丹東培育新型農業(yè)經營主體

文│胡成波（遼寧省丹東市農村經濟委員會）

關家萍（遼寧省丹東市中共振安區(qū)委黨校）

丹東培育新型農業(yè)經營主體

文│胡成波（遼寧省丹東市農村經濟委員會）

關家萍（遼寧省丹東市中共振安區(qū)委黨校）

遼寧省丹東市農業(yè)正處于由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的關鍵時期，加快構建新型農業(yè)經營主體，積極發(fā)展適度規(guī)模經營，對解決當前“三農”工作面臨的諸多問題，推動農業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。本文概述了丹東市新型農業(yè)經營主體發(fā)展的概況，分析了存在的問題，進一步探索出推動全市農業(yè)生產經營體制機制創(chuàng)新的措施和途徑。

一、基本情況

遼寧省丹東市轄80個涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)，673個村，6713個村民組，44萬農戶，144萬農業(yè)人口，國土二調耕地373萬畝，家庭承包耕地261萬畝。近年來，市委、市政府把推進農村土地經營權流轉作為創(chuàng)新農業(yè)經營體制機制、構建現(xiàn)代農業(yè)的突破口，通過建立土地流轉市場、完善縣、鄉(xiāng)、村三級服務網絡等方式，按照依法、自愿和有償的原則，引導農村土地經營權向各類新型農業(yè)經營主體流轉。2015年末，全市土地流轉面積已由2005年的6萬畝增長到現(xiàn)在的52.9萬畝，占家庭承包面積的20%，農戶土地流轉速度的提升，有效地促進了一批種植大戶、家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)的發(fā)展，呈現(xiàn)出蓬勃興起的態(tài)勢。

1.專業(yè)大戶迅速增加。形成了以水果栽培，糧食、食用菌種植，水產和畜牧養(yǎng)殖為主導的特色農業(yè)產業(yè)集群。2015年末，全市種植糧食作物100畝以上的專業(yè)大戶725個，養(yǎng)殖大戶786個。這些種養(yǎng)殖大戶的出現(xiàn)和發(fā)展，有力地促進了農村經濟的快速發(fā)展。

2.家庭農場規(guī)模不斷擴大。按照《農業(yè)部辦公廳關于開展家庭農場調查工作的通知》要求，家庭農場須具備“農村戶籍、家庭成員為主要勞動力、土地流轉合同在5年以上、種植業(yè)經營面積在100畝以上”等條件。按這些標準，2015年末，全市具備家庭農場條件的有2011戶，工商注冊登記的有215戶，全市積極組織開展省市級示范家庭農場評審活動，現(xiàn)已有21家家庭農場獲得了省級示范家庭農場稱號，省級重點示范家庭農場2家，其中1000畝以上的47戶，經營總收入100萬以上有49戶。

3.農民專業(yè)合作社作用突出。

2015年末，全市登記注冊的農民專業(yè)合作社2095個，入社社員7萬人，帶動農戶12萬戶，累計評選出市級以上示范社159個，涉及種、養(yǎng)、加及供銷服務等眾多領域，銷售農產品總值達10.9億元，實現(xiàn)可分配盈余為7125萬元。經過幾年發(fā)展，形成了許多“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”等特色農業(yè)產業(yè)集群，涌現(xiàn)出一批具有地域優(yōu)勢的典型社，這些典型示范社的發(fā)展壯大，極大地提高了農民的組織化程度和收入水平。

4.龍頭企業(yè)蓬勃發(fā)展。2015年末，全市規(guī)模以上農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)230戶，新增銷售收入2000萬元以上規(guī)模加工企業(yè)10戶，新增國家級和省級出口示范區(qū)各1個，農產品出口額預計達到7億美元?；拘纬闪恕肮荆兀r戶”的產業(yè)化經營格局，形成了精制大米、玉米良種、特色黑豬、白羽肉食雞、保鮮海產、食用菌、烤煙10大類30多個系列，近300個品種。其中畜禽產品年加工能力45萬噸，固定資產凈值7.5億元，帶動農戶12萬個，產業(yè)化率79%。

二、存在的問題

丹東市新型農業(yè)經營主體雖然得到較快發(fā)展，但與農村經濟發(fā)展的需求相比仍存在一定差距和不足，一些制約因素仍然存在。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

1.農村土地承包關系存在著不穩(wěn)定因素。由于歷史遺留問題等原因，有的村組存在著農戶承包地塊面積不準、四至不清、空間位置不明、登記簿不健全等問題。

2.農村土地經營權流轉不暢。農民土地流轉的積極性不高，寧可粗放經營，撂荒棄耕，也不愿流轉土地。土地流轉市場不健全，流轉信息不靈通，流轉監(jiān)管不到位，承租者與轉租者大都是私下簽訂合同、協(xié)議，不辦理正規(guī)的土地流轉手續(xù)，沒有得到有關部門的有效簽證，為土地糾紛留下隱患。

3.新型農業(yè)經營主體帶動能力弱、產業(yè)鏈條短、融資難。全市各類經營主體帶動農戶近15萬戶，占全市總農戶的35%，大部分經營主體與農戶之間是松散型的合作關系。農業(yè)生產經營主體多數規(guī)模小、實力弱，集約化經營水平不高，多數處于出售原料或初級農產品的階段，產品的科技含量不高，知名品牌、馳名商標數量不多，集聚和帶動作用還不夠明顯。農業(yè)生產資金需求量大，而銀行貸款的門檻又較高，形成了種養(yǎng)大戶和家庭農場融資難的局面。

