日韓慰安婦協議掀起爭議

毛峰

日韓達成慰安婦問題協議，日本道歉和賠償10億日元，背后是美國發功及日本首相安倍晉三的大讓步。日本多數民意認為不必賠償或道歉，引起新的抗議浪潮。

2015年末，日韓關系發生突變，雙方有關戰時日軍慰安婦問題歷經半個世紀以來的糾結與對抗，劃上了最終解決的句號。

2015年12月28日，日韓兩國外長在首爾舉行正式會談，就日韓最終且不可逆地解決慰安婦問題達成協議，兩國外長同時通過聯合記者會，明確了日本政府承認日軍慰安婦給受害者帶來了深刻傷害并以日本首相名義公開道歉和反省。同時，日本政府將劃撥預算10億日元（約830萬美元）作為韓國慰安婦受害人援助基金。

在此基礎上，日韓兩國政府確認慰安婦問題得到最終的、不可逆的解決。隨后，韓國總統樸槿惠和日本首相安倍晉三通過電話會談，確認了安倍親口對韓國慰安婦受害者做出由衷道歉和反省。

同時，韓國的反對派和民間團體都對這次雙方的協議不予茍同，尤其設在日本駐韓國大使館外所樹立的慰安婦銅像，在反對派的全力“保護”下，是否因為這次政府間的協議而移走，還在未定之數。

而日本一項民調顯示，有超過五成的人認為，日本不需要因為慰安婦問題向韓國或其他國家賠償或道歉，而只有不到三成的人認為需要賠償道歉。這樣的態度，也在韓國、中國大陸與臺灣等歷經慰安婦之痛的地方，激起了新的抗議浪潮。

共同協議具體內容

日本政府表明：一，慰安婦問題關乎日軍給眾多女性名譽與尊嚴帶來重創，日本政府對此深感責任重大。安倍晉三以日本內閣總理大臣的名義，向身心受到重創的慰安婦受害人表示誠摯道歉和反省。二，日方將為治愈所有慰安婦受害人創傷動用政府財政預算采取相應措施。包括，日方將劃撥財政預算（10億日元），向由韓方發起成立的慰安婦受害人援助基金提供資金，兩國政府合作開展恢復慰安婦受害人名譽、撫平受害人內心創傷的各種項目。三，在認真落實第二項的前提下，慰安婦問題將得到最終的、不可逆的解決。

韓國政府表明：一，以日本政府認真落實上述第一、二項措施為前提，與日本政府一同發表立場，確認慰安婦問題將得到最終的、不可逆的解決。韓國政府將配合日本政府所采取的措施。二，韓國政府認識到，日本政府擔憂設立于日本駐韓大使館前的“和平少女像”涉及公館安寧與威嚴，并將通過與相關團體進行磋商等，致力于妥善解決此問題。三，韓國政府以日本政府認真落實上述相關措施為前提，將與日本政府在包括聯合國在內的國際舞臺上就慰安婦問題克制相互譴責與批評。

在日韓外長共同宣布了日韓達成的共同協議后，樸槿惠與安倍晉三進行了電話會談，兩國首腦以此方式對日韓此次協議做出了確認。同時，安倍在電話中親口說出了：“一想到前慰安婦們難以用筆墨與言語表達的痛苦，我就十分痛心。對此表示由衷道歉和反省。”樸槿惠表示將向前慰安婦轉達。韓日首腦還商定以此次協議為契機，為改善韓日關系并實現兩國關系可持續發展而緊密合作。

韓國官民并舉堅決合力

華東政法大學法學教授管建強說，日本之所以向韓國做出比較大的讓步，雖然有美國對日本施加了諸多壓力，也有日本需要盡快打破日韓僵局的政治需要，但根本上還是韓國以國家法治的強烈意志，認定行使外交保護權不僅是國家的權利，更是國家的義務，并固定其為韓國的“國策”，不可動搖，從而迫使日本政府不得不做出妥協，回應韓國慰安婦受害者最基本的訴求：“承認軍隊參與慰安婦制度”、“日本首相公開道歉”和“做出一定賠償”。

管建強認為，韓國政府或者說總統樸槿惠在此次韓日最終解決慰安婦問題上，既贏得了國家的尊嚴、法治的尊嚴，也贏得了韓國慰安婦受害者的尊嚴。

在近年來與日本政府進行的交涉中，韓國政府一貫堅持根據1965年《日韓基本條約》相關協定，兩國和兩國間國民財產和請求權問題已經解決，但慰安婦等問題不在此范圍內。此外，2011年韓國憲法法院就慰安婦個人請求權問題做出判決，認定“解決索賠權是國家義務”，“政府有義務行使外交保護權保護那些遭受反人道法暴行的受害者”。由此，作為《日內瓦公約》的締約國和法治國家，韓國政府對慰安婦受害者進行外交保護是一項義務不能放棄，必須履行。再加上韓國慰安婦民間對日索賠運動持續不斷，堅定不移，形成了韓國官民并舉的強大合力，令日本政府做出最終解決而必須的妥協。

韓國掀起新的抗議浪潮

日本朝野輿論表示肯定

作為國際法專家的管建強同時認為，安倍主導的日本政府在此次日韓協議中也是贏家。首先，日本政府同樣贏得了國家的尊嚴，坦率承認戰時日軍慰安婦歷史，妥善地以國家責任對慰安婦受害者做出實質賠償，實際上有利于日本獲得國際社會的尊重。就安倍而言，公開就慰安婦問題向受害者做出由衷的道歉和反省，踐行了自己所言的“絕不能把這一問題留給下一代解決”，“不能讓我們的子孫后代一直擔負道歉的宿命”。

日本朝野和輿論普遍對日韓協議表示肯定，并形容稱“除去了雙方的哽喉之刺”，對日韓今后全面面向未來邁進的意義重大。甚至連一直批評安倍政權的日本前首相村山富市以及日本共產黨委員長志位和夫也肯定了此次日韓協議是一個進步。（摘自《亞洲周刊》）（編輯/立原）