關(guān)于水利工程管理及養(yǎng)護(hù)問題的思考

蘇仔強(qiáng)

（寧洱縣水利工程勘察設(shè)計(jì)室云南普洱665199）

關(guān)于水利工程管理及養(yǎng)護(hù)問題的思考

蘇仔強(qiáng)

（寧洱縣水利工程勘察設(shè)計(jì)室云南普洱665199）

水利工程作為國家基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及日常用水的基礎(chǔ)所在。就當(dāng)前我國水利工程建設(shè)情況來看，水利工程建設(shè)的重點(diǎn)在于需要加強(qiáng)水利工程管理工作，以保證工程的安全以及經(jīng)濟(jì)效益。本文對(duì)當(dāng)前我國水利工程管理和養(yǎng)護(hù)工作中存在的常見問題進(jìn)行分析，并且提出了完善措施，供相關(guān)人士參考。

水利工程；管理；養(yǎng)護(hù)；問題；措施

1 引言

水利工程建設(shè)和人們的日常生活和各行各業(yè)的生產(chǎn)密切相關(guān)，近些年來，我國不斷加強(qiáng)水利工程建設(shè)力度。盡管我國地大物博，但是水資源分布不均，因此，需要通過水利工程和南水北調(diào)，以解決高海拔、干旱地區(qū)用水難的問題。水利工程建設(shè)較為復(fù)雜，涉及的技術(shù)類型較多，并且工程量大，建設(shè)周期長(zhǎng)，因此，需要加強(qiáng)日常的管理和養(yǎng)護(hù)工作，以保證工程建設(shè)任務(wù)的順利展開，并且保證工程建設(shè)質(zhì)量。

2 水利工程管理與養(yǎng)護(hù)問題分析

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較為薄弱

和其他國家相較而言，我國水利工程數(shù)量較多，但是因?yàn)椴糠炙こ痰男藿〞r(shí)間較短，且受到當(dāng)時(shí)技術(shù)水平的約束，在經(jīng)過長(zhǎng)期運(yùn)行之后出現(xiàn)了不同程度的損壞。例如，我國20世紀(jì)80年代修建的水庫中均出現(xiàn)了滲漏、堵塞的問題，甚至存在白蟻危害。此類問題的出現(xiàn)大多是因?yàn)樗こ甜B(yǎng)護(hù)以及管理工作不到位，其不僅會(huì)對(duì)水利工程的日常運(yùn)行安全造成影響，而且會(huì)縮短其使用壽命。最為重要的是當(dāng)水利工程運(yùn)行過程中出現(xiàn)事故或者是安全隱患時(shí)，其得不到及時(shí)處理，導(dǎo)致后果嚴(yán)重，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。我國很多水利工程建設(shè)環(huán)境比較復(fù)雜，如地質(zhì)條件較差，堤防工程的土質(zhì)達(dá)不到要求，堤頂工程高度不高，底部出現(xiàn)了滲漏等問題，當(dāng)遇到暴雨等惡劣天氣時(shí)，會(huì)出現(xiàn)潰堤，損壞周邊的房屋和農(nóng)田，對(duì)于下游人們的用水安全也會(huì)造成影響。由此可見，水利工程基礎(chǔ)設(shè)施不完全，日常運(yùn)行管護(hù)措施不完善是水利工程養(yǎng)護(hù)管理中亟待解決的問題。

2.2 水利工程管護(hù)體制不健全

當(dāng)前我國雖然針對(duì)水利工程運(yùn)行出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法，但是其和部分地區(qū)的實(shí)際運(yùn)行情況有所出入，導(dǎo)致其管理辦法不能得到有效落實(shí)。同時(shí)這些規(guī)章制度大多屬于綜合性和系統(tǒng)性的管理辦法，但是針對(duì)水利工程管理體制存在的問題的改善和管理養(yǎng)護(hù)問題的有效解決內(nèi)容涉及較少。地區(qū)政府、水利工程經(jīng)營(yíng)和管理機(jī)構(gòu)對(duì)于水利工程的管護(hù)工作重視程度不高，且無從下手，對(duì)于違反法律侵占河道、私用水庫等水利設(shè)施等違法問題不能做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，導(dǎo)致群眾合法使用和自覺維護(hù)水利設(shè)施的意識(shí)比較薄弱，這也就導(dǎo)致了水利設(shè)施損壞速度加快，管理難度提高。

