丹鳳縣動物防疫工作的四點思考

文│劉書生 桂吉生（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫中心）

丹鳳縣動物防疫工作的四點思考

文│劉書生 桂吉生（陜西省丹鳳縣畜牧獸醫中心）

近年來，陜西省丹鳳縣動物防疫工作以落實《動物防疫法》為準則，堅持“預防為主”“加強領導，密切配合，依靠科學，依法防治，群防群控，果斷處置”24字防控方針和“及時發現，快速反應，嚴格處理，減少損失”16字原則要求，以牲畜口蹄疫、高致病性禽流感、豬瘟、雞新城疫、高致病性豬藍耳病、狂犬病等為重點，實行“政府保密度，業務部門保質量”和“五強制、兩強化”的綜合防控措施，規模養殖場全面實行程序免疫，散養戶堅持“集中免疫，常年補針”制度，動物疫病防控工作質量不斷提高，實現了疫情不發生、不傳入，近年來未發生重大動物疫情及畜產品質量安全事件，有力地確保了畜牧業健康發展和社會穩定。

一、工作做法

1.注重防疫宣傳，營造普法氛圍。一是網絡媒體宣傳。在商洛電視臺、丹鳳縣廣播電視臺對動物防疫工作進行專題報道，滾動播出防疫工作通告。二是會議資料宣傳。通過召開會議、書寫標語、發放宣傳單、入戶講解、張貼通告等形式。三是科技下鄉宣傳。利用“科技下鄉”和講座等活動，進行《動物防疫法》等涉牧法律法規的宣傳教育，為動物防疫工作創造輿論氛圍。

2.注重疾病監測，關注疫病預警。一是堅持定點流行病學調查。結合全縣動物分布和區域特點，分別與3個鎮級測報點簽訂目標責任書，25個規模場戶、養殖大戶簽訂動物疫情監測協議書，落實了采樣畜種和監測任務，逐月開展流行病學調查，收集、統計、分析調查數據，為全縣抓好重大動物疫病預測、預警工作打下堅實基礎。

二是認真做好緊急流行病學調查。重點抓好狂犬病、布氏桿菌病、結核病、生豬流行性腹瀉、禽流感等畜禽緊急流行病學調查，為丹鳳縣疫病排查和檢測打好基礎。

三是堅持抓好獸醫實驗室疫病檢測工作。每年春秋兩季動物防疫結束后，積極開展口蹄疫、豬瘟、高致性豬藍耳病、雞新城疫、高致病性禽流感和狂犬病免疫抗體檢測，專人做好實驗室各項工作記錄，分類整理化驗、檢測、采樣、送檢及“三廢”處理等檔案資料，做到檢測報告手續完備、實驗檔案管理規范。

四是提升獸醫實驗室檢測能力。通過開展縣鎮動物疫情監測采樣技術培訓，參加省市獸醫實驗室檢測能力比對和疫病防控知識競賽活動，提高了丹鳳縣獸醫實驗室工作人員的檢測能力，為檢測工作打下了堅實的基礎。

五是按時做好信息報送。確定專人通過全國獸醫實驗室管理系統、國家級疫情測報站和邊境動物疫情監測站管理系統、動物標識及動物產品追溯系統、動物疫病監測與疫情信息管理系統做好信息上報工作，及時向國、省、市上報流行病學調查和動物疫病監測信息。

3.注重預防消毒，構建生物安全。一是指導養殖場落實場區、人員、圈舍、用具、運輸車輛、帶畜定期消毒制度，有效隔斷病毒傳播途徑，確保消毒滅源效果。二是落實無害化處理措施。對動物糞便進行堆積發酵、沼氣轉化、有機肥加工等處理，病死動物掩埋等無害化處理，對糞污尿水集中收集，好氧處理，杜絕病原微生物傳播。

4.注重養殖監管，落實關鍵環節。一是開展投入品報備。規模養殖場，推行程序免疫，落實自購疫苗、獸藥等投入品報備制度。二是加強動物防疫條件審核許可，推進養殖設施配套。三是規范建立養殖檔案，確保生產、消毒、免疫接種、疫病監測、獸藥使用、飼料及添加劑、病死畜處理等經營行為規范，質量可追溯。四是規范動物產地檢疫。外出引種需審批，引進動物需報告，出欄動物需報檢，檢疫合格準運輸。五是健全防疫管理制度。養殖場落實防疫制度、消毒制度、接種制度、疫情報告制度、無害化處理制度等，實行規范化管理。

5.注重體系建設，開展應急處置。一是完善突發疫情應急處置機制。結合實際制定了《丹鳳縣突發重大動物疫情應急預案》，指導全縣各鎮（辦）政府及時制定了本轄區應急預案，為開展疫情處置提供了科學化和規范化的依據。二是成立應急處置工作機構?？h政府成立“丹鳳縣動物防疫和畜產品安全指揮部”，指揮長由縣政府主管畜牧獸醫工作的副縣長擔任。指揮部下設“一辦六組”，即：指揮部辦公室、技術核查組、流調防疫組、安全保衛組、市場管理組、后勤保障組、督查組。明確了工作職責，確保應急處置工作落到實處。三是進一步加強對應急處置工作的領導?？h畜牧獸醫中心組建突發重大動物疫情診斷和風險評估專家組；縣動物衛生監督所具體負責突發重大動物疫情的應急處置工作；各鎮（辦）政府具體負責本轄區內疫情處置工作，成立拔點滅源工作組織，按照處置程序，組織開展轄區內撲殺凈化工作。四是完善應急物資儲備，規范疫苗冷鏈體系建設，確保物資供應及時。五是強化應急值守，實行節假日、公休日領導帶班和24小時專人值守，保證信息暢通。

