創新水利預算管理機制對水利規劃的指導作用

王昌鳳

（貴州省惠水縣水務局 貴州惠水 550600）

創新水利預算管理機制對水利規劃的指導作用

王昌鳳

（貴州省惠水縣水務局 貴州惠水 550600）

水利規劃投資大、周期長、風險高，必須結合項目開發實況建立預算管理體系，才能為投資者或公司創造理想的收益。結合水利規劃現狀，總結了水利規劃過程存在的主要問題，提出切實可行的預算管理對策。

水利工程；開發過程；項目管理；對策

“預算”管理是水利規劃前、中、后等三個階段的統籌管理，要考慮成本、質量、效益等多個要素，倡導“預算化、統籌化”體制是水利規劃管理的一項基本要求。例如，水利工程在開發階段要考慮水利資源保護要求，與水利保持良好的合作關系，才能維持收益穩步增長。

1 水利規劃現狀

水利規劃是指從事水利規劃的企業為了實現城市規劃和城市建設（包括城市新區開發和舊區改建）而從事的土地開發和房屋建設等行為的總稱。水利規劃與地方經濟發展相互關聯，設計項目方案要考慮多方面元素，如項目設計方案不符合地方實際情況，必然會對后期實施造成諸多不利影響。水利工程是城市商業化水平標志，如何擬定水利工程資源開發方案，不僅體現了城市地區改建發展能力，也關系著水利工程產業價值水平。

2 水利規劃過程存在的問題

基于預算管理指導下，水利規劃目標更加明確，為政府參與產業結構升級提供了必要條件，影響著整個項目方案設計與決策。筆者認為，水利規劃存在的主要問題：

（1）體制問題。當前，“多頭開發管理”也逐漸削弱了大水利工程的整體優勢，水利工程與水利工程之間的業務關聯性減弱。地區水利工程在項目管理中，少數水利工程盲目地追求市場占有率，忽略了對市場經營模式的總體要求，破壞了市場經營秩序的完整性。其中，同一個項目存在“多次管理、多向管理、多人管理”等問題，大水利工程整體結構層次混亂，破壞了水利工程在市場中的整體優勢。

（2）戰略問題。新時期我國經濟從“粗放型”轉向“集約型”，認識到了傳統經濟體制存在的不足之處。早期水利工程經營模式未考慮可持續發展的原則，盲目開發與利用水利資源，隨意破壞固有的項目開發管理體系，這與開發管理觀是不協調的，也對傳統管理模式造成了破壞性作用。目前，地區水利規劃管理戰略不夠明晰，水利規劃管理意識薄弱，現有開發管理方案不符合市場需求特點，這是我國水利工程存在的普遍現象。

（3）成本問題。水利規劃管理是一種市場經濟活動，市場運行必然面臨著風險隱患，這些是水利工程管理需要考慮的問題，也是降低風險的關鍵。成本預算中要結合國家稅收標準，對水利工程資金收支實施合理調控，才可避免政策變動造成的風險。受到市場經濟體制改革的影響，地區水利規劃對成本預算缺乏控制，導致水利工程項目投入與效益比例失衡，不僅擾亂了市場秩序，也削弱了投資者參與項目建設的積極性，限制了水利工程項目管理策略的有序實施。

2 水利規劃預算管理原則

地區水利工程在規劃與建設過程中缺少足夠的預期性，尤其是對未來開發管理分配與使用機制考核方面，尚未形成健全的規劃方案。預算管理是一切經濟活動總指導，為水利工程經營規劃提供科學依據，從理論上建立了相對完整的市場營運方案。

（1）優化原則。水利工程市場化能否帶來預期的收益額度，這是水利工程普遍關注的問題，掌握市場改革趨勢是為了更好地督促水利規劃管理模式改革，減少成本決策失誤產生的不利影響。要積極調整項目管理模式，促進經營體系優化改革，也進一步推動前臺服務機制的優化改進，實現了前臺戰略服務體系的最優化發展。