2.3 水利工程管理和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不足

隨著我國社會(huì)生產(chǎn)要求的不斷增加，國家增加了水利建設(shè)的資金投入，但是各級(jí)政府特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)壓力較大，導(dǎo)致基本完成工程的建設(shè)任務(wù)，但是后期的養(yǎng)護(hù)管理工作不能到位，也得不到資金支持。資金的不足會(huì)造成建后管理以及養(yǎng)護(hù)的專業(yè)設(shè)備缺乏，人力資源等調(diào)配不能及時(shí)到位，管護(hù)措施也存在片面等問題，這就形成了水利工程“小病不治、大病難治、積病成險(xiǎn)”的惡性循環(huán)。上述內(nèi)容的存在對(duì)于水利工程的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益的發(fā)揮也會(huì)有所影響，其運(yùn)轉(zhuǎn)效率的低下會(huì)造成水利工程自身存在的病害范圍不斷擴(kuò)大，相關(guān)管護(hù)機(jī)構(gòu)的工作積極性受到影響，最終導(dǎo)致中小型水利設(shè)施因?yàn)橘Y金不到位導(dǎo)致無人監(jiān)管的現(xiàn)象出現(xiàn)。長(zhǎng)此以往，會(huì)引發(fā)水利設(shè)施資源浪費(fèi)問題，其安全隱患的存在也會(huì)對(duì)周邊人民的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅。

2.4 水利工程管護(hù)人員綜合素質(zhì)有待提高

當(dāng)前我國水利行業(yè)的技術(shù)人才相對(duì)比較匱乏，技術(shù)力量比較薄弱，且普遍存在技術(shù)水平不高等問題。水利工程管理以及維護(hù)通常都是由基層水利工作人員直接執(zhí)行的，但是因?yàn)榛鶎拥墓ぷ鳝h(huán)境較差，薪資水平較低，或者是受到編制的影響，使得水利工程管護(hù)隊(duì)伍的整體素質(zhì)較低，同時(shí)還存在文化程度不高、專業(yè)能力不強(qiáng)、工作理念較為落后等問題，不能適應(yīng)現(xiàn)代水利管理與養(yǎng)護(hù)工作要求。

3 水利工程管理與養(yǎng)護(hù)完善措施

3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在水利工程管理以及養(yǎng)護(hù)工作中，需要加強(qiáng)施工管理與養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)，這需要依據(jù)工程的實(shí)際情況以及運(yùn)行中存在的問題制定具有針對(duì)性的管理養(yǎng)護(hù)方案。同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)原有水利工程設(shè)施的排查工作，各級(jí)的水利行政主管部門或者是政府部門需要根據(jù)水利工程的周邊環(huán)境和水利工程設(shè)施采取不同的管護(hù)措施，如除險(xiǎn)加固、完善提高、更換設(shè)施等，保證水利設(shè)施能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，以最大限度地發(fā)揮出其作用。對(duì)于新建的水利工程，不僅只建不管，而且需要對(duì)建后管護(hù)問題進(jìn)行綜合考量，從工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工全過程的出發(fā)，為建后管護(hù)奠定基礎(chǔ)。例如，可以設(shè)立建后一段時(shí)間內(nèi)的管護(hù)經(jīng)費(fèi)，并且完善配套設(shè)施，可以適當(dāng)延長(zhǎng)工程試運(yùn)行的時(shí)間。

