淺析中國“光伏領(lǐng)跑者”計劃

何佩婭

（五凌電力有限公司 湖南長沙 410000）

淺析中國“光伏領(lǐng)跑者”計劃

何佩婭

（五凌電力有限公司 湖南長沙 410000）

傳統(tǒng)的能源戰(zhàn)略已導(dǎo)致國際能源危機和環(huán)境污染問題變得越來越嚴(yán)重。發(fā)展新能源已成為必然選擇。光伏太陽能由于其資源豐富、取之不盡、用之不竭、清潔無污染等無可比擬的優(yōu)勢，成為許多國家和地方關(guān)注的焦點。由于中國一直走傳統(tǒng)的工業(yè)化道路和傳統(tǒng)的能源戰(zhàn)略，能源問題越來越突出。豐富的太陽能資源和硅礦儲量，為中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的條件。“光伏領(lǐng)跑者”計劃的實施，是符合國際發(fā)展趨勢，順應(yīng)中國國情發(fā)展的必然選擇。本文著重分析了“光伏領(lǐng)跑者”計劃的實施、特點、作用，指明了中國光伏行業(yè)的前景與方向。筆者希望通過本文能給其他學(xué)者提供寶貴的經(jīng)驗。

光伏產(chǎn)業(yè)；發(fā)展戰(zhàn)略

1 引言

制定合理的光伏發(fā)展戰(zhàn)略，對中國光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展具有重要的意義。目前，國內(nèi)的研究大多集中在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上，產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略涉及的研究較少，對中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究范圍基本局限于一個特定的企業(yè)或某一地區(qū)。在此基礎(chǔ)上，本文對中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進行研究，主要是從產(chǎn)業(yè)和政府的宏觀視角，研究和制定光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控措施。因此，我們應(yīng)該盡快把研究重點轉(zhuǎn)移到新的能源結(jié)構(gòu)，探索新能源的開發(fā)與進步。

2 “光伏領(lǐng)跑者”計劃的來由

中國的經(jīng)濟在過去的30年里一直處于高位運行狀態(tài)。由于中國一直走“高能耗、低效率”的傳統(tǒng)工業(yè)化道路和傳統(tǒng)能源戰(zhàn)略，我國的能源問題體現(xiàn)的尤為突出。傳統(tǒng)能源戰(zhàn)略對我國國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了突出的貢獻(xiàn)，但對中國的經(jīng)濟和環(huán)境產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的負(fù)面影響。中國的能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，煤炭占總能源消耗的比例達(dá)到73%左右，帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，不符合中國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略。值得慶幸的是，我國具有豐富的太陽能資源，具有開發(fā)利用太陽能的天然能力，2/3以上的國土面積年總?cè)照樟砍^6GJ/m2，在全國有2/3的國土面積年均日照時間超過2000h以上。太陽能具有石油，煤炭等傳統(tǒng)化石能源不能被取代的優(yōu)勢，能有效緩解中國的能源危機和環(huán)境問題，我們必須大力發(fā)展太陽能資源。

中國太陽能光伏發(fā)電技術(shù)的研究和開發(fā)始于20世紀(jì)70年代，20世紀(jì)90年代中后期以來，光伏應(yīng)用開始逐漸擴大到地面并形成光伏產(chǎn)業(yè)，目前已具有一定的規(guī)模。2015年全球新增光伏裝機量為50GW，我國占比為30%，成為世界第一大光伏市場和第一大光伏制造國，累計裝機達(dá)到世界第一。在國家指導(dǎo)政策的影響下，我國的許多企業(yè)在光伏太陽能產(chǎn)業(yè)取得了很大的發(fā)展，下一段時間將是中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的黃金時機。然而，由于中國光伏太陽能產(chǎn)業(yè)自身的特殊性和技術(shù)、建設(shè)規(guī)范、資金、政策和實際因素市場的限制，中國的光伏太陽能產(chǎn)業(yè)還沒有實現(xiàn)大規(guī)模的實際運作的市場。目前，我國光伏行業(yè)還存在補貼資金延遲、并網(wǎng)消納困難、棄光問題嚴(yán)重、火電與可再生能源爭市場、分布式光伏動力不足等難以消除的硬傷。部分落后產(chǎn)能不能及時退出市場、先進技術(shù)產(chǎn)品無法進入市場、光伏產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)升級緩慢、光伏發(fā)電工程質(zhì)量存在隱患等問題。

業(yè)內(nèi)人士分析，我國是太陽能電池生產(chǎn)大國，但卻缺乏行業(yè)核心技術(shù)，主要依賴發(fā)達(dá)國家。比如光伏產(chǎn)業(yè)最主要的原材料多晶硅，我國企業(yè)缺乏自主生產(chǎn)核心技術(shù)，大部分廠商需從國外引進。此外，我國光伏企業(yè)多集中在產(chǎn)業(yè)鏈中游的低附加值、低利潤回報率的電池和組件制造環(huán)節(jié)。同時，各地政府為追求GDP，一窩蜂發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，致使低附加值部分的光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。

