強化精準扶貧加快老區(qū)脫貧
——精準扶貧工作面臨的困難與思考

南平市老區(qū)建設(shè)促進會南平市扶貧協(xié)會

強化精準扶貧加快老區(qū)脫貧
——精準扶貧工作面臨的困難與思考

南平市老區(qū)建設(shè)促進會南平市扶貧協(xié)會

編者按：2015年11月24日，福寧莆南四市老區(qū)工作聯(lián)誼會在建陽區(qū)舉行，來自福州、寧德、莆田、南平老促會領(lǐng)導(dǎo)總結(jié)交流了近年老區(qū)扶貧工作經(jīng)驗，分析了當前扶貧攻堅的形勢，提出了許多好思路。現(xiàn)將各市的發(fā)言材料摘登如下，以饗讀者。

近年來，按照中央和省委、省政府的部署要求，南平市堅持將扶貧開發(fā)作為一項重大任務(wù)來抓，堅持“百姓富”與“生態(tài)美”的有機統(tǒng)一，堅持造血與輸血、扶貧與扶智、自力更生與借助外力相結(jié)合，發(fā)揚“弱鳥先飛”、滴水穿石的精神，努力增強蘇區(qū)、革命老區(qū)、貧困地區(qū)內(nèi)生動力，取得明顯成效。

目前，貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高，一部分群眾生活仍然困難，發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)立地條件差、生活資料匱乏、土地貧瘠，生態(tài)脆弱，嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展以及農(nóng)民脫貧致富目標的實現(xiàn)，但同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：

一是扶貧機構(gòu)不健全，精準難到位。各級黨委、政府對扶貧開發(fā)工作給予了高度重視，成立了扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對轄區(qū)內(nèi)扶貧開發(fā)工作起到協(xié)調(diào)和推動作用。但是，在2011年的政府機構(gòu)改革中，將市（縣）級扶貧部門原有的“老區(qū)扶貧辦”一分為二，老區(qū)業(yè)務(wù)、扶貧業(yè)務(wù)分別并入民政局、農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)局），不僅拆分了一個正常工作機構(gòu)，而且還打亂了原有良好的工作格局。據(jù)此次調(diào)研了解到，扶貧辦并入農(nóng)辦（農(nóng)業(yè)局）后，從事扶貧開發(fā)工作的人員并未增加，扶貧隊伍嚴重弱化，特別是扶貧開發(fā)重點縣工作任務(wù)重、編制不明確、人員少，致使精準扶貧工作落實不到位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村級扶貧工作人員不穩(wěn)定，貧困人口動態(tài)監(jiān)測不到位，建檔立卡貧困對象摸底不準確、精準不到位、幫扶政策措施難落實。

二是資金投入不科學(xué)，幫扶難到位。由于專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧的多頭投入、分散投入、重復(fù)投入，整體效益難顯現(xiàn)，資源難集聚，脫貧效果不夠明顯，精準靶向不到位，使真正需要幫扶的地方和貧困戶無法得到及時扶持，在一定程度上造成扶貧資源的浪費。

三是政策措施不配套，落實難到位。從中央到地方各級都出臺了一系列精準扶貧政策措施，貧困地區(qū)和貧困戶得到了實惠。但政策措施制定往往只注重宏觀層面上，在具體扶持貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設(shè)施農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)游、土地流轉(zhuǎn)、合作社等方面缺乏具體扶持政策措施，村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，推動貧困村產(chǎn)業(yè)帶動扶貧力度不大，效果不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動一批脫貧目標難實現(xiàn)。

四是區(qū)域發(fā)展不平行，增收難到位。目前，全市5個省級扶貧開發(fā)重點縣，占全省23個重點縣的21.74%；貧困村有351個，占全市村數(shù)的21.53%。部分縣地方財政收入尚未突破4億元。城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，5個縣的經(jīng)濟發(fā)展水平不高，是貧困群體較為集中的地區(qū)，松溪縣貧困人口數(shù)量占該縣鄉(xiāng)村人口數(shù)量的25.3%、政和縣占25.1%、光澤縣占24.8%、浦城縣占19.3%、順昌縣占18.9%。這些貧困地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，內(nèi)生動力不足、“造血”功能弱，村財收入在10萬元以下的建制村還有391個，占總數(shù)的23.99%；空殼村60個，占總數(shù)的3.68%。貧困村大部分地處貧困山區(qū)、革命老區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)民增收困難，扶貧攻堅難度大、成本高。

