對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)尺度約束性及技術(shù)框架的探究

袁燕錦

（廣西博環(huán)環(huán)境咨詢服務(wù)有限公司 廣西南寧 530029）

對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)尺度約束性及技術(shù)框架的探究

袁燕錦

（廣西博環(huán)環(huán)境咨詢服務(wù)有限公司 廣西南寧 530029）

不管是哪一種地表系統(tǒng)，都受到完整復(fù)雜的尺度約束。在對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，要根據(jù)實(shí)際存在的各種約束來確定高效可行的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方案。本文首先簡介了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并從環(huán)評(píng)尺度、空間時(shí)間約束和分析約束等方面對(duì)環(huán)評(píng)的尺度約束性進(jìn)行了深入的分析，最后探討了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)框架，以期完成相關(guān)工作。

環(huán)境影響評(píng)價(jià)；尺度約束；技術(shù)框架

1 引言

主體、客體和影響是環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)的主要要素，這三個(gè)要素在環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)中有不同的效用，尺度的約束也存在一定的區(qū)別。本文通過對(duì)不同的尺度約束在環(huán)境影響之中的作用的研究，明確了環(huán)境影響評(píng)價(jià)的側(cè)重方向，以方便相關(guān)工作可以取得有效的成果。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)

2.1 環(huán)評(píng)作用

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作也逐漸受到重視，環(huán)境影響評(píng)價(jià)涉及了政策的制定、方案的規(guī)劃、工作的落實(shí)以及環(huán)境的評(píng)測等諸多方面。①環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有前瞻性，它可以依據(jù)環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)狀來對(duì)未來環(huán)境趨勢做出較準(zhǔn)確的預(yù)測，從而對(duì)當(dāng)前的各種工作進(jìn)行指導(dǎo)。②環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有回顧性，它可以對(duì)環(huán)境的現(xiàn)狀進(jìn)行深入的分析，明確在過去的一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)環(huán)境造成影響的因素及其影響程度。③環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的現(xiàn)存問題進(jìn)行分析，從而優(yōu)化社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 環(huán)評(píng)原則

環(huán)評(píng)工作的開展需要遵循一定的原則：①環(huán)評(píng)工作的開展時(shí)間越早越好，越早開展就意味著問題會(huì)越早被發(fā)現(xiàn)，從而得到及時(shí)的解決，以減少環(huán)境造成危害的可能性。②環(huán)境影響評(píng)價(jià)需要明確基本的評(píng)價(jià)目標(biāo)，并了解各類資源的消耗情況以及各類廢物廢氣的排放情況。③環(huán)境影響評(píng)價(jià)要保持開放性，廣泛的吸引各種利益團(tuán)體參與進(jìn)來，從而加強(qiáng)人們對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)工作的認(rèn)識(shí)，擴(kuò)大環(huán)評(píng)的宣傳。

2.3 環(huán)評(píng)流程

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的流程較為簡單，主要分為以下七個(gè)步驟：①明確環(huán)評(píng)的重要程度；②制定環(huán)評(píng)區(qū)域的環(huán)境目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)；③劃分環(huán)評(píng)的范圍并明確環(huán)評(píng)的條件和環(huán)境要素；④對(duì)各個(gè)可以選擇的方案的效應(yīng)作出相應(yīng)的評(píng)價(jià)，編制出評(píng)價(jià)報(bào)告；⑤與權(quán)威部門進(jìn)行交流咨詢，開放公眾的參與；⑥做出最終的決策；⑦構(gòu)建連續(xù)的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行監(jiān)測，來對(duì)環(huán)評(píng)工作進(jìn)行評(píng)估。

