檢察機關(guān)內(nèi)部制約與監(jiān)督機制研究——以廉政風險防控機制建設(shè)為例

曾彬虹

（362200　晉江市人民檢察院　福建 晉江）

檢察機關(guān)內(nèi)部制約與監(jiān)督機制研究——以廉政風險防控機制建設(shè)為例

曾彬虹

（362200晉江市人民檢察院福建 晉江）

十八大對新形勢下黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作做出全面部署，對完善司法體制和工作機制改革提出了新的要求。將廉政風險防控機制建設(shè)融入檢察工作機制，堅持用制度管權(quán)管人，嚴格規(guī)范權(quán)力行使，是健全檢察權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，不斷完善檢察權(quán)運行制約和監(jiān)督體系的可行方式。

檢察機關(guān)內(nèi)部制約監(jiān)督；廉政風險防控

新刑事訴訟法使檢察機關(guān)原有的執(zhí)法辦案模式面臨重大改變，同時也對檢察權(quán)運行的監(jiān)督制約提出了新的課題。高檢院在十八大工作報告提出要“健全檢察權(quán)運行制約和監(jiān)督體系”。如何完善工作機制，推進檢察權(quán)運行公開化、規(guī)范化以提高執(zhí)法公信力成為當前檢察機關(guān)監(jiān)督制約機制改革的關(guān)鍵。

一、在實踐中積累經(jīng)驗，探索一套適合基層檢察院實際的廉政風險防控工作措施是建立制約監(jiān)督體系的基礎(chǔ)

（一）建立工作機構(gòu)，明確工作任務

成立廉政風險防控機制建設(shè)領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，掛靠在紀檢監(jiān)察部門，具體負責各項工作任務的組織協(xié)調(diào)、督促落實和檢查考核。根據(jù)工作實際制定廉政風險防控建設(shè)實施方案，確保廉政風險防控機制建設(shè)有序推進、深入開展、取得實效。

（二）瞄準權(quán)力節(jié)點，查找準風險點

緊緊圍繞“管錢、管物、管事、管人”等重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，廣泛開展個人自查、科室評查、評估審查活動，全面查找個人、科室容易發(fā)生問題、誘發(fā)腐敗的廉政風險點，確保將廉政風險點找準、查實。

（三）評定風險等級，制定防控措施

在認真做好梳理職權(quán)、排查風險的基礎(chǔ)上，對風險產(chǎn)生的內(nèi)外因素進行分析判斷，并從防控的角度，按風險發(fā)生的幾率或危害損失程度對風險等級進行評估界定。圍繞風險點和風險等級，對照檢察工作流程，各科室針對查找出的廉政風險點，制定有針對性、可操作性的防控措施。

二、推動廉政風險防控從靜態(tài)管理向動態(tài)監(jiān)控轉(zhuǎn)變，使廉政風險防控成為內(nèi)部監(jiān)督制約體系的重要抓手

（一）將廉政風險防控機制與檢務督察機制相結(jié)合

將防控措施落實情況納入督察范圍，重點是在于加強對重點部門辦案紀律、重點辦案環(huán)節(jié)、辦案安全等方面進行督察，發(fā)現(xiàn)風險點及時加以督促改進；加強對重大決策執(zhí)行情況的督察；加強對外出執(zhí)行公務人員檢容檢紀以及對警車涉足酒店、娛樂場所的督察。

針對檢察人員和檢察業(yè)務在廉潔從檢、規(guī)范執(zhí)法、規(guī)范管理、工作效能等方面存在的廉政風險，進行事前或事中監(jiān)督，并堅持做到“五個提醒”，即：落實制度經(jīng)常提醒，執(zhí)法辦案隨時提醒，安全措施專門提醒，苗頭性問題個別提醒，辦理大要案特別提醒，使全體檢察干警、職工充分認識到公正廉政執(zhí)法的重要性和必要性。

（二）將廉政風險防控機制與案件管理工作相結(jié)合

1.案件受理：審查是否存在可能引發(fā)廉政風險的事由

案件管理中心受理案件時，應對該案件是否存在可能影響檢察人員公正處理案件的事由從而引發(fā)廉政風險的情況進行審查。審查后如發(fā)現(xiàn)存在法定回避事由的，告知該檢察人員所在承辦部門并通知該檢察人員回避，配合紀檢監(jiān)察部門做好廉政風險防控前期預防工作。