建議與對策

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，健全扶貧隊伍。落實黨政一把手負總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，明確市縣鄉(xiāng)村四級脫貧主體責(zé)任。按照省上要求2018年要實現(xiàn)國定貧困人口脫貧，2020年全面實現(xiàn)省定貧困人口脫貧的目標。因此，我們建議各級人民政府，要進一步加強扶貧辦公室建設(shè)，在現(xiàn)有的扶貧機構(gòu)上，抽調(diào)發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、住建、民政、土地、林業(yè)等部門人員加強專項扶貧攻堅，集成扶貧各類資源，統(tǒng)籌使用扶貧資金，精準靶向目標，因戶施策，因人授法。把精準扶貧引入考評、追責(zé)機制，建立幫扶進展情況通報制度。

（二）建立專項基金，創(chuàng)新金融服務(wù)。各縣加快設(shè)立“精準扶貧專項基金”。借鑒光澤做法，整合中央、省、市、縣幫扶資金和社會扶貧資金，每個縣（市、區(qū)）都要統(tǒng)籌設(shè)立不少于300萬元的精準扶貧專項基金，重點用于扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧增收項目等，增強貧困人口自我發(fā)展能力。積極探索適合貧困地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展特點的貸款專項產(chǎn)品和服務(wù)模式，有效破解發(fā)展資金難的問題。推廣政和縣扶貧小額信貸創(chuàng)新試點經(jīng)驗，積極爭取省上資金支持，各縣全面推進小額信貸創(chuàng)新試點工作。為貧困地區(qū)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供扶貧小額信貸服務(wù)，加快貧困地區(qū)發(fā)展。

（三）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)戶增收。鼓勵企業(yè)參與扶貧開發(fā)，確保每個貧困村都有1家龍頭企業(yè)或1個專業(yè)合作社幫扶帶動。引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社到貧困村建立基地，扶持引導(dǎo)貧困村、貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)（基地）、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、能人大戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)機制，探索“公司+互聯(lián)網(wǎng)+合作社（基地）+貧困戶”的“產(chǎn)業(yè)鏈式扶貧”機制。對有帶動貧困戶增收效果好的龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社，在評選市級以上龍頭企業(yè)、示范社時優(yōu)先予以推薦，優(yōu)先給予扶貧財政資金、信貸規(guī)模支持。要加快土地流轉(zhuǎn)力度，大力扶持有條件的貧困戶發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟、農(nóng)家樂、森林人家、鄉(xiāng)村生態(tài)游等項目，拓寬增收途徑。確保貧困村都有1～2個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，每個貧困戶都能掌握1～2項實用技術(shù)，都有1～2個增收項目，使村財有來源、村民能增收。

（四）強化科技幫扶，搭建服務(wù)平臺。積極推進12316、12396、“慧農(nóng)信”等農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺建設(shè)，拓展專家在線、技術(shù)咨詢、政策解讀、信息發(fā)布等平臺功能，實現(xiàn)資源共享，無縫對接。為貧困戶免費提供農(nóng)業(yè)科技上門服務(wù)，做到便民便捷。積極融入“互聯(lián)網(wǎng)+”、“綠色+”，探索電子商務(wù)促進扶貧開發(fā)新模式，支持電子商務(wù)企業(yè)建立農(nóng)村電商服務(wù)體系，引導(dǎo)布點向貧困地區(qū)傾斜，促進貧困地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要充分發(fā)揮各級各類培訓(xùn)機構(gòu)作用，大力開展新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)，重點培養(yǎng)“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”的新型農(nóng)民。大力扶持一批科技示范引領(lǐng)項目，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。