4.農業(yè)社會化服務體系建設滯后。丹東市各級雖然建立了以種植業(yè)、畜牧、林業(yè)和水產養(yǎng)殖技術服務組織為主，農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為輔，各類服務“三農”營銷網點為補充的農業(yè)社會化服務體系，但是由于經費、人員及設備所限，服務能力遠不能滿足新時期農村經濟發(fā)展的需求。市場化的服務組織尚處于起步階段，運行不規(guī)范，缺少有效的制度規(guī)范和政策引導，缺乏自我發(fā)展、自我完善的機制和動力。農業(yè)信貸無法滿足新型生產經營主體日益增大的資金需求。公益性的農業(yè)保險沒有覆蓋到農業(yè)的全部領域，制約了農業(yè)經營主體抗擊風險能力。

三、進一步推進農業(yè)生產經營體制機制創(chuàng)新的建議

1.積極引導土地流轉，夯實新型農業(yè)經營主體發(fā)展基礎。土地流轉是農村經濟發(fā)展到一定階段的必然要求，土地承包經營權的有序流轉，是實現(xiàn)農業(yè)經營規(guī)?；⒓s化的前提。

一是積極搭建平臺，創(chuàng)建土地流轉服務系統(tǒng)。大力推進土地流轉服務網絡建設，積極開展縣（市）建流轉中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建服務站，村建服務點的土地流轉市場試點工作，為規(guī)范土地流轉市場建設，應統(tǒng)一制定建設標準，明確縣級土地流轉服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)流轉服務站的固定場所，配備專職人員和必要的設備及制定相關制度，及時為流轉雙方提供信息、政策解答、合同簽訂、糾紛調處等服務。

二是規(guī)范行為，鼓勵引導土地流轉。必須遵循依法、自愿、有償和“平等協(xié)商”的原則，引導農民進行土地流轉。決不能強制農民流轉承包地，防止用行政手段推動土地規(guī)模經營，損害農民的土地承包權益，為規(guī)范土地流轉行為，應制定統(tǒng)一格式的合同文本，要求家庭農場和種糧大戶在認定和備案時必須提供標準的流轉合同。同時建立健全土地流轉申報、審批、登記等項工作制度，規(guī)范合同管理，采取多項措施鼓勵引導土地流轉，依法規(guī)范土地流轉行為，實現(xiàn)土地的規(guī)?；?、集約化、產業(yè)化經營。

2.引導農民專業(yè)合作社發(fā)展，提高農民組織化程度。農民合作社是新型生產經營主體一支重要力量。一是抓規(guī)范化建設。嚴格建章建制，落實好財務及民主監(jiān)督和民主管理制度，提升全市合作社整體質量和水平。二是抓示范社典型。結合地域優(yōu)勢，選擇特色產業(yè)，樹立一批優(yōu)勢產業(yè)、內部運行規(guī)范，出資額在千萬元以上的合作社和聯(lián)合社，予以重點扶持，解決目前合作社多而小，不利于市場競爭的問題。三是開展資金互助業(yè)務。引導合作社開展信用合作，解決融資難的問題。

3.發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，拉動特色農業(yè)向產業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展。一是完善企業(yè)與基地、農戶的利益聯(lián)結機制。大力推廣“公司＋基地＋農戶”“公司＋合作社＋農戶”訂單農業(yè)、股份合作等組織形式，使企業(yè)與農戶之間的利益聯(lián)結機制由簡單的訂單、合約關系向合作制方式演進，由合作制向股份制演進，提高農業(yè)的生產效率和抵抗風險的能力。二是加大政策扶持力度。從財政預算資金中逐步增加專項用于發(fā)展農產品加工企業(yè)的貸款貼息；有機食品、綠色食品、無公害食品認證和企業(yè)的質量認證補貼；農產品加工企業(yè)創(chuàng)名牌補貼；開發(fā)國際、國內農產品市場補貼；新產品、新技術開發(fā)補貼；引進、推廣新品種補貼等。

4.大力培育家庭農場，提高規(guī)?；?。按照“生產有規(guī)模、產品有標牌、經營有場地、設施有配套、管理有制度”的要求，大力培育家庭農場。一是加大宣傳力度。通過政府公開日、金農熱線、行風熱線、農村大集等形式，廣泛開展宣傳活動，引導符合條件的農戶申報家庭農場。二是出臺示范性家庭農場評選的建設標準和管理辦法，指導家庭農場科學發(fā)展，杜絕“跟風起哄”現(xiàn)象發(fā)生。出臺支持家庭農場的相關政策措施，對達到標準、帶動能力強、經濟效益顯著的示范性家庭農場給予扶持。三是積極開展工商注冊工作。工商部門設立“家庭農場”登記綠色通道，加強對“家庭農場”行政指導和登記服務力度。

5.理順管理機制，建立新型農業(yè)社會化服務體系。一是理順管理體制，加強農經體系建設。農經服務體系是農業(yè)公共服務管理的一支重要力量。要根據《農業(yè)部關于加強農村經營管理體系建設的意見》要求，理順市、縣、鄉(xiāng)三級農經管理體制，強化機構建設，充實工作力量，保證工作經費。二是創(chuàng)新金融制度，提升政府在金融服務上的引導力。進一步拓展農業(yè)信貸擔保，持續(xù)擴大政策性農業(yè)保險，積極探索推廣農戶聯(lián)保貸款等模式。三是加強組織協(xié)調，拓寬農業(yè)社會化服務范圍。發(fā)揮經營性服務組織作用，支持農民合作社、行業(yè)協(xié)會、家庭農場、農民經紀人等經營主體為農戶提供低成本、便利化、全方位的服務，創(chuàng)新服務方式和手段，拓展服務空間。