病死畜禽無害化處理長效機制試點建設

文│張小雷 李金喜 趙秀平 郭榮成（河南省鶴壁市畜牧局）

病死畜禽無害化處理長效機制試點建設

文│張小雷 李金喜 趙秀平 郭榮成（河南省鶴壁市畜牧局）

近年來，河南省淇縣積極探索病死畜禽無害化處理長效機制建設，成立組織、細化措施、明確職責，通過財政、公安、畜牧、保險等部門的互聯互動，初步形成了較為規范的病死畜禽無害化處理體系，被列為病死畜禽無害化處理長效機制建設試點縣。

一、淇縣病死畜禽無害化處理方式

淇縣病死畜禽無害化處理主要采取了集中處理和自行處理兩種方式。一種是養殖企業申報病死畜禽后，統一運輸到無害化處理廠進行集中處理制成有機肥；另一種是養殖企業按照病死畜禽無害化處理技術規范自己進行深埋或焚燒處理。兩種處理方式都基本形成了制度化、規范化的處理體系。2012年8月國家實行生豬規模化養殖場（小區）養殖環節病死豬無害化處理補貼政策以來，淇縣的養殖場戶對病死畜禽集中無害化處理主動委托的積極性日益高漲，病死畜禽無害化處理率進一步提高，處理過程進一步規范。截至2015年上半年，全縣已累計集中無害化處理病死豬7.9萬頭，獲得上級補貼資金631.6萬元。

二、主要做法

淇縣通過進一步完善責任體制、監管機制、數據統計、資金撥付、社會監督等措施，病死畜禽無害化處理工作基本達到了“政府滿意、社會滿意、企業滿意”的良好效果。

1.宣傳培訓，強化企業主體責任。在對養殖場戶等相關企業進行排查登記備案的基礎上，多次召開會議（或以會代訓）進行宣傳、培訓，送達《關于切實加強病死及死因不明畜禽處置監督管理的告知書》，簽訂《病死畜禽專項整治活動備案承諾書》，并在養殖場、交通要道等醒目位置刷寫“出售病死畜禽就是違法”的宣傳標語，通過強有力的宣傳、培訓、教育，提高了從事畜禽飼養、屠宰、經營、運輸等單位和個人落實主體責任的自覺性，增強了第一責任人的意識。

2.嚴格問責，落實屬地管理和部門監管責任。利用全縣春秋兩季集中防疫工作會議，進一步明確了鄉鎮政府、辦事處的病死畜禽無害化處理屬地管理責任和部門監管責任。職責的劃分實現了一旦出現問題后，將責任追究到場、追究到人，克服了以往管理人員職責不清問題，形成了有責任、主動管、敢擔當的良好管理局面。

3.規范程序，建立無害化處理收集處理體系。淇縣按照簡便程序、盡可能方便養殖場戶的原則，制定了病死畜禽無害化收集、處理制度。養殖場戶報案后，立即派專人全程跟蹤，將病死畜禽分別拍照取證，并進行相關的登記備案，再由監督人員監督無害化處理場將病死畜禽裝入專用密封車，運到無害化處理廠進行集中無害化處理，確保病死畜禽得到及時、規范化處理。

4.開展保險，探索無害化處理長效機制。2014年10月，淇縣畜牧局和中華聯合財產保險股份有限公司鶴壁分公司簽訂協議，成立專班，密切配合，先行在廟口鎮開展了育肥豬保險試點工作。通過引入育肥豬保險機制，進一步規范了企業生產行為，提高了生豬出欄報檢率、產地檢疫率和病死豬無害化處理率，2014年以來，全縣累計參保育肥豬15.5萬頭，養殖戶已獲得保險賠付46萬元，得到了實實在在的利益，保險公司也實行了可持續經營。

5.檢打聯動，對違法行為保持高壓態勢。淇縣畜牧、公安、食品等部門共同建立了聯動機制，定期溝通信息，根據掌握的情況，研判全縣畜產品安全形勢，每季度最少開展一次專項打擊行動，主要打擊販賣病死畜禽等違法行為，在全縣形成了較好的高壓態勢，保障了病死畜禽無害化處理機制高效運行。

三、下一步措施

一是縣政府領導掛帥，成立由畜牧、發改、財政、公安等部門組成的生豬保險和病死畜禽無害化處理工作領導小組，認真落實中央和省農業保險惠農政策，制定工作方案，層層簽訂責任書，促進工作落實。

二是積極爭取配套資金，加快推進育肥豬、能繁母豬保險工作，建立完善保險聯動機制。

三是加快兩個標準化病死畜禽無害化處理廠建設，形成以企業為主導，通過產業化市場化運作，推進病死畜禽無害化處理機制規范化、長效化。