2.4 環(huán)評(píng)的公眾參與

對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)的適用范圍、內(nèi)容、程序和結(jié)果等集中在一起而形成的法律規(guī)定的總稱就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)活動(dòng)更加的制度化和法定化。公眾參與到環(huán)境影響評(píng)價(jià)中來有利于項(xiàng)目方和公眾之間進(jìn)行交流，從而使得公眾更加了解規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，并且保證在實(shí)施的過程中不損壞公眾的環(huán)境權(quán)益，進(jìn)而使得我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)以及環(huán)境得以協(xié)調(diào)一致的發(fā)展，因此，公眾是環(huán)評(píng)的一個(gè)重要組成部分。規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施會(huì)對(duì)公眾的生活質(zhì)量造成直接的影響，所以，公眾有權(quán)知道其生活中出現(xiàn)的環(huán)境變化，也有權(quán)參與到這種變化中來，環(huán)評(píng)的公眾參與使得環(huán)境影響評(píng)價(jià)更加的民主性，有效的提高了環(huán)評(píng)的質(zhì)量。公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)使得公眾實(shí)現(xiàn)環(huán)境權(quán)成為可能，公眾可以及時(shí)的對(duì)周圍環(huán)境變化進(jìn)行控制，從而保證不受到規(guī)劃和建設(shè)的不良影響，使公眾可以在健康安全的環(huán)境中生活。

（1）提高環(huán)境決策的民主性和科學(xué)性。公眾參與環(huán)評(píng)有利于提高決策的民主化和科學(xué)化，根據(jù)我國目前的環(huán)評(píng)制度來看，在環(huán)境影響報(bào)告的編制過程中，建設(shè)單位起到了主導(dǎo)作用。雖然有時(shí)候項(xiàng)目所在地的群眾并不具備專業(yè)系統(tǒng)的環(huán)評(píng)知識(shí)，但是由于他們十分熟悉本地的環(huán)境情況，且項(xiàng)目的建設(shè)與他們聯(lián)系緊密，就確保了他們關(guān)心并介入環(huán)評(píng)中去，環(huán)評(píng)的決策者也會(huì)借此來傾聽公眾的感受和需求，調(diào)整原有的補(bǔ)償措施，減少項(xiàng)目與公眾的沖突。

（2）發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。公眾參與環(huán)評(píng)可以對(duì)規(guī)劃和項(xiàng)目進(jìn)行日常的監(jiān)督，避免環(huán)評(píng)工作不按部開展，只是形式主義。除此之外，公眾的監(jiān)督以較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)和環(huán)境基礎(chǔ)知識(shí)為基礎(chǔ)，行之有效的監(jiān)督機(jī)制也是不可或缺的。

（3）有利于貫徹執(zhí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。可持續(xù)發(fā)展可以，滿足當(dāng)代人的需求，且不對(duì)后代產(chǎn)生危害，可持續(xù)發(fā)展要求人們對(duì)環(huán)境的利用要建立在開發(fā)利用和生態(tài)系統(tǒng)平衡之上。我國的環(huán)境法要求在發(fā)展的同時(shí)保證環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)是協(xié)調(diào)一致的。通過建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)和規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的實(shí)施來對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行合理的開發(fā)和利用，從而提高社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展能力，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)降到最低。貫徹可持續(xù)發(fā)展要一個(gè)現(xiàn)實(shí)的操作手段，公眾參與正好可以促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3 尺度約束性

3.1 環(huán)評(píng)尺度

總而言之，環(huán)評(píng)尺度被分為空間尺度、時(shí)間尺度和分析尺度。這三種評(píng)價(jià)尺度對(duì)環(huán)評(píng)工作產(chǎn)生了顯著的影響。其中，空間與時(shí)間尺度所表現(xiàn)出的約束性屬于物理約束，也就是說物理環(huán)境中客觀存在的情況。然而分析尺度，更多的取決于個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和分析計(jì)算等非物理因素，由于許多非物流因素都對(duì)分析尺度產(chǎn)生影響，因此在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，分析尺度的約束性對(duì)環(huán)評(píng)影響最大。

