成都天府新區建設金融支持問題研究

（四川師范大學商學院 四川成都610101）

一、成都天府新區概況

2010年9月，四川省召開深入實施西部大開發戰略工作會議，時任四川省委書記劉奇葆首次提出成立天府新區。2014年10月，國務院同意成立成都天府新區，標志著天府新區升級為國家級經濟區，天府新區的開發建設上升為國家戰略，發展目標和發展規劃由國務院統一制定，在轄區內實施更加開放和優惠的政策。成都天府新區是我國繼重慶兩江新區、天津濱海新區等新區之后的第11個國家級經濟區，同時也是我國西部地區的第5個國家級新區。天府新區上升為國家級新區以后，對于提升我國西部地區經濟發展水平、深入實施西部大開發戰略、扎實推進新型城鎮化建設具有重大的現實意義。

天府新區規劃面積達1 578平方千米，由成都市雙流縣、龍泉驛區、新津縣、高新區南區，眉山市仁壽縣、彭山縣，資陽市的簡陽市構成。在整個規劃面積中，天府新區成都片區占到總面積的81%，達1 293平方千米。天府新區以循環經濟和總部經濟為發展重點，以新能源、信息技術、新材料、生物醫藥等新興產業為發展導向，以形成以現代制造業為主、高端服務業集聚、宜業宜商宜居的國際化現代新城區為目標。

二、成都天府新區的優勢及面臨的難題

（一）成都天府新區建設的優勢

1.從產業上來看，天府新區高端產業聚集，具備良好的發展基礎。在電子信息產業方面，天府新區擁有我國國內發展最快的天府軟件園，天府軟件園已形成了軟件服務外包、軟件產品研發、通信技術、移動互聯等產業集群。在汽車制造產業方面，總投資123億元的成都國際汽車城汽車研發、創意、總部基地也已經在天府新區投資建設，勢必加快天府新區汽車制造產業跨越發展。在新能源產業方面，漢能光伏等一批新能源企業已經在天府新區入駐，四川首個高效光伏中心總部基地項目也落戶天府新區。在新材料產業方面，天府新區已經成功聚集韓國SK、美國JM、中材集團等一批新材料企業，投資達30億元的成都新材料產業研究院也落戶天府新區。在生物醫藥產業方面，天府新區已經建立了雙流生物醫藥產業園，投資額高達50億元的天河生物醫藥科技園也已經在天府新區開始建設，為使天府新區成為我國西部地區醫藥研發和制造基地創造了良好的條件。

2.從人力資源上來看，天府新區人力資源豐富，各類專業人才齊全，在成本上也較我國北上廣等大城市有優勢。天府新區人力資源依托于成都市，乃至四川省，成都市能夠為天府新區提供豐富的人力資源以及各類專業的人才。從數量上來看，截至2013年底，成都市人才規模達到309.31萬人，從人才總量、人才增長速度和人才密度方面來看，成都市穩居我國西部地區第一的位置，全國大中城市第四的位置，是我國西部重要的人才聚集地。從專業人才上來看，成都市現有51所包括電子科技大學、四川大學、西南財經大學等重點高校在內的大專院校，這些高等院校專業門類齊全，能夠為天府新區提供電子信息、金融、生物醫藥、汽車制造等產業發展所需的各方面的專業人才。除此以外，為了加速高端產業人才聚集，助推高端產業快速發展，成都市政府通過直接引進高端人才和出臺了多項優惠政策吸引高端人才來此發展。

3.天府新區相較我國其他西部地區區位條件優越，依托優勢明顯。天府新區成都片區處于中國西部最發達的特大中心城市成都市，緊鄰成都市中心區，而成都是我國華中、西南和西北三大地區的天然連接紐帶，同時又是南亞、西亞和日韓的最佳中轉地，天然的地理優勢造就了成都成為我國僅次于北京、上海和廣州的第四大航空運輸樞紐以及全國第五的鐵路運輸樞紐的交通運輸地位，成為我國中西部地區最重要的物流區域中心。同時成都市的經濟總量和綜合實力都處于我國中西部地區的領先水平，并且成都市享有我國72小時過境免簽的政策，是我國繼北京、上海和廣州之后的第四個享有免簽政策的城市。

