關于健全黨建工作責任制研究

李黎明

（廣西沿海鐵路股份有限公司北海車輛運用段廣西北海536000）

關于健全黨建工作責任制研究

李黎明

（廣西沿海鐵路股份有限公司北海車輛運用段廣西北海536000）

黨建工作責任制是黨要管黨、從嚴治黨的具體體現(xiàn)，是確保黨建工作常抓不懈、取得實效的有力保證，是從制度機制層面推動基層黨建工作各項目標任務落實的重要舉措。基于此點，本文從創(chuàng)新鐵路企業(yè)黨建工作的重要性入手，就黨建工作中的實際問題進行分析，并提出相應的創(chuàng)新措施，具有一定的現(xiàn)實意義。

鐵路企業(yè)；黨建管理；創(chuàng)新

1 引言

黨的十七屆四中全會強調：“要堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面落實黨建工作責任制，建立健全黨建工作長效機制，確保黨的建設各項部署落到實處”。落實黨要管黨、從嚴治黨原則，逐級建立健全和實行黨建工作責任制，是我們黨抓黨的建設工作的一條重要經(jīng)驗，也是確保黨的建設各項部署落到實處的有力保證。基于此，怎樣幫助企業(yè)更好的健全黨建工作責任體制，使企業(yè)能夠更好地適應新環(huán)境，解決新問題，是其亟待研究與解決的問題之一。

2 做好鐵路企業(yè)黨建管理工作創(chuàng)新的重要性

黨建工作責任制的含義可做如下闡釋：按照黨要管黨、從嚴治黨要求，明晰黨建工作責任主體，細化責任目標，完善責任內容，推動責任運行，對黨建工作實行全要素、全過程、全方位管理，確保各項任務落實并取得實效的統(tǒng)領性、系統(tǒng)性、基礎性、創(chuàng)新性工作機制。從構成要素來看，黨建工作責任制是由多種要素相互聯(lián)系、相互支撐、相互作用的系統(tǒng)工程，一般包括責任主體、責任目標、責任內容和責任運行。其中責任運行是黨建工作責任制的核心。建立健全黨建工作責任制，目的是通過制度本身所具有的根本性、長期性和穩(wěn)定性，按照中央、鐵路總司黨組的部署，努力構建“黨委統(tǒng)一領導、黨委書記第一責任、黨委委員一崗雙責、有關部門具體負責”的黨建工作責任體系，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，主動承擔好、落實好從嚴治黨責任。

3 落實黨建工作責任制方面存在的問題

3.1 落實黨建工作責任制功能定位不準確

現(xiàn)階段，還未能對黨建工作作用進行準確定位，對于其在日常工作的任務也缺乏全面的認識，不知道應該從哪些方面去抓，某些黨組織領導人員在實際工作的過程中，忽略服務群眾的功能以及組織帶動功能，所以，也未能有效的行使行政干部監(jiān)督，導致黨組織功能沒有完全的發(fā)揮出來。并且，因為黨組織沒有很好的發(fā)揮其功能，行使其作用。所以企業(yè)員工在黨建工作中，仍只聽從部門負責人指令，使得黨組織只有形式，并無實際意義。

3.2 落實黨建工作責任制的工作思路不清晰

在黨建工作如何圍繞中心、融入中心發(fā)揮作用方面，創(chuàng)新能力不足，沿用老套路、舊方法，工作開展僅僅停留在規(guī)定動作的完成上，工作方式簡單，創(chuàng)新舉措不多。不符合鐵路系統(tǒng)基層單位現(xiàn)有的經(jīng)營需求，盡管黨建工作較常開展，但內容針對性不強，較為落后，無法取得很好的成效；部份黨組織活動過程中，不能充分考慮黨員的綜合素質的高低，未能滿足黨員的實際需求，從而對黨建管理工作的工作效益造成嚴重影響。

3.3 落實黨建工作責任制的參與渠道不寬裕

雖然各單位通過多種形式擴大黨員群眾參與黨建工作責任制落實情況監(jiān)督評議，因為企業(yè)黨員能力水平，職業(yè)素養(yǎng)的高低，對黨建工作也有著不一樣的理解，但黨員群眾參與質量仍有待提高。個別單位黨建工作仍存在“上面熱、下面冷，干部熱、群眾冷”的現(xiàn)階段還存在很少一部份黨員，政治素養(yǎng)較低，自控能力較弱，缺乏責任意識，集體主義觀念不強。其對黨組織的認識不夠全面，缺乏參與黨建工作的積極性與主動性。

3.4 黨建責任制目標無法量化、責任追究主體不明

沒有明確黨建責任制目標考核的內容，提出具體的量化指標和衡量標準，從而影響黨建工作責任制的約束力。在實際工作中，對哪些情況下要追究責任、相應的責任追究的執(zhí)行主體是哪些；在責任主體的認定上，第一責任人、直接責任人、具體責任人各自所負的責任應如何界定，界定的依據(jù)是什么；責任追究分為哪幾種類型、各種類型對應何種情節(jié)和性質、所依據(jù)的黨內政策法規(guī)等，都沒有明確。

4 鐵路企業(yè)黨建管理工作創(chuàng)新的措施

4.1 在強化思想認識上下功夫

思想是行動的先導，只有牢固樹立黨建責任意識，堅持把抓好黨建工作作為各單位黨委的最大政績，才能切實把抓好黨建工作放在心上、抓在手上、落在實處。因此，抓好黨建，首先要求各級黨組織的書記、副書記、全體委員提升對從嚴治黨重要性和緊迫性的認識，引導他們始終做到守土有責、守土盡責，為推進黨建工作提供堅實的思想保障。