3.2 空間約束性

空間的約束性主要表現(xiàn)在信息比列和空間范圍方面，這兩個(gè)方面的因素都會(huì)對(duì)環(huán)評(píng)的控制尺度產(chǎn)生影響。不管是在政治方面還是戰(zhàn)略方面，空間范圍都存在不確定性和宏觀性這兩個(gè)基本的特點(diǎn)。不確定性是指在環(huán)評(píng)的實(shí)踐工作之中，無法對(duì)環(huán)評(píng)的空間范圍進(jìn)行明確精準(zhǔn)的界定。宏觀性則是指環(huán)評(píng)空間是從環(huán)境的整體角度進(jìn)行規(guī)劃的。在某地的環(huán)評(píng)工作中，對(duì)空間的約束性進(jìn)行了細(xì)致的確定，環(huán)評(píng)主要對(duì)地面水和地下水、空氣、聲音以及生態(tài)環(huán)境這五個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。在空間約束上，地面水中的海灣空間小于100km2，湖泊小于80km2，納污河流小于50km2，地下水空間范圍小于50km2，大氣的空間范圍是將排放點(diǎn)作為中心，以25km為半徑的圓形區(qū)域；聲環(huán)境是將身源作為中心，以200m為半徑的圓形區(qū)域；生態(tài)環(huán)境是以上所有環(huán)評(píng)范圍的對(duì)象總和。

3.3 時(shí)間約束性

時(shí)間的約束性類似于空間的約束性，它有兩個(gè)決定因素，即時(shí)間分辨率和時(shí)間范圍。時(shí)間的分辨率會(huì)對(duì)環(huán)境監(jiān)測以及環(huán)境控制的評(píng)價(jià)起到重要的作用。時(shí)間范圍則是指環(huán)評(píng)工作的生命周期，以及環(huán)評(píng)時(shí)完成論證勘察、施工建設(shè)到運(yùn)行退役這幾個(gè)階段所消耗的時(shí)長。

3.4 分析約束性

分析約束與空間和時(shí)間約束是完全不一樣的，它主要受評(píng)價(jià)者和評(píng)價(jià)手段的影響，然而不管是評(píng)價(jià)者還是評(píng)價(jià)手段都不是客觀存在的物理因素，因此它們對(duì)環(huán)評(píng)造成的影響無法被估算。對(duì)于評(píng)價(jià)者而言，會(huì)受主觀認(rèn)識(shí)因素的影響，這就容易導(dǎo)致評(píng)價(jià)者的經(jīng)驗(yàn)會(huì)在評(píng)價(jià)時(shí)對(duì)已經(jīng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)造成沖擊。沖擊的程度越高，就會(huì)對(duì)環(huán)評(píng)造成越大的影響。環(huán)評(píng)手段是環(huán)評(píng)進(jìn)行實(shí)踐的途徑，選擇不同的手段則會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐的途徑與結(jié)果產(chǎn)生差異。另一方面，評(píng)價(jià)手段會(huì)受到評(píng)價(jià)者的影響，因此評(píng)價(jià)者和評(píng)價(jià)手段對(duì)環(huán)評(píng)所形成的尺度約束是無法得到估算的。

3.5 約束特征

在環(huán)境的影響評(píng)價(jià)中，這三種尺度約束相互聯(lián)系，貫穿于整個(gè)環(huán)評(píng)工作之中，空間和時(shí)間尺度約束主要是在物理環(huán)境上對(duì)環(huán)評(píng)產(chǎn)生約束，環(huán)評(píng)的空間尺度與時(shí)間范圍尺度成正比，與時(shí)間分辨率以及信息分辨率成反比。在這種狀態(tài)之下，分析尺度的約束性要根據(jù)環(huán)境的具體情況來進(jìn)行綜合情況的分析，僅僅只根據(jù)某一方面的因素來分析環(huán)境是無法對(duì)環(huán)境進(jìn)行整體正確的評(píng)價(jià)的。

