動物檢疫費停收后的應對

文│鐘家倫 鄒賜璽（陜西省安康市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

鐘遙（陜西省安康市畜牧獸醫(yī)中心）

動物檢疫費停收后的應對

文│鐘家倫 鄒賜璽（陜西省安康市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

鐘遙（陜西省安康市畜牧獸醫(yī)中心）

實行動物及動物產(chǎn)品檢疫收費對緩解陜西省安康市動物檢疫工作經(jīng)費不足，調(diào)動基層動物檢疫人員工作積極性，促進動物檢疫特別是產(chǎn)地檢疫工作全面開展，發(fā)揮了積極作用。隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，財政部、國家發(fā)展改革委相繼下發(fā)了關(guān)于降低或暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫費的通知，明確規(guī)定有關(guān)部門及所屬事業(yè)單位依法履行管理職能所需經(jīng)費，由同級財政予以統(tǒng)籌安排，保障工作正常開展。但由于各地財政狀況不同，暫停征收動物檢疫費后，動物檢疫工作出現(xiàn)了一些新情況。如何保障所需工作經(jīng)費財政預算政策盡快落實到位，實現(xiàn)暫停征收動物檢疫費與工作經(jīng)費財政預算無縫對接，保證動物檢疫特別是產(chǎn)地檢疫工作持續(xù)有效開展，是各級畜牧獸醫(yī)主管部門和動物檢疫工作機構(gòu)必須深入思考，并努力加以解決的問題。

一、動物檢疫工作現(xiàn)狀

1.檢疫隊伍不穩(wěn)的狀況短期難以改變。安康市高度重視動物檢疫隊伍建設。在各級政府的大力支持和農(nóng)業(yè)、編制、人事等相關(guān)部門的共同努力下，動物檢疫隊伍不斷發(fā)展壯大。年報統(tǒng)計顯示：2014年年底，全市10個縣區(qū)、157個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、241個動物檢疫申報點，動物檢疫人員達到540名；其中縣區(qū)139名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)330名，聘用協(xié)檢員71名。但到2016年3月，全市動物檢疫人員減少到468人，聘用的產(chǎn)地檢疫協(xié)檢員陸續(xù)退出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫人員中，一部分因鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革而調(diào)整了工作崗位。動物檢疫力量不足、隊伍不穩(wěn)的狀況已逐步顯現(xiàn)，且在短期內(nèi)難以改變。

2.檢疫申報點設置尚未達到規(guī)定要求。按照國家規(guī)定和實際工作需要，安康市動物檢疫申報點設置數(shù)量至少應達到484個。在動物檢疫申報點建設方面，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)雖然做了大量基礎(chǔ)性工作，但由于人員編制、經(jīng)費投入、體制機制等諸多因素制約，取得成效還不夠明顯。目前全市僅設立動物檢疫申報點180個，其中屠宰場13個，產(chǎn)地檢疫申報點167個，與規(guī)定要求相比還有較大差距。

3.產(chǎn)地檢疫動物數(shù)量出現(xiàn)下降。按照現(xiàn)行動物檢疫工作機構(gòu)管理體制，安康市動物產(chǎn)地檢疫工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站編制多為2～3人，除承擔畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣、動物疫病防控、畜牧產(chǎn)業(yè)建設等任務外，還要承擔包村任務，無力承擔量大面廣的動物產(chǎn)地檢疫工作。為解決基層檢疫力量不足的問題，各縣區(qū)在畜牧產(chǎn)業(yè)重點村設立了村級動物檢疫申報點，聘用了一部分村級動物檢疫協(xié)檢員，協(xié)助開展動物產(chǎn)地檢疫工作，其工資等費用主要從征收返還的動物檢疫費中列支。2015年停收動物檢疫費后，聘用的動物檢疫協(xié)檢員因工資費用無法解決，相繼退出協(xié)檢員隊伍，動物產(chǎn)地檢疫力量明顯不足，產(chǎn)地檢疫動物數(shù)量出現(xiàn)下降。據(jù)調(diào)查，全市設立的65個村級動物檢疫申報點，逐步停止運行，2015年檢疫動物數(shù)量同比下降24%。

