永靖縣動(dòng)物防疫體系思考與分析

陳婕（云南省永靖縣徐頂鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站 731600）

林學(xué)仕（云南省永靖縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 731600）

永靖縣動(dòng)物防疫體系思考與分析

陳婕（云南省永靖縣徐頂鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站 731600）

林學(xué)仕（云南省永靖縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心 731600）

對永靖縣近年來重大動(dòng)物防疫體系建設(shè)方面取得的成績、存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)、科學(xué)的闡述，對今后的防疫工作提出了具體對策。

動(dòng)物疫病；防疫體系；制度建設(shè)；規(guī)范化管理；永靖縣

近年來，永靖縣委、政府高度重視畜牧業(yè)的發(fā)展，畜牧業(yè)已成為農(nóng)民脫貧致富的重要途徑之一。但由于基層的動(dòng)物防疫體系建設(shè)滯后，口蹄疫、豬瘟、禽流感等重大動(dòng)物疫病一直威脅著畜牧業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，如何完善與加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)，筆者結(jié)合自己在畜牧戰(zhàn)線工作20余年的工作經(jīng)驗(yàn)探析如下：

1 動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀

永靖縣的動(dòng)物疫病防制工作在各級黨政、業(yè)務(wù)部門的大力支持和領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí) 《動(dòng)物防疫法》和省、州動(dòng)物防疫暨畜產(chǎn)品安全各項(xiàng)方針、政策，深人推行防疫雙軌目標(biāo)管理責(zé)任制，強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)和法規(guī)宣傳工作，始終堅(jiān)持“預(yù)防為主，防重于治”的方針和“科學(xué)免疫、綜合防制、突出重點(diǎn)、分級負(fù)責(zé)”的原則，積極推廣“分級重點(diǎn)設(shè)防，分步單病消滅”的成功經(jīng)驗(yàn)，大力實(shí)施“防、檢、診、治和消滅疫源同舉并重”的技術(shù)路線，取得了較大的成績。全縣動(dòng)物的因病死亡率明顯下降，豬、羊（1月齡后）的因病死亡率被分別控制在2%以下，雞（1日齡后）10%以下，大牲畜（成年）1%以下。

1.1 動(dòng)物疫病得到有效控制

近年來，永靖縣加強(qiáng)了對重大動(dòng)物疫病的防制工作，牲畜口蹄疫除發(fā)生的2次輸入性疫情外，再未發(fā)生過；禽流感一直未發(fā)生；消滅了馬鼻疽；牛瘟、牛肺疫從未發(fā)生；布魯氏菌病達(dá)到了穩(wěn)定控制區(qū)標(biāo)準(zhǔn)；控制和基本控制了炭疽、牛出敗、羊梭菌病、豬丹毒、豬肺疫、豬瘟、雞新城疫、羊痘等病。進(jìn)行了主要寄生蟲病的程序化防治，寄生蟲病的危害大大減輕，中毒病逐步緩解，普通病逐年下降。

1.2 建立了動(dòng)物防疫“雙軌”目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了由部門行為向政府行為的轉(zhuǎn)變

按照國家和省上的要求，建立了動(dòng)物防疫“雙軌目標(biāo)管理責(zé)任制”，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）從行政和業(yè)務(wù)兩條軌將各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到人，建立考核獎(jiǎng)懲制度，各級政府和動(dòng)物防疫行政主管部門分別層層簽訂責(zé)任書，從而改變了動(dòng)物防疫工作由業(yè)務(wù)部門唱獨(dú)角戲的局面，由部門行為轉(zhuǎn)向行政行為。行政和業(yè)務(wù)部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量，使防疫工作真正落到了實(shí)處，逐步邁上了新臺(tái)階。

1.3 健全完善了各項(xiàng)動(dòng)物防疫制度建設(shè)，推動(dòng)了防疫工作的科學(xué)化、規(guī)范化管理

認(rèn)真貫徹執(zhí)行 《動(dòng)物防疫法》、《家畜家禽防疫條例》，積極落實(shí) 《動(dòng)物疫病防制雙軌目標(biāo)管理責(zé)任制》、《動(dòng)物疫情監(jiān)測、報(bào)告、處理制度》和 《動(dòng)物生物藥品管理制度》等，用制度保證動(dòng)物防疫工作的順利進(jìn)行。為將有關(guān)政策落實(shí)到位，縣上先后制定并實(shí)施了 《永靖縣重大動(dòng)物疫病防治應(yīng)急預(yù)案》、《永靖縣重大動(dòng)物疫病責(zé)任追究制》、《動(dòng)物疫情報(bào)告管理制度》、《規(guī)模場（小區(qū)）動(dòng)物防疫責(zé)任書》和《永靖縣動(dòng)物防疫工作年度考核管理辦法》等文件，對各級政府和部門在動(dòng)物防疫中的職責(zé)、技術(shù)、資金、宣傳等方面做了具體政策規(guī)定，對考核內(nèi)容作了細(xì)化、量化，推動(dòng)了動(dòng)物防疫工作的科學(xué)化、規(guī)范化管理。