如何制定符合我國實際情況的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是我們面前的一個亟待解決的問題。光伏“領(lǐng)跑者”計劃是國家能源局2015年推出的一種促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的光伏扶持專項計劃，旨在鼓勵能效光伏“領(lǐng)跑者”產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)和推廣。通過該計劃可以引導(dǎo)國內(nèi)光伏制造業(yè)從追求規(guī)模擴張向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)從高補貼政策依賴模式向低補貼競爭力提高模式的轉(zhuǎn)變。

3 “光伏領(lǐng)跑者”計劃的具體實施推進

2015年6月，國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進先進光伏技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)升級的意見》國能新能[2015]194號，這是能效“領(lǐng)跑者”政策對光伏產(chǎn)業(yè)的一個實施。該文件對不同形式電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率、衰減率等做了強制性要求。2015年，“領(lǐng)跑者”先進技術(shù)產(chǎn)品要求達(dá)到以下指標(biāo)：多晶硅電池組件和單晶硅電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到16.5%和17%以上：高倍聚光光伏組件光電轉(zhuǎn)換效率達(dá)到30%以上：硅基、銅銦鎵硒、碲化鎘及其他薄膜電池組件的光電轉(zhuǎn)換效率分別達(dá)到12%、13%、13%和12%以上。實則是將“領(lǐng)跑者”計劃的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)進行轉(zhuǎn)化率上的量化，達(dá)到技術(shù)指標(biāo)的光伏產(chǎn)品將優(yōu)先享受相關(guān)政策的支持。

大同市沉陷區(qū)光伏示范基地建設(shè)是全國推出的第一個“光伏領(lǐng)跑示范基地”。大同市是一個典型的煤炭資源型城市。煤炭，電力和其他傳統(tǒng)能源占該市市GDP的1/3，在大量的閑置地面沉降面積中采煤塌陷區(qū)總面積為1687km2。從大同市太陽能光伏示范基地推進的角度來看，具有六個統(tǒng)一的特點。

①基地項目統(tǒng)一規(guī)劃。2013年大同市發(fā)改委提出在采煤沉陷區(qū)建設(shè)光伏基地的設(shè)想；2014年上半年出臺《采煤沉陷區(qū)光伏發(fā)電基地規(guī)劃和實施計劃》；2014年11月，由水規(guī)總院組織專家對《基地規(guī)劃》進行了評審；根據(jù)評審意見，開展了六個主要專題報告的編制與研究，對《基地規(guī)劃》進行了補充完善，明確了建設(shè)方案，確定了工作模式。2015年6月國家能源局批復(fù)下達(dá)，我國首個光伏“領(lǐng)跑者”計劃示范基地正式落戶大同。②投資企業(yè)，統(tǒng)一選擇。按照國家能源局投資主體競爭的要求，以“公開、公平、公正”原則為宗旨，對企業(yè)行業(yè)水平、投資能力和先進技術(shù)管理能力提出了更高的要求。③用地政策統(tǒng)一規(guī)范。土地利用是制約光伏領(lǐng)跑示范基地項目落地的一大難題。針對地表植被條件差的采煤塌陷區(qū)主要是小灌木林地和宜林地的實際情況，設(shè)計了“林光”互補的整合方案，不改變林地所有權(quán)的性質(zhì)，以流轉(zhuǎn)的方式滿足光伏項目的用地需求，同時不征收耕地占用稅和土地使用稅，對用地租金價格也進行了規(guī)范。④關(guān)鍵技術(shù)統(tǒng)一要求。在技術(shù)方面：a.在光伏技術(shù)示范基地的基礎(chǔ)上，實踐領(lǐng)先技術(shù)、先進技術(shù)的聚集定位引導(dǎo)企業(yè)。b.通過水規(guī)總院作為技術(shù)支持和保護單位，在招投標(biāo)技術(shù)方案的基礎(chǔ)上，對技術(shù)質(zhì)量技術(shù)協(xié)議進行檢查，所有企業(yè)都爭當(dāng)領(lǐng)跑者中的“領(lǐng)跑者”，高效多晶組件、單晶組件、跟蹤技術(shù)、集中式、集散式與組串式的逆變器等在項目中都有應(yīng)用。⑤審核手續(xù)統(tǒng)一進行。在項目推進過程中，政府部門主動為光伏領(lǐng)跑示范基地項目服務(wù)。確定項目業(yè)主后，對項目可研報告等8個專題報告編制單位進行整體捆綁招標(biāo)，由企業(yè)擇優(yōu)選擇，其次是協(xié)調(diào)林業(yè)、國土等有關(guān)部門對專項報告進行統(tǒng)一審核、統(tǒng)一處理，為企業(yè)提供高效服務(wù)。⑥接網(wǎng)工程統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。為確保光伏電站示范基地項目的總體進度要求，基地110kV、220kV集電站，由政府指定地方國有單位統(tǒng)一報批與建設(shè)。