3.2 管護(hù)體制建立

水利和水政管理單位需要加強(qiáng)合作，并且細(xì)化管理內(nèi)容，并且明確分工，將管理責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人身上。在水利工程管理以及養(yǎng)護(hù)工作中，需要深入貫徹國家相關(guān)水利管理?xiàng)l例，從而使得大眾具有法制理念，鼓勵(lì)群眾參與監(jiān)督，從而創(chuàng)造一個(gè)全新的環(huán)境，并且使得現(xiàn)場(chǎng)有良好的管理秩序。水利工程安全管理會(huì)對(duì)工程建設(shè)、企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展造成影響，因此，需要對(duì)安全問題引起重視，并且全面落實(shí)安全管理工作。各單位需要加強(qiáng)對(duì)管護(hù)人員的安全教育，并加強(qiáng)面向群眾的安全宣傳工作。還需要對(duì)安全員進(jìn)行嚴(yán)格管理，進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)和考核，從中選出優(yōu)秀的安全管理人員參與工作。對(duì)于安全責(zé)任制以及獎(jiǎng)懲制度的建立和落實(shí)，可以從以下幾個(gè)方面入手：需要對(duì)檢測(cè)考核制度進(jìn)行完善，施工單位需要將安全工作放在首位，并且需要針對(duì)安全工作進(jìn)行考核以及測(cè)評(píng)，并且要求各經(jīng)理人以及項(xiàng)目部的負(fù)責(zé)人明確管理責(zé)任，將安全管理和安全員的績(jī)效考核直接掛鉤，當(dāng)出現(xiàn)安全問題時(shí)，直接追究到個(gè)人，并扣除獎(jiǎng)金；在檢查過程中，需要對(duì)其進(jìn)行定期或者是不定期檢查，尤其是重點(diǎn)部位和隱蔽工程，其問題難以發(fā)現(xiàn)。與此同時(shí)，需要建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于安全措施不到位的企業(yè)或者是個(gè)人予以嚴(yán)厲處罰，若較為嚴(yán)重，則予以相關(guān)負(fù)責(zé)人免職處理，更為嚴(yán)重的則需要予以刑事處罰。對(duì)于積極參與安全管理的單位和個(gè)人，需要予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。需要注意的是，當(dāng)前水利工程建設(shè)和建后管護(hù)中存在不足之處，因此，需要建立健全的管護(hù)制度，并和水利相關(guān)法律法規(guī)相結(jié)合，對(duì)水利工程的管護(hù)工作內(nèi)容進(jìn)行劃分，使得管護(hù)人員的責(zé)任更加明確，對(duì)于水事違法案件需要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，加強(qiáng)水利執(zhí)法力度，保證水利工程主體的完整性，管理與養(yǎng)護(hù)工作能夠快速展開。

3.3 資金支持

另外，需要設(shè)立水利工程管護(hù)專項(xiàng)資金，并加強(qiáng)資金監(jiān)管。管護(hù)資金是否到位會(huì)對(duì)水利工程管護(hù)工作造成影響，需要建立健全穩(wěn)定的財(cái)政投入體制，將水利工程養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)，設(shè)置專項(xiàng)資金，并且根據(jù)項(xiàng)目的不同定期撥付。水利工程的歲修經(jīng)費(fèi)、管護(hù)單位的運(yùn)行管理費(fèi)用、管護(hù)人員的工資津貼、正常的管護(hù)費(fèi)用多需要由專項(xiàng)資金撥付。但是需要針對(duì)資金建立監(jiān)管制度，各級(jí)的水利行政主管部門或者是水管單位需要制定檢修養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，并將其上交給相關(guān)單位進(jìn)行審核，審核通過之后由財(cái)政、審計(jì)部門對(duì)養(yǎng)護(hù)資金的具體使用進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，從而保證資金使用的規(guī)范化，避免違規(guī)操作和資金浪費(fèi)等問題出現(xiàn)。

3.4 提高水利工程管護(hù)人員綜合素質(zhì)

需要建立健全的基層水利服務(wù)體系，并設(shè)置專門的管理以及技術(shù)崗位編制，滿足工作人員的崗位需求，從根本上保證基層人員的生活。同時(shí)，需要提高基層水利工作人員的錄用標(biāo)準(zhǔn)，要求其文化素質(zhì)、專業(yè)技能等較高，并且具有很強(qiáng)的責(zé)任心，可對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)和專業(yè)的培訓(xùn)，特別是崗位培訓(xùn)以及專業(yè)技能培訓(xùn)工作，促進(jìn)各部門和相關(guān)單位之間的溝通與交流，使其能夠滿足現(xiàn)代化水利發(fā)展的要求。

4 結(jié)束語

綜上所述，水利工程管理與養(yǎng)護(hù)對(duì)于保證水利工程正常運(yùn)行具有重要作用，并且其和工程的施工成本息息相關(guān)，所以，需要將水利工程安全管理以及養(yǎng)護(hù)工作放在首要位置，并且從多個(gè)方面入手完善施工管理養(yǎng)護(hù)工作，可建立嚴(yán)格的責(zé)任制度使得管理工作得到落實(shí)，促進(jìn)水利工程功能的發(fā)揮。

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TV512

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1004-7344（2016）28-0159-02

2016-9-17

蘇仔強(qiáng)（1978-），男，彝族，工程師，大專，主要從事水利工程勘察設(shè)計(jì)，施工測(cè)量及施工管理方面工作。