4.從配套政策方面來看，天府新區具有多重疊加的政策支持環境，政策優勢明顯。天府新區是四川省興川發展的一號工程，得到了四川省政府政策的大力支持。四川省出臺的《支持四川省成都天府新區發展政策》就明確提出將在資金、金融、財稅、人才等多個方面給予天府新區建設支持政策。國家發改委印發的《四川天府新區總體方案》中明確表示將在金融投資、產業、土地等方面給予天府新區建設大力支持。在金融投資方面，國家對在天府新區建設符合條件的基礎設施、城鄉社會事業和生態環境保護等項目給予專項資金支持；在產業政策方面，鼓勵在天府新區設立的企業按程序申報國家專項項目，同等條件下優先予以支持等；在土地政策方面，在編制全國土地利用計劃時，充分考慮天府新區規劃建設實際情況，保障天府新區規劃建設必要用地等。

（二）成都天府新區面臨的難題

1.天府新區建設資金需求巨大，四川省政府財政可投入資金十分有限。在天府新區總體規劃中，天府新區規劃面積1 578平方公里，其中約650平方千米是城鎮建設用地，約占總的規劃面積的40%，在城鎮建設用地中，產業用地和各類生產生活配套設施用地將各占一半左右，剩余的60%是各類生態用地。到2020年，天府新區要實現地區生產總值達到6 500億元的目標而且建設面積要達到500平方公里，若以投資貢獻率不低于65%，畝均一級土地開發成本不低于150萬元為標準來計算，天府新區建設需要投入資金近1.3萬億元。而2013年，四川省公共財政收入為7 134.69億元，公共財政總支出為6 501.6億元，除去因項目繼續實施所需的612.3億元后，當年結余2.92億元，基本實現收支平衡，沒有額外的財政資金可以投入到天府新區建設中，可見僅僅依靠當地財政支持是無法滿足天府新區建設的資金需求的。

2.天府新區基礎設施公共服務設施投資主體比較單一，市場投融資機制的作用發揮得還不夠。天府新區處在建設初期，存在著基礎設施薄弱，公共服務設施缺乏等問題，而完善的基礎設施和良好的公共服務設施能夠有效地吸引國內外投資者在天府新區投資，從而加快資本要素流向天府新區，助推天府新區建設，因而基礎設施項目和配套的公共服務設施建設得到了政府的高度重視。由于基礎設施及配套的公共服務設施具有“公共物品”的屬性，具有投入規模大、建設工期長、回收資金期限長等特點，而且天府新區投資環境不穩定，這些因素導致天府新區基礎設施及配套的公共服務設施建設難以引入社會民間資本，最終基礎設施以及配套的公共服務設施只能以政府投資為主導。政府投入的財政資金本就十分有限，大力投入到基礎設施和配套的公共服務項目上，最終導致其他的重大項目資金投入不足，嚴重影響天府新區的整體建設步伐。在基礎設施以及配套的公共服務設施建設上，由于投資主體始終都以政府為主，社會和民間資本引入不足，沒有實現投資主體的多元化，導致天府新區建設資金的需求長期無法滿足。

三、成都天府新區建設金融支持相關建議

（一）加大對天府新區建設的財政資金傾斜力度，爭取國家的財政資金的支持，積極申請國內外金融機構的各項貸款

在天府新區建設初期，四川省政府不斷加大的財政資金傾斜力度是必不可少的，四川省政府還可以通過積極爭取國家財政資金的傾斜以及國家的各項專項發展資金等措施來增加可用于天府新區建設的資金，除此以外，四川省政府還可以積極爭取國家進出口銀行、中國農業發展銀行等我國政策性銀行的專項開發優惠貸款，積極申請亞洲開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行、世界銀行等國際性金融機構各種優惠貸款，來獲得可用于天府新區建設的資金。同時，四川省政府還可以加強和國內外商業銀行的溝通與交流，帶動商業銀行對新區建設的積極性，申請獲得商業銀行的信貸資金。