4.實現(xiàn)產(chǎn)地檢疫全覆蓋還有較大差距。安康屬西部地區(qū)比較典型的山區(qū)地貌 ，農(nóng)戶居住相對分散，散養(yǎng)畜禽仍占有較大比例，畜禽營銷組織化程度明顯偏低。對出售和調(diào)運離開產(chǎn)地前的動物、動物產(chǎn)品實施全面檢疫，客觀上存在一定難度。加之目前產(chǎn)地檢疫申報點設置數(shù)量偏少，基層動物檢疫人員嚴重不足，流通環(huán)節(jié)檢疫監(jiān)管難度加大，一定程度上影響出售動物檢疫管控，漏檢、逃檢現(xiàn)象仍有發(fā)生。因此，實現(xiàn)動物產(chǎn)地檢疫工作鄉(xiāng)村全覆蓋，還需各級畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)付出更大的努力。

二、問題分析

1.動物檢疫工作機構(gòu)不夠健全。突出表現(xiàn)在：一些縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員編制明顯偏少（多為4人左右）或不具備執(zhí)法主體資格；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立動物衛(wèi)生監(jiān)督分所或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站加掛動物衛(wèi)生監(jiān)督分所牌子，省、市均已作了安排，目前尚未落實到位；2015年，全市實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，縣區(qū)相繼撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站，已確定的官方獸醫(yī)將面臨工作崗位調(diào)整；系統(tǒng)內(nèi)機構(gòu)、人員管理體制還不夠統(tǒng)一，各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)承擔的職能職責不對應。

2.經(jīng)費投入保障機制不夠完善。做好動物檢疫工作需要政府財政足額的經(jīng)費支持。但由于各地財政狀況不同，尤其是一些財政較為困難的地方，還存在著對有關(guān)保障經(jīng)費投入的法律法規(guī)、政策規(guī)定落實不夠到位，預算的工作經(jīng)費嚴重不足，經(jīng)費投入保障機制不健全等問題，并成為制約動物檢疫特別是產(chǎn)地檢疫工作深入開展的主要因素。

3.檢疫基礎(chǔ)設施仍然薄弱。近年來，通過中央、省項目資金支持，為縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、動物檢疫申報點配備了必要的儀器設備，改善了動物檢疫手段。但由于地方財政投入不足，配套資金難以到位，一些縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)辦公用房緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站、動物檢疫申報點無獨立辦公場所，執(zhí)法辦案、調(diào)查取證以及檢出病害動物及其產(chǎn)品無害化處理設施不足等問題仍較為突出。

4.動物衛(wèi)生及畜產(chǎn)品安全風險加大。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫工作機構(gòu)管理體制的變化，村級動物檢疫申報點檢疫工作出現(xiàn)暫時空缺，加之基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物檢疫力量不足。對出售動物難以做到有效檢查把關(guān)，對引進調(diào)入動物無力進行有效查驗監(jiān)管，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獸藥、飼料等投入品使用監(jiān)管還不夠到位，動物疫病防控措施得不到持續(xù)有效落實。

三、對策與建議

1.加大宣傳力度。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要改變“只作不說”的傳統(tǒng)觀念，充分利用各種媒體，采取靈活多樣的形式，面向各級領(lǐng)導、相關(guān)部門、廣大群眾，深入廣泛宣傳動物防疫法律法規(guī)、開展動物檢疫工作的重要意義、推進動物檢疫工作的典型經(jīng)驗及取得的主要工作成效。不斷提升行業(yè)的社會形象，營造領(lǐng)導重視、社會關(guān)注、群眾支持動物檢疫工作的良好氛圍。

2.加強體系建設。市、縣畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，著力改進工作方法，認真開展調(diào)查研究，科學制定機構(gòu)設置、隊伍建設、設施配置規(guī)劃，拿出切實可行的體系建設方案，積極主動向政府及相關(guān)主管部門做專題匯報。在此基礎(chǔ)上，按照有為才有位、有位更有為的工作要求，努力克服暫時困難，不斷加大工作力度，扎實做好各項工作，樹立良好行業(yè)形象，最大限度爭取政府及社會各界關(guān)注支持，逐步解決體系建設中的突出問題。建議農(nóng)業(yè)部針對基層動物檢疫工作出現(xiàn)的新情況，盡快修訂完善相關(guān)管理辦法，會同編制、人事、財政部門，聯(lián)合制定出臺以機構(gòu)設置、人員編制、經(jīng)費投入、設施配置為重點的動物檢疫體系建設政策規(guī)定，提出統(tǒng)一要求，以便市、縣組織實施。