6.注重執法巡查，落實依法治牧。一是加強規模養殖場動物防疫條件審核，執行新建養殖場選址前置審核，建場同步監督，強化布局和防疫設施監督，不斷提升養殖場生物安全控制能力。二是結合丹江流域畜禽養殖污染防治工作，做好規模養殖場污染源治理，監督養殖場規范糞污無害化處理設施建設，杜絕糞便亂堆亂放和直排現象發生。三是結合羊布病、狂犬病、奶牛布病和結核病防控工作，做好人畜共患病防控。四是結合省市畜產品“瘦肉精”和獸藥殘留監測工作，做好畜產品安全生產監管。五是做好無公害畜產品認證企業投入品使用監管。六是結合動物檢疫電子出證工作，做好簽約式動物產地檢疫。七是結合畜禽定點屠宰工作，開展畜禽私屠濫宰治理整頓活動。通過深入開展動物衛生監督巡查活動，全面落實動物防疫制度，加強動物防疫監管，確保動物養殖生產和公共衛生安全。

二、薄弱環節

1.防疫工作開展不夠平衡，有死角死面。一是散養戶在集中免疫期間仍有畜禽漏防現象，特別是母畜防疫“四不打”的比例較高，補針不及時，給疫情發生帶來隱患。二是轄區防疫檢查中普遍存在重視養殖密集區，忽視邊遠山區；重視大場大戶，輕視散戶防疫。三是防疫不掛標現象在規模場較為突出。四是疫苗使用質量存在隱患，防疫員在免疫期間由于缺疫苗冷藏包，加之散養戶居多，稀釋頭份大，適宜溫度保存困難，影響防疫質量。

2.疫病防控體系不健全，防控基礎薄弱。一是縣級動物疫控機構撤并，給防疫工作帶來負面影響。二是畜牧獸醫人才青黃不接。在職技術干部年齡偏大，知識老化，解決問題的能力不足。三是實驗室檢測力量薄弱，任務重、人員少，又缺乏上級經費支撐，開展工作有畏難情緒。四是村級防疫員呈現老齡化，文化程度偏低，待遇低、工作苦、環境差，使得年輕人員不愿從事防疫工作，影響防疫工作進展和免疫質量。五是鎮級畜牧獸醫技術干部借用現象普遍，不能做到專人專用，影響防疫質量和進展。

3.防疫主體責任不到位，存在疫情隱患。一是動物飼養經營活動場所的負責人是動物防疫的直接責任人，在沒有自己的專職獸醫人員情況下，依賴鎮、村畜牧獸醫防疫的等、靠思想存在，為疫情埋下隱患。二是防疫工作中存在業務部門單打獨斗現象。三是近年來由于綜合防控措施落實，很少發生疫情，部分干部產生了麻痹、僥幸心理，工作有懈怠情緒。

三、工作建議

1.統一思想，提高認識。丹鳳縣地處312國道沿線，西合鐵路、滬陜高速公路穿境而過，人流、車流、物流頻繁，動物流動量大，疫情傳入風險很大。各鎮（辦）及有關部門務必高度重視，切實增強緊迫感和責任感，充分認識動物防疫工作的重要性和必要性，牢固樹立疫情風險大于市場風險意識，切實克服消極麻痹思想、畏難厭戰情緒和僥幸心理，明確工作職責和目標要求，轉變防控觀念，采取有效措施，上下一致，各方動員，群防群控，確保動物防疫工作有序、有力、有效地開展。

2.加強領導，落實責任。各鎮（辦）及有關部門要把動物防疫工作納入全局工作之中，擺在農業和農村工作的重要位置來抓。成立領導機構，強化防疫工作責任，召開防疫會議，夯實工作任務，從行政、業務兩個渠道逐級簽訂目標責任書，細化量化考核指標，將防疫工作責任落到實處。加大對動物防疫工作的組織實施和監督檢查力度，各司其職，各負其責，密切配合，齊抓共管，打好動物防疫工作攻堅戰。

3.精心組織，認真實施。加大宣傳力度，采取多種形式，廣泛深入宣傳《動物防疫法》《重大動物疫情應急條例》等畜牧業法律法規，提高群防群控意識。加強技術培訓，尤其注重技能操作培訓，逐級進行嚴格的培訓，保證防疫效果和質量。強化規模養殖場的管理，全面推行免疫程序報備制度和自購疫苗報備制度。健全防疫檔案，做到不缺項，不漏項，上下對應，準確無誤。

4.加強督查，嚴格考核。成立防疫工作督查組，在防疫期間巡回督促檢查，確保動物防疫工作順利進行。動物衛生監督管理部門要加大動物防疫監督檢查力度，堅決依法查處拒不接受免疫、佩戴免疫標識和屠宰、販運、銷售病死動物的人或事，堅決禁止無免疫標識的動物上市交易和出入境，堅決杜絕未經審批跨省調運動物，充分發揮村級防疫員和疫情報告觀察員作用，嚴密監視疫情，及時了解疫情動態，確保第一時間發現和處置疫情。防疫結束后由縣動物防疫和畜產品安全指揮部辦公室組織，按照《丹鳳縣動物疫病防控工作考核驗收評分標準》和目標責任書逐鎮（辦）進行考核。對考核不合格的鎮（辦），要求重新組織防疫，并在全縣范圍內進行通報批評。