4 技術(shù)框架

4.1 項(xiàng)目技術(shù)框架

按照相關(guān)的規(guī)章制度，并以尺度約束為基礎(chǔ)，建立起一個(gè)環(huán)評(píng)的技術(shù)框架。根據(jù)不同的性質(zhì)，可以將技術(shù)框架分為項(xiàng)目技術(shù)框架和規(guī)劃技術(shù)框架。

項(xiàng)目技術(shù)框架可以被分為總則、工程分析、現(xiàn)狀調(diào)研、影響預(yù)測、保護(hù)措施和管理監(jiān)測這六個(gè)方面?？倓t是從3個(gè)尺度約束切入，對(duì)項(xiàng)目的影響時(shí)長、空間尺度范圍、分析標(biāo)準(zhǔn)和方法等方面進(jìn)行分析。工程分析首先是在時(shí)間尺度上明確項(xiàng)目的生命周期，明確項(xiàng)目影響的區(qū)域范圍，并對(duì)污染物的總量和會(huì)產(chǎn)生污染的各個(gè)范圍進(jìn)行分析。現(xiàn)狀調(diào)研的時(shí)間一般為5年，按照時(shí)日月年的頻率來對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)要素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并且以3年之后的數(shù)據(jù)為主。影響預(yù)測就是根據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研得出的結(jié)論來對(duì)項(xiàng)目的影響進(jìn)行全方面的評(píng)價(jià)。另外，從污染源出發(fā)，要通過污染的時(shí)間和范圍等條件的分析來制定一個(gè)合理的保護(hù)措施。環(huán)評(píng)的管理檢測則要著重的對(duì)運(yùn)行和退役這兩個(gè)方面來對(duì)環(huán)評(píng)工作和保護(hù)措施來進(jìn)行管理。

4.2 規(guī)劃技術(shù)框架

規(guī)劃技術(shù)框架與項(xiàng)目技術(shù)框架不同，總則、規(guī)劃分析、現(xiàn)狀調(diào)研、體系構(gòu)建、影響預(yù)測、方案論證和跟蹤評(píng)價(jià)這七個(gè)方面在技術(shù)環(huán)節(jié)上組成了技術(shù)框架。相較項(xiàng)目框架，規(guī)劃技術(shù)框架僅僅在總則、現(xiàn)狀調(diào)研和影響預(yù)測者三個(gè)方面與其保持一致。規(guī)劃分析在3個(gè)基本尺度約束的基礎(chǔ)下，進(jìn)行了規(guī)劃、簡述和分析等工作。體現(xiàn)的構(gòu)建主要是在對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，綜合對(duì)環(huán)境影響的識(shí)別、對(duì)環(huán)評(píng)目標(biāo)和相應(yīng)指標(biāo)的明確這三個(gè)層面來構(gòu)建出一個(gè)完整的評(píng)價(jià)體系。方案的論證主要是對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行可靠性以及可持續(xù)性進(jìn)行驗(yàn)證，確保其符合環(huán)評(píng)規(guī)劃。跟蹤評(píng)價(jià)則是在空間和時(shí)間尺度的約束之下，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。

5 結(jié)束語

本文著重介紹了環(huán)評(píng)的重要性。并在此基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)評(píng)空間、時(shí)間尺度約束以及分析尺度約束進(jìn)行了深入的分析，從而闡明了環(huán)評(píng)尺度約束的特征。另一方面，還從項(xiàng)目技術(shù)框架和規(guī)劃技術(shù)框架這兩個(gè)方面論述了技術(shù)框架的基本內(nèi)容，并分析了這兩個(gè)技術(shù)框架的區(qū)別，從而促進(jìn)環(huán)評(píng)工作的精細(xì)化發(fā)展，進(jìn)而推進(jìn)環(huán)評(píng)的迅速發(fā)展。

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X820.3

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1004-7344（2016）24-0311-02

2016-8-10

袁燕錦（1987-），女，助理工程師，本科，主要從事環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。