基層縣區環境監測的現狀及建議
——以某地級市Y縣為例

楊洋

（延津縣環境保護局 延津 453200）

基層縣區環境監測的現狀及建議
——以某地級市Y縣為例

楊洋

（延津縣環境保護局 延津 453200）

環境監測是一項系統而復雜的科學技術活動，其直接目的是為了獲取具有代表性、準確性、可比性和完整性的環境信息，為科學的環境管理工作服務，筆者以某地級市某縣為研究對象，對基層現有的環境監測體系存在的問題進行了分析，并根據基層環境監測體系的特點，就環境監測的未來發展提出些許建議。

環境監測；監測體系；對策

引言

當前，國內環境監測運轉形式基本上處于“政府主導+企業強制配合”的模式。然而，近幾年的惡性環境事件不斷增加，民眾環境意識的逐步覺醒，對環保要求水漲船高，因此政府職能也隨之轉變，將環境監測任務逐漸放權給第三方，退出了“運動員”的角色，從而逐漸增強了自身的監督引導職能，使我國環境監測體系在平衡的環境下朝著和諧有序的方向運行。

1 縣區基層環境檢測的概念和分類

（1）縣區基層環境檢測的概念。從廣義上定義是由環境監測服務需求、環境監測服務供給、環境監測實施對象、環境監測的監督和管理構成[1]，并通過對周圍水體和氣體以及固體等物理因素采樣分析，最終監測出科學的環境結果，相關單位依據環境監測結果，對現有的環境情況進行評估并為開展后續的環境改善工作提供技術依據。

（2）縣區基層環境檢測的分類。普遍意義上講，按服務對象可以分為公益性質類和服務性質類。前者主要是監督性監測、研究性監測、環境質量監測三大類監測。第一種監督性環境監測是政府部門對污染源排放企業單位進行常規性監督性監測，有利于政府部門對其進行監督和整改工作，督查污染源排放企業合格排污，進一步細分的話，還可以分為環保設施竣工驗收監督性監測，企業年度例行監督性環境監測、執法性環境監督監測等類型。第二種研究性監測是科學研究機構對縣區基層污染情況進行科學研究性監測，以便尋找到可靠的環境污染信息，為環境保護提供科學真實實時的數據支撐。第三種環境質量監測是政府部門對環境質量進行統一監測，確保普通民眾在健康舒適的環境下生活，進一步細分的話，還可以分為環境空氣質量監測、環境輻射強度監測、環境噪聲強度監測、水域（江、河、湖、海）水體環境質量監測、土壤質量監測等。后者即服務類的環境監測是為不同客戶群體提供環境監測數據，客戶通過委托環境監測機構進行環境監測獲得相監測數據，以期在工業生產、生活活動中高效利用這些數據，服務類環境監測包括環境影響評估中的環境本底濃度監測、污染源排放企業污染物排放濃度監測等[2]。

2 基層環境監測的基本現狀

（1）環境監測機構體制僵化，競爭力低下。①環境監測人才引進通道不暢。縣區基層普遍存在技術差的人員無法淘汰循環，而高端技術人才難以引入，用人機制出現逐漸僵化的現象。同時，多數環境監測站人才考核機制僵化，造成環境監測站督察考核均由地方政府把關，一定程度上影響了環境監測站的服務廣度和深度。②環境監測服務資源配置不合理。縣區基層環境監測站很少從市場角度出發對縣域內的環境監測服務資源進行科學規劃和合理配置。同時，多數環境監測站坐井觀天，僅為本部門本單位本區域的監測服務對象提供服務，而很少開展跨行政區域的環境監測工作。③環境監測數據真實性欠缺。偶爾存在居民的主觀體驗和環境監測結果稍有差距，民眾對環境監測結果存疑。④市場上沒有競爭力。在當前縣區基層環境監測體系中，包括環境質量監測、環境驗收監測、針對污染源排放企業的監督監測、執法性的環境監測在內的多數檢測均由環境監測站完成，而環境影響評價監測、企業環境污染因子自測、ISO14000認證監測等環境監測也存在同樣的情況，縣區基層的環境監測站也基本上不參與市場競爭。⑤硬件設施質量參差不齊。環境監測的技術能力和設備與當前市場需求有較大差距，如土壤中的非常規的重金屬、揮發性有機物、半揮發性有機物，基層縣區大部分環境監測站的均缺少相關技術能力。