2.流程監(jiān)控：對辦案過程實行實時監(jiān)控

案件管理中心借助《檢察院綜合信息管理系統(tǒng)》對辦案過程實施全程監(jiān)控、質(zhì)量評查和問題預警，把監(jiān)督制約落實到案件運行的各個環(huán)節(jié)。通過實時動態(tài)化的信息監(jiān)測，實現(xiàn)廉政風險防控的中期監(jiān)控工作。發(fā)現(xiàn)存在不規(guī)范問題的，案件管理中心可視情況要求辦案部門及承辦檢察人員對照廉政風險防控的內(nèi)容書面向紀檢監(jiān)察部門說明理由和整改措施。經(jīng)紀檢監(jiān)察部門審查，對存在風險表現(xiàn)的個人進行告誡或責任追究。

涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情工作部門發(fā)現(xiàn)可能會由我院辦案部門介入的重大敏感案件時，應及時通知案件管理中心。通過召開案件管理部門、辦案部門、控告申訴部門、紀檢監(jiān)察部門聯(lián)席會議，對重大敏感案件及時預警，排查辦理重大敏感案件可能產(chǎn)生的廉政風險并制定相應的防控措施。

3.案件評查：結(jié)合辦案情況不斷完善廉政風險防控機制

案件管理中心配合紀檢監(jiān)察部門、檢務督察部門，開展案件督察與檢風檢紀督察，通過個案抽查、專項檢查和質(zhì)量評查，做好廉政風險防控的后期總結(jié)工作。紀檢監(jiān)察部門結(jié)合案件管理中心質(zhì)量評查結(jié)果及辦案情況分析報告，對出現(xiàn)廉政風險的案件進行分析總結(jié)，深入查找風險來源，及時補充修訂風險點并制定相應的防控措施，逐步完善廉政風險防控體系。

（三）將廉政風險防控機制與執(zhí)法辦案工作相結(jié)合

（1）各辦案部門在執(zhí)法辦案過程中，應結(jié)合部門、崗位實際，客觀分析風險點、風險屬性、風險等級及防控措施，制作權(quán)力運行工作流程圖，并上墻公示。

（2）將廉政風險點納入執(zhí)法辦案風險評估范圍，辦案人員應對每起案件可能存在的廉政風險點進行評估，將廉政風險評估及防控措施記入《執(zhí)法辦案風險評估登記表》。

（3）在各辦案部門設(shè)立廉政監(jiān)察員。由辦案部門推薦，紀檢監(jiān)察部門報經(jīng)院黨組同意，聘任辦案部門一至兩名辦案人員擔任廉政監(jiān)察員。廉政監(jiān)察員應認真履行職責，對本部門落實廉政風險防控的情況進行監(jiān)督并定期向紀檢監(jiān)察部門報備。設(shè)立廉政監(jiān)察員公示牌，公布廉政監(jiān)察員姓名、聯(lián)系電話，接受群眾和案件當事人對干警執(zhí)法活動的監(jiān)督。

（4）自偵部門應根據(jù)高檢院《人民檢察院扣押、凍結(jié)涉案款物工作規(guī)定》規(guī)定，在扣押、凍結(jié)、保管、處理涉案款物的相關(guān)法律文書送達或者制作完成后五日內(nèi)將法律文書復印件送紀檢監(jiān)察部門。紀檢監(jiān)察部門應當及時進行審查，發(fā)現(xiàn)扣押凍結(jié)涉案款物過程中可能引發(fā)廉政風險的，可以要求自偵部門作出說明并制定相應的防控措施。

（5）自偵部門承辦檢察人員應每案填寫《自偵案件跟蹤監(jiān)督表》。承辦人員應將執(zhí)行辦案紀律情況和處理說情、送禮等情況詳細說明。紀檢監(jiān)察部門、檢務督察部門對填寫的內(nèi)容進行跟蹤調(diào)查，分別與自偵部門負責人、承辦檢察人員和案件當事人談話，核查規(guī)范執(zhí)法辦案情況及廉政風險防控的落實情況，將跟蹤調(diào)查情況記入《自偵案件跟蹤監(jiān)督表》，并報政治處錄入《晉江市人民檢察院干警個人廉政執(zhí)法檔案》。

（四）將廉政風險防控機制與與執(zhí)法檔案工作相結(jié)合

建立干警個人廉政執(zhí)法檔案，內(nèi)容包括干警個人基本情況、辦理案件的執(zhí)法情況、科室（分管）領(lǐng)導對案件質(zhì)量的評價意見及廉政風險防控落實情況，并與檢察人員調(diào)整執(zhí)法崗位、晉職晉級、評先評優(yōu)等掛鉤。紀檢監(jiān)察部門每月將辦案人員的廉政風險防控的落實情況報送政治處，政治處負責將落實情況錄入《干警個人廉政執(zhí)法檔案》。

曾彬虹（1985～），女，福建省泉州人，工作單位：晉江市人民檢察院，職務：助檢員，研究方向：法律，廉政建設(shè)。