的發展，探索實施新時代條件下的植保員制度。重塑村級植保員制度是解決農村基層植保人員短缺及植保預警與控制“最后一公里”問題的探索。

首先，根據當前土地流轉蓬勃發展的態勢，在鄉村以政府購買服務的方式，設置鄉級或規模種植戶的病蟲監測點，建立基層兼職植保隊伍，擴大病蟲害監測覆蓋面。這些病蟲監測點可在67 hm2以上的專業合作社或種糧大戶中產生，要求其必須配備1名植保員，并在政府機構備案，屬于“民兵預備役”，該植保員負責所在專業合作社病蟲防治信息的上傳下達，繼而帶動周邊散戶進行防治。第二，定期對植保員進行培訓，提高植保員病蟲防控素養，提高專業合作社的防控能力，進而提升湖州整體病蟲害防控水平。第三，鼓勵合作社對植保員實施激勵措施，如少打藥帶來的節本增效收益與植保員獎金掛鉤。爭取在每個行政村至少培養1名專業兼職植保員，負責農作物病蟲害的調查和上報，對植保工作進行全面普及。

4.2 多措并舉，引導帶動專業合作社參與統防統治與綠色防控融合

利用農產品質量安全的增值效應，如生態大米收益可觀，可將融合試點核心區與“三品一標”認證相結合，依托相關企業開展綠色防控技術示范與推廣，打造綠色品牌產業，實現農戶、防治組織、企業互利共贏。通過產業帶動，從而使更多合作社或大戶愿意參與統防統治與綠色防控技術融合的實踐。

研究制定綠色防控措施的具體認定標準、綠色防控及統防統治與綠色防控融合的操作規程。通過政策引導，研究探索制定綠色防控和生態工程及相關產品劃入政府補貼的具體途徑，逐步建立“政府補貼、農技部門指導、專業化組織操作”的統防統治與綠色防控技術融合的長效機制。

通過技術示范和培訓引導專業合作社和大戶使用統防統治與綠色防控技術。利用新型職業農民培訓，對種糧大戶或其指定的植保員進行培訓。在市校合作的平臺上，依托浙江大學等高校教學優勢，結合湖州市農業產業現狀以及農民技術需求，繼續堅持邀請產業聯盟中植保專家參與新型職業農民培育工作，為普及綠色防控技術提供保障。

統防統治與綠色防控融合的目的就是為了貫徹“藏糧于技，藏糧于地”的農業戰略，實現綠色高產，可以借助水稻綠色高產創建和優質高產示范競賽這個平臺，將統防統治與綠色防控融合工作與綠色高產創建結合，提高該項工作的知名度，加快該項工作的推進和普及。

4.3 強化統防統治與綠色防控融合的技術和硬件支撐

植保部門要圍繞生產難題，集成一批簡單、實用、無公害的農業生物災害防控技術，為專業化統防統治提供技術支撐［14］。生態智巧治理是通過一系列措施的組合，創造一個不利于病蟲發生的環境條件，同時保護并促進天敵種群發展，必要時科學使用農藥，以此實現穩定產量的前提下，少打藥甚至不打藥而控制病蟲發生［2］。要深入研究智巧治理措施的高效集成應用；研究儲備合適的蜜源植物和誘集植物［15］，研究不同蜜源植物在稻田生態健康中的作用，并擴大應用范圍；重點優化綠色防控生態智巧治理技術集成；研究田間天敵種源庫持續保有技術，研究如何擴大非稻田生境面積，創造利于天敵的環境條件；研究如何利用統防統治的組織形式，大力推進綠色防控生態智巧治理的機制。

推廣應用大型現代化適合本地環境的植保機械，提高農作物病蟲害防治機械化水平。高效的現代化植保器械是實現專業化統防統治規?；?、市場化的核心要素［14］。今后要進一步加強與農機部門合作，提高大型植保器械，如自走式噴桿噴霧機的稻田適用性，實現農機和植保技術的融合，提高專業化統防統治的防治效率。

4.4 解決統防統治與綠色防控融合推進中的標準問題

4.4.1 合同化處理統防統治糾紛

健全工作機制，鼓勵全程承包，建立并完善評價機制，做好融合服務保障。政府和農業部門負責統防統治糾紛的仲裁，通過制定防治效果評價標準，形成權責清晰明確、條款規范標準的合同范本，規范實施單位和農戶的行為，保證雙方權益，防范服務糾紛發生或糾紛發生時有適當途徑解決。

根據是否全程承包和保證產量，大致可分為3種情況，全程承包，保證產量；全程承包，不保證產量；非全程承包。針對糾紛較多的后兩種情況，初步制定防治效果的評價標準如下：經過統防統治實施方作業后的規定時間內，如防治后7 d，四（2）代稻縱卷葉螟刮白卷葉率超過40%（暫定），即判定為防治不到位，農戶可要求賠償，五（3）代稻縱卷葉螟卷葉率超過20%或六（4）代稻縱卷葉螟的卷葉率超過10%，即判定為防治不到位，農戶可要求賠償。具體地賠償標準可雙方合同約定。稻飛虱和病害的評價標準類似，通過此種方式來消除雙方的疑慮。

除了擴展農業保險范圍、適當提高農業保險保額之外，針對全程承包、保證產量的方式，可嘗試建立重大農作物病蟲害風險基金，該基金由政府和社會化組織共同出資，設立由政府部門負責的專門賬戶。除因水稻生長后期極端自然氣候等不可抗力因素造成減產外，若出現違反合同約定的事實，對農戶先行賠付，降低農戶顧慮，提高社會資金的積極性，提升抗災減災能力。

4.4.2 推進航空植保作業的標準化

標準化作業是植保無人機防治病蟲害得以實施和普及的根本。進一步研究噴灑與飛行器下沉氣流匹配、沉降率與飄失率的關聯關系、沉積的均勻性與穿透性、沉積與利用率關聯關系等植保無人機噴灑農藥方面的基礎技術問題［11-13］，制定無人植保機施藥技術規程，為植保無人機的推廣應用提供參考。

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（責任編輯：張瑞麟）

S435.112

：A

：0528-9017（2016）12-2110-04

文獻著錄格式：呂進，馮忠平，孟華兵，等.湖州推進統防統治與綠色防控融合的實踐與思考［J］.浙江農業科學，2016，57（12）：2110-2114.

10.16178/j.issn.0528-9017.20161260

2016-10-10

國家科技支撐計劃項目（2012BAD19B01）；浙江省團隊科技特派員項目（浙科發農［2013］215號）

呂 進，農藝師，碩士，從事病蟲測報防治及生態工程等相關工作，E-mail：lvjin623118@163.com。