（2）污染源排放企業配合度低。對于縣區基層的污染源來說，企事業單位的生產活動、個人活動造成的污染源排放是首當其沖，企事業單位主要是指政府部門和產業集聚區生產企業，此類污染源排放企業一般了解排放污染物對環境所造成的影響，但并非所有的企業都愿意主動配合政府部門的監測工作。在基層縣區，通常情況下污染源排放企業被動參與環境監測工作的表現為受既得利益驅動，比如有的企事業部門受到政府的行政監督，為了獲得生產許可，被動進行建設期的環境影響評價監測、運行期的例行環境監測和在線監測、搬遷后的環境污染評估監測、突發性環境污染事故的應急監測[3]。

（3）環境監測缺乏有效監督。①缺乏有效監督?；鶎拥胤江h境監測站多數代表地方政府進行自行監測，環境監測過程由政府及相關部門監督管理，缺少第三方的有效監督，監測數據的真實性大打折扣，因為環境監測的實施對象，由政府選擇性執法，缺少第三方的有效評估，環境監測科學性不夠；②信息公開不及時。環境監測數據和相關信息不及時向公眾公布，或者將信息篩選后進行選擇性公布，有的部門甚至將環境監測數據篡改后供地方政府和監管部門使用。

3 改善基層環境檢測的措施和建議

（1）開展技術合作，增強技術創新。筆者建議要合理利用河南科技學院、新鄉學院等高校的環境監測實驗室進行環境監測技術的創新和研發，積極建立環境監測技術研發體系，將研究成果產業化、集群化，避免研發環節和技術生產環節脫節。同時，還要鼓勵高校實驗室與監測機構開展技術層面的合作來解決資金不足的問題，在一定程度上可以避免研發成果脫離實際，以及可能出現的研發成果缺少實際使用價值而造成結果過于理想空洞的現象。要逐步加大政府在研發資金以及環境監測技術方面的開發，積極申請省級政府、市級政府的財政補貼，通過嚴格的研發成果認定進行合理的補貼分配。

（2）引導污染源排放企業高效整改。在環境監測體系中，特別是縣區一些產業集聚區內的污染源排放企業，必須在政府督查室和環保局等相關部門的引導下，由以往的被動接受環境監測轉變為主動接受環境監測及整改，從而進一步主動參與到環境監測體系中去。一般情況下采取以下方式：加大宣傳，通過宣傳教育的方式，將環境污染的危害告知污染源排放企業，提高企業參與意識和整改認識。獎懲有度，對于主動接受環境監測及整改的企業予以適度的監測費用優惠，并通過一定的財政補貼，提高污染源排放企業的參與意識，同時，選拔出優秀的企業進行表彰，通過優秀企業提高污染源排放企業的參與意識。

（3）理順第三方環境監測機制。①要健全第三方環境監測機構，完善環境監測技術協議，由環保部門的技術評定和監管科室負責對相關機構進行技術評定和監管，同時，建立第三方環境監測機構信用評級機制和淘汰機制，認真對第三方環境監測機構進行技術評級，根據環境監測機構的工作特點，接受監督，若出現嚴重過錯，則應退出環境監測市場。②建立健全市場價格體系。要避免區域性壟斷和惡性市場競爭，建立健全環境監測從業人員執業資格制度，經過培訓、考核合格后方可上崗，同時規定每年環境監測從業人員需定期接受環境監測知識培訓，提升技術人員的專業水平。③實行環境監測從業人員注冊制。從業人員的個人職業道德納入個人職業道德信用體系，減少人為的數據造假。

4 結束語

在四十多年的環境監測體系發展過程中，我國逐漸形成了以政府為主，環境監測站為輔的二元環境監測體系，并且長期以來對環境監測技術起了不可低估的作用，當然也存在著一些不足和瑕疵，對于目前顯基層環境監測體系而言，需要從轉變地方縣級政府職能著手，加大加強普通群眾的參與和監督，積極提高污染源排放企業的參與度，并且科學合理配置和增加環境監測機構，才能解決我國縣區基層監測存在的問題和不足。

[1]胡迪峰，翁燕波，高源.關于環境監測站在事業單位改革浪潮中轉型發展的思考.中國環境監測，2013，1.

[2]張梓欣.淺談我國環境監測市場化法律制度的完善.北京電力高等?？茖W校學報，2012，16.

[3]楊儒石，孔范龍，郎曉輝，吳玉光.第三方運營在中國環境管理中的應用前景探討.綠色科技，2011，2.

X830

A

1004-7344（2016）24-0291-02

2016-8-11

楊洋（1984-），男，漢族，河南延津人，本科，河南大學環境科學專業，從事環保工作。