做好市政工程造價控制管理工作

徐俊

（恩施市百通招標代理有限公司 湖北恩施 445000）

做好市政工程造價控制管理工作

徐俊

（恩施市百通招標代理有限公司 湖北恩施 445000）

目前，中國城市正處于快速發(fā)展的進程當中，國家對城市投入的比重也在逐年增加，國家想要花最少的錢完成最具經濟效益的城市建設，就必須做好市政工程造價管理工作，使市政工程建設具有規(guī)范化，做到科學管理。

工程造價；科學管理；方案

引言

隨著我國城市化進程的大力發(fā)展，為了改善投資環(huán)境，提高城市品位，近年來我國政府對市政基礎設施進行了大規(guī)模建設，同時也加大了對其投資力度。市政工程是我國社會及經濟發(fā)展的基礎產業(yè)，對我國經濟實力的快速發(fā)展發(fā)揮起到了重要作用。市政項目的主要控制目標即市政工程造價，市政工程造價管理是工程質量和進度的重要保障，因此，為了達到項目整體資金的系統(tǒng)監(jiān)管與調配的目的，使投入資金的效果得到充分發(fā)揮，需要加強市政工程造價管理與控制，從而在達到進度和質量要求的情況下，使工程造價可以控制在規(guī)定造價范圍內。

在實施過程中，需要搞好市政工程，提高財政資金使用效益，嚴格控制工程造價，為城市居民造福。市政工程的建設資金主要來源是國家或地方政府的財政投入。市政基礎設施建立完成之后，它間接產生的經濟效益以及產生的社會效益是巨大的，作為市政公用事業(yè)，其建設具有公益性。隨著我國城鄉(xiāng)一體化進程快速發(fā)展和城市化規(guī)模逐漸擴大，促進城市環(huán)境的改善、提高市民生活質量將變得更加重要，基于這種情況，我國將會對市政配套設施進一步加強完善，因而我國市政基礎設施建設會變得更加迫切和艱巨。由于市政工程擁有很高的社會效益，因而加大投資也是必然。但日益擴大的市政建設資金與有限的政府投資之間的矛盾日益突出，所以，加強我國市政工程造價管理與控制的研究意義非常重大。

1 市政工程及其造價管理概述

市政工程包括園林、路燈、綠地、道路等項目，充足的資金保障是做好這些項目的首要前提。我國市政工程的目的是服務我國社會主義事業(yè)建設，它是面向社會的，在市政工程項目建設之初，地方政府和國家撥款是資金首要來源，目前我國市政工程投資方式呈現(xiàn)多元化趨勢，資金的來源也越來越多樣化，由以前單一形勢的政府投入轉變?yōu)槠髽I(yè)、私人等多種投入，由依靠政府的撥款這種單一方式轉變?yōu)殂y行貸款、引進外資或投資單位自籌等多種方式，目前市政工程執(zhí)行過程中最主要的難題就是市政工程造價問題。作為城市基礎設施建設的重要組成部分，市政工程具有施工過程繁瑣、建設工序復雜、施工作業(yè)多而散、建設標準高、投資額度大等特點。市政工程對一個城市的城市化進程在一定程度上有著直接影響。所以，人們對市政工程的建設會投入很大關注，而其造價也就成為關注的焦點，故實施好市政工程造價管理意義重大。

2 當前工程造價控制與管理存在的問題

當前我國工程造價控制與管理方面存在諸多問題，其中包括客觀因素，也包括主管因素。對工程造價的控制與管理思維變革比較緩慢，沿襲傳統(tǒng)思維的現(xiàn)象比較普遍，相比于國外發(fā)達國家對工程造價控制與管理先進思維還有很大差距。

2.1 工程造價控制與管理缺乏全面整體性思維

眾所周知，我國普遍習慣吧工程造價控制與管理的大部分精力投入到工程項目實施階段，而在其他階段如投資決策、建設項目設計、建設工程竣工決算階段通常未能投入多少關注和精力，特別是工程項目建設前期的造價控制。經常存在輕經濟效益、重技術的現(xiàn)象，缺乏技術與經濟、管理相互結合的意識。像這樣工程造價控制與管理職能是只是局部性的，缺乏整體性、全局性控制與管理思維，未能達到工程項目造價的最佳控制效果。

2.2 工程造價控制與管理模式不完善

我國在20世紀80年代之前處于計劃經濟模式，工程造價管理的目的是完成中央下達的計劃，工程的計劃由中央制定、資金來源是中央，這樣雖然有一定積極作用但是存在諸多弊端如缺乏經濟效益與競爭意識。但是隨著改革開放的進行、工程造價控制與管理模式發(fā)生轉變，產生的競爭即通過市場競爭來形成工程造價機制，但其中同樣存在許多問題，比如相關法律法規(guī)不健全，同時工程技術人員缺乏經濟效益觀念，素質普遍不高；工程設計技術人員和造價控制人員分工不明確，做不到技術與經濟的有效結合，造成浪費嚴重、經濟效益差的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3 施工時隨意更改設計方案