1.4 加強(qiáng)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，注重疫病監(jiān)測和實(shí)驗(yàn)室診斷，為防疫工作提供科學(xué)依據(jù)

通過動(dòng)物防疫冷鏈體系和基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施續(xù)建項(xiàng)目的實(shí)施，擴(kuò)建了縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室，改善了試驗(yàn)環(huán)境，充實(shí)更新了儀器設(shè)備，建成疫情網(wǎng)絡(luò)化傳輸，強(qiáng)化了檢測技術(shù)培訓(xùn)，提高檢測水平和手段，縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）二級生物藥品儲(chǔ)運(yùn)冷鏈體系已形成，為提高動(dòng)物疫情測報(bào)能力、疫病的檢驗(yàn)診斷、疫苗的質(zhì)量保存打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為切實(shí)搞好疫情預(yù)警預(yù)報(bào)工作，制定了 《永靖縣動(dòng)物疫病監(jiān)測實(shí)施方案》和《永靖縣流行病學(xué)調(diào)查實(shí)施方案》，按照方案要求，建立流行病學(xué)調(diào)查工作隊(duì)和村社疫情觀察員，利用春、秋防疫集中免疫期，系統(tǒng)規(guī)范開展流行病學(xué)調(diào)查和疫情監(jiān)測工作，至今共普查牲畜103.46萬頭（只）。并做好動(dòng)物疫情報(bào)告工作和重大動(dòng)物疫病免疫抗體效價(jià)檢測，抗體合格率達(dá)到農(nóng)業(yè)部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

1.5 完善動(dòng)物疫情應(yīng)急機(jī)制，提高疫情應(yīng)急處置綜合能力

根據(jù) 《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》要求，進(jìn)一步完善了《永靖縣重大動(dòng)物疫病防控應(yīng)急預(yù)案》和 《高致病性禽流感防治應(yīng)急預(yù)案》，按照職能要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門各司其職，各負(fù)其責(zé)，充分做好物資儲(chǔ)備、資金安排和應(yīng)急小分隊(duì)建立等工作。認(rèn)真做好物資儲(chǔ)備，注重應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急技術(shù)水平的鍛煉提高，做到一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)報(bào)告，及時(shí)處置，確保將疫情消滅在萌芽狀態(tài)。

1.6 加快推進(jìn)獸疫體制的改革，建立比較完善的獸醫(yī)管理和服務(wù)體系

畜牧業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展，使全縣的動(dòng)物疫病防治服務(wù)體系相應(yīng)地得到了加強(qiáng)，全縣已形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級防疫網(wǎng)絡(luò)，動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)健全。2008年5月永靖縣進(jìn)行了獸醫(yī)管理體制改革，整合原有畜牧獸醫(yī)工作部門、機(jī)構(gòu)和職能，組建了縣級獸醫(yī)行政管理（縣農(nóng)牧局）、行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所）和技術(shù)支持機(jī)構(gòu)（縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）。17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站通過項(xiàng)目實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施、工作條件得以改善；充實(shí)了儀器設(shè)備，新進(jìn)了工作人員，為控制重大動(dòng)物疫病流行，增強(qiáng)了技術(shù)實(shí)力。同時(shí)，建立健全了村級動(dòng)物防疫體系。根據(jù)動(dòng)物防疫工作需要全縣設(shè)置了村級動(dòng)物防疫員（兼任疫情觀察員）140名，經(jīng)縣獸醫(yī)行政主管部門培訓(xùn)、考核合格，核發(fā)了“動(dòng)物防疫員證”。村級動(dòng)物防疫員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的監(jiān)督指導(dǎo)下，承擔(dān)本村動(dòng)物疫病免疫接種、疫病調(diào)查、疫情監(jiān)測、疫情報(bào)告、消毒滅源等工作，并協(xié)助縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)地檢疫和畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)。工資每人每年2400元。再次，加強(qiáng)畜牧養(yǎng)殖企業(yè)、規(guī)模場（小區(qū)）的動(dòng)物防疫工作。組織技術(shù)人員實(shí)行包場責(zé)任制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與養(yǎng)殖場（戶）簽訂防疫協(xié)議書；建立健全免疫和畜禽防疫記錄檔案；定期開展免疫抗體抽檢，對不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場（戶）加大監(jiān)督力度，嚴(yán)格實(shí)施制定的免疫方案。

2 動(dòng)物防疫體系建設(shè)存在的問題

近幾年有關(guān)動(dòng)物防控體系建設(shè)在人員配備，防疫、檢驗(yàn)、檢測設(shè)備配置，重點(diǎn)傳染病控制、保障機(jī)制及動(dòng)物防控機(jī)構(gòu)的職責(zé)等方面都作了明確規(guī)定，對政府及相關(guān)部門的職責(zé)有相當(dāng)明確的界定，但落實(shí)起來難度相當(dāng)大。