（2）市場原則。風險對水利工程日常開發管理及戰略計劃產生了多方面不利影響，情況嚴重時可導致兼并、破產等狀況，做好風險管理是每一位開發管理者必須深入思考的問題。基于經濟學理論指導下，開發管理在水利工程先進化開發管理決策中不可缺少的方法，從經濟學角度探討市場風險管理問題，保證了開發管理決策方案的切實可靠性。

（3）規劃原則。基于預算管理背景下，商務型水利工程資源開發有了明確的目標，從多個角度對地區項目分析具有指導性作用，引導地區充分利用水利工程資源。現階段，預算管理是水利規劃分析的常用方法，在行業發展中起到重要的市場分析作用，為產業戰略決策提供了科學引導意見。

4 水利規劃預算管理方法

基于預算管理機制下，水利工程公司需積極調整內部業務模式，靈活應用項目管理完善經營體制，這些都說明了經濟戰略轉型的重要性，體現出開發管理轉型對水利工程業務結構調整意義。

（1）貫徹理論。開發成本是水利工程市場化改革管理難點，水利工程必須根據實際營運情況擬定開發管理成本控制方案，把機構營運費用控制在最小范圍內，創造更加理性的市場化收益。開發成本是水利工程重點管理內容，也是影響水利規劃管理效益的關鍵因素，注重開發成本控制是必不可少的。因此，水利工程需建立科學的服務管理體系，利用投資論、成本論、風險論等為指導理念，進一步提升成本控制與管理水平。

（2）質量管理。水利工程項目管理包括工程項目質量管理、進度管理、成本管理和工程合同、資料、安全、市政配套等多項管理。項目質量、項目進度和項目成本是整個項目管理的核心內容，也是工程項目管理的重點和難點。要把三者的關系進行很好的處理，難度很大，需要各方面人才的共同配合與合作，對整個的過程進行全面的設計、協調和控制，才能把項目做好，滿足客戶的需求，實現企業的盈利目標。

（3）成本控制。水利工程運營成本構成比較復雜，必須做好成本管理考核工作，為水利工程市場化運營提供更加有利的條件。長期以來，我國堅持市場經濟體制不動搖，根據國內產業機構現狀提出市場化道路。隨著經濟全球化趨勢的到來，我國市場化改革力度逐漸極大，這對水利工程營運模式造成較大的影響。水利規劃管理走市場化經營是一種改革，更是一種挑戰，如何適應市場化環境是水利規劃管理管理急需思考的問題。

（4）管理改革。市場開發成本是水利工程管理控制的核心內容之一，也是帶動水利工程收益水平增長的有效形式。隨著市場經濟體制不斷優化改革，我國水利工程結構模式也要堅持多元化調整，以開發管理為指導思想優化內部管理體制，幫助水利工程解決現實開發管理階段遇到的困境。“可持續發展、集約型開發管理、優質化服務”是開發管理觀實現的有效方式，未來水利工程經營模式應朝著這些方向轉變，從而實現水利工程結構的可持續發展。

（5）風險防范。從水利工程可持續發展角度考慮，必須深入挖掘市場潛在水利資源，才能加快水利工程改造進程。為了進一步擴大服務業市場占有率，水利工程發展模式開始走向多元化特點，這固然對擴大市場占有率有明顯的促進作用。從經濟戰略發展角度，幫助水利工程建立更加穩定的管理模式，這些都可以解決傳統開發管理體系存在的不足，向開發管理體制建設提供合理化建議。

5 結論

總之，隨著預算管理在水利規劃階段的普及應用，需維持好原有的水利管理體制，貫徹預算管理思想，共同商討有效的水利工程項目開發管理新模式。研究項目預算管理及執行對策是水利工程管理的重點工作，將其落實于開發預算才能發揮預定的成效。

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F812.3

A

1004-7344（2016）24-0249-02

2016-8-9

王昌鳳（1971-），女，布依族，貴州惠水人，工程師，大專，主要從事工程概（預）算工作