經(jīng)過一年多時間的摸索與實施，2016年6月中國首個“光伏領(lǐng)跑者”計劃項目——山西大同采煤沉陷區(qū)國家先進技術(shù)光伏示范基地一期光伏電站項目并網(wǎng)發(fā)電。作為第一個獲批、建設(shè)、完工、并網(wǎng)的先進技術(shù)基地，其整個規(guī)劃建設(shè)過程為其他領(lǐng)跑者基地工作的開展提供了技術(shù)參考和相關(guān)經(jīng)驗，并起到了良好的示范作用。

4 “光伏領(lǐng)跑者”計劃的前景與展望

“領(lǐng)跑者”計劃無疑是2015年國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的主角。“領(lǐng)跑者”從制造水平、應(yīng)用水平、標(biāo)準(zhǔn)及測試等方面促進行業(yè)整體水平提升，其設(shè)置的產(chǎn)品技術(shù)指標(biāo)將不斷催生創(chuàng)新活力，將光伏產(chǎn)業(yè)引向高質(zhì)、高效發(fā)展。據(jù)了解，企業(yè)加入“光伏領(lǐng)跑者”其實得不到任何資金上的補貼，但加入計劃本身對企業(yè)提升自身的品牌效應(yīng)的影響是不言而喻的。此外，就整個光伏產(chǎn)業(yè)而言，隨著一些“領(lǐng)跑企業(yè)”成為業(yè)內(nèi)標(biāo)桿，將帶動產(chǎn)業(yè)內(nèi)的其它企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量和轉(zhuǎn)換效率，從而推動整個行業(yè)的良性競爭與發(fā)展。

2016年國家又批準(zhǔn)了八個新的領(lǐng)跑者基地，掀起了新一輪光伏“領(lǐng)跑者”熱潮。2016年，除要求基地項目采用的光伏組件等主要光伏產(chǎn)品須符合光伏“領(lǐng)跑者”先進技術(shù)產(chǎn)品指標(biāo)外，還將電價作為主要競爭條件。如果說2015年大同光伏領(lǐng)跑基地是試驗田的話，2016年八大新基地則具有全面領(lǐng)跑的味道。對于未來光伏技術(shù)發(fā)展的“計劃”，人們現(xiàn)在更關(guān)注的是“領(lǐng)跑者”如何發(fā)揮最大的效力？在當(dāng)前形勢下，國家能源局推出的“領(lǐng)跑者”計劃，使中國制造業(yè)向高端發(fā)展，我國已約有20%的產(chǎn)能可以滿足“領(lǐng)跑者”計劃的要求，如果“領(lǐng)跑者”在未來進一步提高要求，將極大地促進中國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體水平，與世界其他國家的融合，甚至超越全球光伏制造水平。未來中國光伏市場，必然走向更低的度電成本，實現(xiàn)平價上網(wǎng)，擺脫政策補貼依賴，讓市場自己做主。

5 結(jié)語

光伏“領(lǐng)跑者”計劃將持續(xù)實施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級。我們要做的就是實現(xiàn)低成本的高效。筆者也相信，隨著“領(lǐng)跑者”企業(yè)能力發(fā)揮，在“光伏領(lǐng)跑者”計劃的引導(dǎo)下，中國的光伏產(chǎn)業(yè)升級，技術(shù)進步將進一步加快產(chǎn)品價格的持續(xù)下降。光伏產(chǎn)業(yè)是一個朝陽產(chǎn)業(yè)，正處于快速發(fā)展的階段。中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略面臨著環(huán)境不斷的發(fā)展變化。本文對中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進行了初步分析，比較詳細(xì)的準(zhǔn)確描述和研究缺乏具體的戰(zhàn)略來指導(dǎo)；另一個主要的局限是缺乏數(shù)據(jù)分析支持，如光伏效應(yīng)和綠色節(jié)能效應(yīng)的大小，能源消耗和經(jīng)濟發(fā)展等，光伏產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略等問題需要繼續(xù)深入研究。

[1]劉卓.促進我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策研究[D].福建：集美大學(xué)，2013.

[2]王魏.定日鏡正北方向的校正算法及仿真分析[J].上海電氣技術(shù)，2015（06）：56～61.

[3]崔浩芝.國家后盾：漢能搭上“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”快車[J].廣東經(jīng)濟，2016（03）：75～79.

[4]肖薔，成思.三部委共推光伏新政光伏技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)升級加速[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù).新能源產(chǎn)業(yè)，2015（05）.

[5]新聞速覽[J].中國機電工業(yè)，2011（08）：14～28.

F426

A

1004-7344（2016）24-0290-02

2016-8-3

何佩婭（1976-），女，經(jīng)濟師，碩士研究生，主要從事新能源與海外項目的開發(fā)與管理工作。