3.探索機制創(chuàng)新。各級動物檢疫工作主管部門和動物檢疫工作實施機構(gòu)，要靈活運用法律法規(guī)賦予的行業(yè)管理職能資源，將鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理與村級動物防疫員、動物檢疫協(xié)檢員管理有機結(jié)合，統(tǒng)籌推進。積極探索把優(yōu)先確定登記備案的鄉(xiāng)村獸醫(yī)和村級動物防疫員，納入動物檢疫協(xié)檢員管理范疇的辦法和機制。引導鼓勵鄉(xiāng)村獸醫(yī)通過開展動物防疫、檢疫、診療等綜合服務，提高收入水平，穩(wěn)定動物檢疫隊伍，緩解目前動物檢疫力量和經(jīng)費投入不足的矛盾。

4.實行區(qū)域聯(lián)動。建立動物檢疫區(qū)域間聯(lián)查聯(lián)動機制，應當作為動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在當前和今后一個時期，加強動物檢疫監(jiān)管的重要選項。各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要結(jié)合開展動物檢疫合格證明電子出證工作，加快動物檢疫信息化進度。充分利用現(xiàn)有信息平臺，首先在縣區(qū)、地市由共同的上級主管機構(gòu)牽頭，制定區(qū)域間動物檢疫聯(lián)查聯(lián)動實施方案，定期組織召開聯(lián)席會議，開展聯(lián)合檢查整治行動，互聯(lián)互通動物檢疫數(shù)據(jù)信息，建立縣區(qū)、地市之間聯(lián)查聯(lián)動工作機制。條件時機成熟時，建議由農(nóng)業(yè)部牽頭，在全國范圍實行動物檢疫聯(lián)查聯(lián)動。逐步形成橫向到邊、縱向到底的動物檢疫監(jiān)管工作格局，達到堵塞動物檢疫漏洞，嚴防逃檢、漏檢現(xiàn)象發(fā)生，促進動物檢疫申報制度全面落實，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量和公共衛(wèi)生安全的目的。

5.強化政策落實。近年來，中央、省就動物檢疫機構(gòu)設置、隊伍建設、管理體制、經(jīng)費投入等制定出臺了一系列政策規(guī)定，對加強以動物檢疫為重點的動物衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)揮了重要推動作用。但隨著新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站相繼被撤銷或并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務站；新組建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務機構(gòu)承擔動物檢疫職能，從現(xiàn)行法律法規(guī)層面來看，依據(jù)還不夠充分。多年努力取得的工作成果如何鞏固，今后動物檢疫及動物衛(wèi)生監(jiān)督工作如何開展，將面臨嚴峻考驗。對此，地方各級畜牧獸醫(yī)主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)務必引起高度重視，把落實相關(guān)政策規(guī)定列入重要議事日程，積極探索研究落實政策規(guī)定的途徑和辦法，努力爭取既定政策規(guī)定的落實。建議農(nóng)業(yè)部組織開展全面深入調(diào)研，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成專項督查督辦工作組，對相關(guān)政策規(guī)定落實情況進行專項督查督辦，確保把各項政策規(guī)定落到實處，為保障動物檢疫工作正常有效開展創(chuàng)造寬松環(huán)境。

點評：各地財政狀況不同，暫停征收動物檢疫費后，動物檢疫工作出現(xiàn)了一些新情況。實現(xiàn)暫停征收動物檢疫費與工作經(jīng)費財政預算無縫對接，成為各級畜牧獸醫(yī)主管部門和動物檢疫工作機構(gòu)必須解決的問題。本文就陜西省安康市暫停征收檢疫費后動物檢疫工作現(xiàn)狀、存在的苗頭性問題進行了分析，提出了對策建議。