（二）采取多種融資模式，廣泛吸收社會民間資本，實現投資主體多元化

為了滿足基礎設施的建設資金需求，加快天府新區基礎設施建設，四川省政府可以采取BOT、TOT、PPP和ABS等模式進行融資，來緩解基礎設施建設中的巨大資金壓力。

BOT即“建設-經營-轉讓”，是政府就某一基礎設施項目與企業簽訂特許權協議，授權企業承擔該項目的投資、建設和運營，在簽訂的期限內回收該項目的投資資金并獲得合理的回報，協議期滿后，將該項基礎設施無償或有償的移交給政府的一種融資模式。采取BOT模式來建設基礎設施項目，基礎設施建設的資金由企業投入，而政府不需要投入資金，因而BOT模式能有效的緩解政府的建設資金壓力。

TOT即“移交-經營-移交”，是政府把已經建好的基礎設施項目有償轉讓給企業運營管理，企業在運營過程中回收其投資資金并獲得合理的回報，協議期滿后，企業將該基礎設施項目無償或者有償的轉讓給政府的一種融資模式。TOT模式和BOT模式的關鍵不同點是：TOT模式是針對基礎設施存量資產而言的，而BOT模式是針對基礎設施增量資產而言的。采取TOT模式，政府可以把基礎設施存量資產轉換為資金，投入到其他的項目建設中去，增加了政府可用的建設資金。

PPP即公共私營合作制，是政府和企業采取合作的方式進行基礎設施的建設，共同出資建設、運營并承擔風險、獲取報酬的一種融資模式。該模式彌補了BOT模式的不足，可以使更多的民營資本投入到基礎設施項目中，促進了投資主體多元化。

ABS即資產支撐證券化，是將某一目標項目的資產所產生的獨立的、可識別的未來收益作為抵押，以該項目未來的收益為抵押，據以在資本市場發行具有固定收益率的債券來籌集資金的一種融資方式。該模式具有融資成本低，可以募集到大量資金等特點。

除了采取這些融資模式以外，政府還可以發行天府新區建設債券，開展融資租賃業務，發展產業投資基金等方式來獲取資金，對于高科技產業，可以創立風險投資公司來引進風投公司的資金，促進高新技術產業發展。

（三）加快推進天府新區投融資平臺建設，不斷優化投融資機制，提升金融服務和監管的水平，營造一個良好的投融資環境

為了解決天府新區建設過程中投融資問題，統籌規劃天府新區的項目建設，打造優質的投融資環境，服務于天府新區建設大局，天府新區成都片區成立了成都天府新區投資集團有限公司，眉山市也先后成立了天府新區彭山工業投資公司和四川視高天府投資有限公司。除了打造地方性政府的投融資平臺以外，四川省政府還可以借鑒浦東新區和濱海新區成立商業銀行的模式，成立專門服務于天府新區建設的商業銀行，廣泛吸收社會民間閑散資金，彌補天府新區的建設資金缺口。在天府新區投融資體制機制形成過程中，四川省政府可以通過制定優惠的政策，優化投融資體制，建立政府引導和市場運作相結合的投融資機制，構建種類齊全、業務多元的金融服務體系以及完善的金融法律監管體系，發揮好政府在投融資體制機制形成過程中的基礎性作用，不斷提升天府新區的金融服務和監管水平。

（四）積極培育天府新區內資金的良性循環機制和區外資金流向新區的資金誘導機制

在天府新區建設初期，投融資環境不穩定，配套金融服務不完善，金融監管不健全，投資風險大，國內外投資者對天府新區建設大多持觀望態度，社會資本投入到天府新區建設中的很少，天府新區建設的資金主要來源于政府財政投資。四川省政府可以通過建設和完善基礎設施及配套工程，自建一批示范性項目和形象項目，同時配套出臺財政稅收優惠政策和支持政策，引導和帶動國內外投資者到天府新區進行項目投資。隨著投資者到天府新區投資，政府從中可以獲得土地轉讓和稅收收入，并將獲得的資金投入到天府新區其他項目建設中，隨著基礎設施和配套的公共服務設施逐步完善，越來越多的投資者將會選擇在天府新區落戶，從而政府獲得更多的土地轉讓及稅收收入，這樣天府新區內的資金良性循環機制和區外資金流向區內的資金誘導機制就逐步形成了。在區內資金良性循環機制和區外資金流向新區的資金誘導機制形成過程中，這兩種機制并不是獨立形成的，而是相輔相成，相互促進，僅僅依靠單一的資金流動機制無法有效地解決天府新區的建設資金短缺問題。