農產品質量安全存在的問題和建議

孫茂浩，李艷紅，王勇，王曉梅

（山東省萊陽市農業局，山東 萊陽 265200）

農產品質量安全存在的問題和建議

孫茂浩，李艷紅，王勇，王曉梅

（山東省萊陽市農業局，山東 萊陽 265200）

隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，人們對農產品的質量要求也日益提高，農產品質量安全越來越受到全社會的普遍關注。本文根據作者多年基層工作的經驗，總結了農產品質量安全監管方面存在的問題，提出了幾點解決意見。

農產品；問題；監管；對策

“民以食為天，食以安為先”隨著經濟社會的快速發展和人民生活水平的不斷提高，人們對農產品的質量要求也日益提高，農產品質量安全越來越受到全社會的普遍關注。黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國，提升了食品安全法治化水平，《食品安全法》（新修訂）的頒布與實施，將食品安全管理推入了一個新階段。近年來，各地在加強農產品質量安全方面不斷出臺新的舉措，力度也不斷加大，農產品質量安全水平有了很大提高，但我們在基層的實踐工作中發現，在農產品質量安全監管方面仍存在著一些問題。

1 存在的問題

1.1 農產品產地環境污染隱患尚未徹底解決

隨著工農業相互促進和快速發展，其產生的垃圾對土壤和大氣環境造成了一定的污染。農民對農藥化肥的不正當使用造成面源污染及農產品農殘含量超標，對農業產地環境安全、農產品質量安全、人民身體健康和生態環境安全形成了隱患。

1.2 農產品安全保障體系尚不完善

縣市區監管機構的人員不夠、能力不足的問題仍然存在。鎮街質量安全保障體系還有薄弱環節，大多數鎮街監管站與農技站合署辦公，工作力量薄弱，缺乏專職監管人員。村級名義上有監管員，但職責不明確，工作沒有真正開展起來。此外市場準入及產品溯源機制尚未健全，市場上銷售的農產品從各種渠道直接進入，檢測點和檢測力量不足，當農產品出現質量安全問題時，源頭難以溯及。

1.3 農業生產技術標準滯后，標準化水平有待提高

由于農產品生產者科學文化素質偏低，生產技術水平還比較落后，質量安全意識不強，加上長期受傳統生產觀念的影響，生產者缺少社會監督和自我約束力，科學施肥、用藥及標準化生產規程很難在生產上完全實施，造成農產品符合質量安全標準的數量較少。此外一些已制定的農產品質量標準標齡過長，可操作性差，如一些蔬菜生產技術規程是2000年左右制定的，到現在已經十幾年，部分生產技術規程中推薦的農藥已禁止使用。

1.4 標準化生產和農戶分散經營之間存在著矛盾

農業標準化生產要求農產品生產過程中必須嚴格按照生產技術操作規程組織生產，統一種子、統一肥料使用、統一田間管理、統一病蟲害防治、統一檢驗檢測、統一包裝出售。而目前多數農產品生產的主體是千家萬戶，農戶在選用農資和管理模式上有很大地隨意性和自主性，因此造成農產品品質不穩定，質量安全潛在風險較大。

2 建議對策

針對農產品質量安全存在的問題，我們認為提升農產品質量安全水平，最重要、最根本的一點還是要依靠科技創新，強化科技支撐，全面提升農業標準化水平，這也是促進農產品供給由數量增長型向質量安全型轉變的根本保障。

2.1 推進農業關鍵技術創新

加大科技研發力度，以優質、專用、高產、高效為目標，培育、引進、推廣一批抗病能力強的動植物新品種、新農藥、新肥料。圍繞糧食、畜牧、蔬菜、果品等優勢農產品生產，建設一批各具特色的現代農業科技園區和示范基地，實行規模化經營、標準化生產。運用現代生物技術，研發生物農藥或對生態環境影響小、農藥殘留低的中低毒農藥取代高毒農藥，對于保證農產品質量安全、生態環境安全都具有十分重要的意義。

2.2 加強農業技術的推廣普及

這是提高農產品質量安全水平的基礎，應進一步完善農業技術推廣體系，充實推廣隊伍，加大推廣投入。及時引進推廣先進適用的優質高效新品種和現代種養技術，并充分發揮農業龍頭企業、農民合作組織、農民專業技術協會在農業科技推廣中的作用，提高農技推廣效率，提高農產品質量安全，增強市場競爭力。

2.3 加快培育與現代農業發展相適應的新型農民

農產品生產的主體是農民，只有讓廣大農民轉變觀念，充分認識到提高農產品質量安全的重要意義，樹立以質量求效益、求發展的觀念，才能調動他們自覺參與無公害農產品生產的積極性。因此，應加大農民技術培訓力度，包括農產品安全生產知識、科學種養技術、相關法律法規的宣傳培訓與公德教育，提倡科學施肥、合理用藥，全面提高農民素質和技術水平，促使其自覺按照標準化、無公害要求，從事農業生產經營活動。同時，應大力培養農村技術骨干，培育各種類型的科技大戶，發揮對農民的示范帶動作用。