市政工程項目都是需要經過可行性審批程序之后才可以設計實施，因此，工程造價的控制工作也應遵照已批準的投資額度而嚴格執(zhí)行，然而很多施工單位為了追趕工期、追趕進度，在沒有嚴格的把關投資額度是否符合要求，招標文件是否合理、設計深度是否合理等因素的情況下就開始進行施工工作，因此，在施工階段就會產生隨意更改設計方案的現(xiàn)象，造成了非常巨大的經濟損失，同時也缺乏相應的責任部門來承擔這部分經濟損失。

3 做好市政工程造價的控制及管理工作的對策

3.1 力求計價合理，計量準確

在我國目前市政工程招投標當中，大量招標單位都通過壓低造價的方式以便中標，主要是因為建設單位大多以最低價來中標。基于這個原因，很多單位中標后，通過設計變更等各種形式，從工程造價方面作假，以牟取合同之外單價提高來獲取利益。所以，加強合同管理，發(fā)揮監(jiān)理作用意義重大。具體體現(xiàn)在以下方面：用法律手段使用資金，加強合同管理；嚴控設計變更，對于必須設計變更的地方要報交業(yè)主負責人審批才有效；不切實際、不合理的技術措施及費用加以篩選并剔除不合理部分，建立一套完善的聯(lián)系單審查制度；需監(jiān)理、業(yè)主和施工三方共同在場，進行對工程的測量計算、嚴格計量。

3.2 努力降低工程造價，推行招投標制

為了遵循國際慣例，在具體實施過程中，可以建立一套適合市場經濟的市政工程造價招標和管理模式，推行工程量的清單計價模式。從管理、施工、設計單位，到生產單位的選擇、設備供應，降低造價、控制投資的重要手段就是招投標制，實行招投標有利于結算和節(jié)省投資。

3.3 為決策提供可靠依據(jù)，嚴格前期階段的造價管理

對設計中出現(xiàn)的錯誤應該做到及時糾正，嚴格設計審查，對設計上的浪費或者施工圖中材料使用不當?shù)牟糠诌M行嚴格審查并予以更正，為市政工程后期的造價控制打下良好基礎。加強設計驗收造價管理，鼓勵業(yè)主積極參與到設計中，讓多方都可以參與到項目技術方案的方案研究過程中來，通過、經濟分析、效益評價和效果比較，對設計方案進行最大程度優(yōu)化；加大設計招標推行的力度，優(yōu)選設計方案。市政工程的建設項目要做到資金來源明確、經濟上合理、技術上可行，嚴格項目建議書、項目決策評估和可行性研究報告審批制度。

3.4 建立健全符合市場經濟條件的市政工程管理體系

我國的市政工程大多屬于政府性投資項目，我國市政工程造價管理中一項主要的任務就是嚴禁超概算、超標準和超規(guī)模建設，降低工程造價，強化工程資金管理，提高資金效益，確保工程投資、質量以及工程。基于我國現(xiàn)狀，這些都需要建立一個符合我國市場經濟條件的市政工程造價管理體系。

3.5 科學管理，綜合評價

造價工程師除了需要對本專業(yè)的知識具有很好的修養(yǎng)外，還應懂項目管理、設計、懂施工技術、經濟法律法規(guī)和計算機應用等，應具有豐富的實踐經驗，融技術與經濟知識于一體，是一個具有多層次知識的人才。在市場經濟體制逐步完善，投資日趨多元化的今天，迫切需要一批為投資提供科學決策依據(jù)的造價工程師。

4 結論

市政工程造價管理具有復雜性、系統(tǒng)性和整體性。在實施工程中必須做到統(tǒng)籌規(guī)劃、兼顧全局，制定科學合理的控制管理體系。對于施工過程中的每一個環(huán)節(jié)，力爭做到全程監(jiān)督和管理，及時發(fā)現(xiàn)問題并反饋問題，及時改善和調整。在每一環(huán)節(jié)都實行法人責任制度，嚴格控制每一個環(huán)節(jié)工程造價的審查與控制，使得投資管理不斷完善。真正把國家和地區(qū)的資金落實到實處，為人民辦實事。

[1]黃文逢.淺談市政工程造價控制與管理[J].管理錦囊，2014（6）：139～140.

[2]楊柳，侯飛.關于市政工程造價控制與管理的研究[J].大眾科技，2012（7）：77～78.

[3]金祥月，張青軍.市政工程造價控制與管理之管見[J].財經與理，2015（6）：21～22.

TU99

A

1004-7344（2016）24-0254-02

2016-8-5

徐俊（1971-），男，工程師，主要從事建筑工程施工技術管理、造價管理工作。