2.1 缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才

在縣級獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室、疫情診斷，專業(yè)培訓(xùn)等方面缺乏專業(yè)人才，已嚴(yán)重影響到動(dòng)物防控工作的開展；村級防疫員隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員文化層次低，隨意變動(dòng)，原因有待遇、社會(huì)保障等因素。

2.2 基層動(dòng)物防疫員的實(shí)際困難

在實(shí)施強(qiáng)制免疫接種過程中存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級疫苗儲(chǔ)運(yùn)條件差、免疫應(yīng)激反應(yīng)比例高、防疫人員任務(wù)重、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)大等問題。

2.3 宣傳不到位，群眾認(rèn)識不足

一直以來，對政策法規(guī)和實(shí)用技術(shù)知識的宣傳培訓(xùn)不務(wù)實(shí)，流于形式，加之缺乏專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，使許多宣傳培訓(xùn)被擱淺，由于群眾在動(dòng)物疫病防治方面的基本知識欠缺，導(dǎo)致群眾對于免疫和動(dòng)物疫病預(yù)防方面存在認(rèn)識誤區(qū)，輕視對畜禽糞便、死亡畜禽的處理和畜禽圈舍的消毒等工作。

2.4 實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)、檢測能力亟待提高

縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心由于檢驗(yàn)、檢測技術(shù)手段單一，試劑缺乏，達(dá)不到省、州規(guī)定的檢測項(xiàng)目數(shù)量；鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的檢測條件有限，難以及時(shí)做出實(shí)驗(yàn)室診斷，難以及時(shí)做到對疫病的預(yù)防預(yù)報(bào)。

2.5 物資保障滯后

主要表現(xiàn)在消毒器械、防護(hù)裝備、藥品等方面因經(jīng)費(fèi)不足，儲(chǔ)備不配套，無法滿足需要。

2.6 財(cái)政投入不足

財(cái)政投人不足直接影響到動(dòng)物病疫預(yù)防與控制工作的開展，工作就要經(jīng)費(fèi)，沒有足夠的工作經(jīng)費(fèi)保障無法正常開展疫病的檢測診斷和有效防控。

3 對策及建議

3.1 把動(dòng)物免疫工作全部納入財(cái)政預(yù)算

動(dòng)物免疫工作是保證動(dòng)物健康，維護(hù)人體健康和動(dòng)物性食品安全，避免動(dòng)物疫病的流行和引發(fā)公共衛(wèi)生問題的必要措施，是一項(xiàng)帶有強(qiáng)制性的政府行為，也是一項(xiàng)為社會(huì)公眾利益服務(wù)的事業(yè)。根據(jù)中央“多予、少取、放活”的精神，建議政府逐步把動(dòng)物防疫工作全部納人財(cái)政預(yù)算，這樣既可以保證免疫覆蓋率，又可以切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，避免了動(dòng)物疫病流行對養(yǎng)殖業(yè)的沖擊。

3.2 強(qiáng)化對獸醫(yī)和獸藥監(jiān)管力度

針對目前獸醫(yī)從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平不高，缺乏監(jiān)管的現(xiàn)狀，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)改革，作為縣級獸醫(yī)行政管理部門的派出機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣農(nóng)牧局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“以縣為主，雙重管理”的管理體制。加大執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格認(rèn)證制度的落實(shí)力度，對獸醫(yī)提供的醫(yī)療服務(wù)，建立監(jiān)督機(jī)制，尤其加大對獸醫(yī)技術(shù)層面和獸藥價(jià)格層面的監(jiān)管力度，加強(qiáng)獸藥市場特別是獸藥質(zhì)量的監(jiān)管。

3.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)

調(diào)劑解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站經(jīng)費(fèi)短缺的問題，爭取項(xiàng)目建設(shè)，提供必要的設(shè)備，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站具備基本的診斷化驗(yàn)?zāi)芰ΑＭㄟ^在職進(jìn)修等培訓(xùn)方式，逐步提高獸醫(yī)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力。再次，積極開展對村級防疫員和疫情觀察員的培訓(xùn)，因他們是重大動(dòng)物疫情發(fā)生的首診地，他們的業(yè)務(wù)水平提高對疫情早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告起關(guān)鍵作用。因此，應(yīng)定期培訓(xùn)村級防疫員和疫情觀察員，使他們熟悉掌握有關(guān)重大動(dòng)物疫情的基本特征、防治方法與疫情處置等有關(guān)業(yè)務(wù)技能。

3.4 開展以滿足群眾需求為基礎(chǔ)的培訓(xùn)

通過對群眾開展內(nèi)容、形式、語言、時(shí)間、地點(diǎn)符合需要的培訓(xùn)，增強(qiáng)群眾依法治疫意識，促進(jìn)群眾采納有利于動(dòng)物健康的飼養(yǎng)管理方式，正確處理畜禽糞便、動(dòng)物尸體，凈化動(dòng)物飼養(yǎng)環(huán)境，減少公共健康的風(fēng)險(xiǎn)。