2.4 健全農產品質量安全標準體系

圍繞產地環境、農業投入品、生產過程等關鍵環節，加強農業標準的推廣，加快形成覆蓋農產品生產、加工、流通全過程的質量安全標準體系。完善農產品質量認證體系。以“菜籃子”產品為重點，以現代農業示范區和農產品生產基地為載體，強力推進農產品地理標志認定和無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證，并將這“三品一標”認證做為推進現代農業發展、保障農產品質量安全、增強農產品市場競爭力的有力抓手。

2.5 健全農產品質量監管體系

加強各級農產品質量安全監管機構和隊伍建設，縣級重點是要健全監管機構、完善執法手段，提高執法能力。鄉鎮監管站建設應切實發揮其在農業標準推廣、農業投入品監管、開展速測服務、法律法規宣傳等方面的作用。村級監管員隊伍建設，核心是充分調動他們的工作積極性和主動性，使他們真正成為農業標準的推廣員、政策法規的宣傳員和質量安全的監管員。應建立和完善農產品質量安全監管長效機制，強化產前、產中、產后全程監管，推行源頭污染防控-過程阻斷-末端治理的產地環境質量控制技術體系。以“三品一標”認證產品為重點，推廣實施農產品產地準出、市場準入制度，建立農產品質量追溯信息平臺，逐步形成產品有標識、風險可控制的全程質量追溯體系，建立起市、鎮、村三級聯動的全面覆蓋的農產品質量安全監管網絡。

2.6 重點解決農產品生產過程中存在的突出問題

種植業以蔬菜違禁農藥使用和執行安全間隔期為重點，強化農藥監管、生產過程控制，嚴查嚴打生產中使用違禁農藥的行為。積極調整農藥產品結構。通過貫徹實施《農藥管理條例》等措施，有效減少高毒農藥產品的比例，鼓勵研制和生產安全、高效、經濟的新品種，發展生物農藥，盡快淘汰和替代高毒、高殘留農藥。加強農藥科學合理使用技術的宣傳指導，提高農民科學安全合理使用農藥的水平，依法查處違反國家規定濫用農藥的行為。加強優質安全農產品生產基地建設。制定和實施農產品安全生產規程、農藥合理使用準則等規范和標準，加強農藥殘留檢測工作，實現農產品基地生產的規范化、優質化、安全化。

2.7 加強部門協作，完善監管機制

農業、食藥監、公安等部門應在職責分工的基礎上，密切合作，建立農產品質量安全信息共享、監管互動、整治聯動的長效工作機制，確保農產品上市前、上市后監管的無縫鏈接，切實保障從農田到餐桌的食品安全。另外，應該牢固樹立屬地管理責任意識，提升農產品質量安全工作在科學發展綜合考核的比重，進一步加大扶持力度。加大對農產品質量安全監督管理的政策扶持，設立專項資金，加大經費投入撥付力度，保障農產品質量安全監管工作的有序運轉。

總之，農產品質量安全是關系到農業發展、農民增收和社會穩定的重要因素，也是關系到人民群眾身體健康和生命安全的重大民生問題。近年來，各級政府高度重視農產品質量安全監管工作，認真落實有關法律法規，不斷強化各項監管措施，農產品質量安全形勢總體平穩，逐步向好。但由于我國農業生產經營分散，各地基礎條件不均衡，監管工作起步較晚，當前我國農產品質量安全仍然存在較大隱患，尤其是基層農產品質量安全監管作為源頭，任重道遠，今后要進一步充實和加強，以確保老百姓“菜藍子”的絕對安全。

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［5］姜慧梅，謝燕萍.海門市農產品質量安全發展與現狀［J］.現代園藝，2014，（17）：67-68.

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［7］章力建.進一步做好農產品質量安全工作的幾點建議［J］.中國農業信息（上半月），2014，（2）：100-101.

Problems and Suggestions on the Quality and Safety of Agricultural Products at the Basic Level

SUN Mao-hao，LI Yan-hong，WANG Yong，WANG Xiao-mei
（Agriculture Bureau of Laiyang City，Shandong Province，Laiyang 265200，China）

With the rapid development of economic society and the continuous improvement of people's living standards，the quality of agricultural products is increasing，the quality and safety of agricultural products is more and more widespread concern of the whole society.Based on the experience of many years，in this paper，the author summarized the problems existing in the supervision of the quality and safety of agricultural products，and provided some suggestions to solve the problems.

Agriculture products；problem；supervise；countermeasure

S836

A

1008-1038（2016）10-0037-03

2016-03-12

孫茂浩（1966—），男，本科，農藝師，研究方向為農產品品質與安全快速檢測