4.2 在健全責任體系上下功夫

黨委書記既是抓黨建工作的第一責任人，又是督促人，要注重發(fā)揮黨委委員整體合力，充分調動黨委委員抓黨建的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進全體委員認真履行“一崗雙責”職責，做到黨建和中心工作同謀劃、同部署、同檢查、同考核、同追責。

4．3 在加強檢查考核上下功夫

落實從嚴治黨責任，黨建考核就要“動真格”，否則，黨建責任就會成為一紙空文。要通過黨支部工作季度檢查指導、黨群工作季度考核驗收、年度黨組織書記、委員述職等形式，加強對黨建工作的檢查考核，并將考核結果作為對其進行獎懲的依據(jù)，與晉職晉級掛鉤，激發(fā)黨組織書記、委員心到位、身到位、功到位，身體力行，創(chuàng)造性地開展好工作。

關于新形勢下鐵路企業(yè)黨組織健全落實黨建工作責任制的對策措施，應該重點抓好以下幾個方面：

（1）圍繞增強黨建工作責任制的導向性，不斷健全黨委著力管、書記帶頭抓、委員一崗雙責、專職分工細化的黨建工作責任體系。著重抓好以下三個環(huán)節(jié)：①進一步落實“抓書記、書記抓、一把手負總責”的工作要求。落實黨建工作責任制，首先要抓書記這個“一把手”。為此要健全書記抓黨建工作公開承諾制度，健全書記履行黨建工作責任述職制度，健全黨員領導干部聯(lián)系點制度。②進一步落實分工負責、齊抓共管的工作制度，形成一級抓一級、一級帶一級、一級對一級負責的縱向到底的層級責任體系和黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭協(xié)調、行業(yè)系統(tǒng)具體指導、有關方面積極履責的橫向到邊的齊抓共管格局。③進一步落實黨務工作者專職專抓、抓主抓重的工作職責。按照“突出重點、量化透明、可考可比、責任到人”的原則，緊密聯(lián)系本系統(tǒng)、本單位、本部門的實際，將黨建責任目標分解成思想、組織、作風與廉政建設的具體任務，落實到各基層組織、各具體責任人，形成一個落實到人、專職專抓的責任網(wǎng)絡。

（2）圍繞增強黨建工作責任制的系統(tǒng)性，不斷完善運轉有序、推進有力、落實有效的黨建工作運行機制。抓好黨建工作責任制的落實，要抓住薄弱環(huán)節(jié)，完善制度安排，實現(xiàn)效用的最大化。①健全黨建例會制度。通過定期召開黨建工作例會，及時了解掌握本單位、本部門責任制運行情況，分析解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，強化工作措施，推動議黨建、管黨建、抓黨建制度化、常態(tài)化。②健全調查研究制度。通過倡導調查研究，引導各級領導干部特別是黨組織書記經(jīng)常深入一線，摸實情、聽真話、求實招，增強工作的前瞻性和創(chuàng)造性。③健全督促檢查機制。通過集中督查、巡回檢查、隨機抽樣檢查等方式，進一步加強對基層黨建工作責任制落實情況的督查。

（3）圍繞增強黨建工作責任制的權威性，不斷健全嚴格獎懲、嚴肅整改、嚴厲問責的考核成果運用機制。更加注重責任制考核結果的運用和跟蹤督辦，增強制度的嚴肅性，維護制度的權威性。為此要健全考核結果通報制度，健全問題整改跟蹤問效制度，健全考核成果與評績、獎懲、用人掛鉤制度，健全黨建工作責任追究制度，將各級黨組織落實黨建責任制情況與對其考核、人事變動和獎懲情況密切地結合起來，增強其落實黨建工作責任制的外在和內在動力。

5 鐵路企業(yè)黨組織健全落實黨建工作責任制的對策

5.1 制度建設為根本，健全工作責任機制

嚴格落實中央關于黨建工作責任制的要求，強化黨組織負責人“第一責任人”的職責，以明確各級黨組織和黨組織負責人抓黨建工作的具體任務和責任為重點，在對運輸一線黨支部現(xiàn)狀、建設調研基礎上，劃分好站段、車間和班組三類黨委和黨支部工作職能，健全和完善《黨支部工作標準和流程》《鐵路局運輸一線黨支部建設三年基礎工程實施方案》等制度，規(guī)范黨支部“三會一課”議程、黨內活動流程等工作標準流程，分類分層明確崗位職責，細化制度規(guī)范，為扎實推進鐵路基層黨組織建設奠定制度基礎。

5.2 要堅持分類指導、整體推進的原則

鐵路作為一個大聯(lián)動機，是由許多業(yè)務部門、不同工種和多層機構組成的整體，各個基層站段和車間的工作理論學習與探索內容、倒班時間、工作地點、規(guī)模和性質都不盡相同。因此，鐵路企業(yè)在推進基層黨建工作責任制落實的時候，必須在制定整體規(guī)劃和推進措施的基礎上，根據(jù)各基層單位的實際情況“因地制宜”地細化方案，結合各站段、車間和班組的實際特點，進行分類指導，使得鐵路企業(yè)的基層黨建工作得到多樣化、整體性的提升。

5.3 以科學設置為重點，穩(wěn)步實施支部優(yōu)化

在充分調研的基礎上，堅持三個有利于、因地制宜、宜大則大、宜小則小的原則，讓基層各單位都提出優(yōu)化方案，鐵路局黨委通過“三嚴三實”、“兩學一做”專題學習教育的基層組織生活會和民主評議黨員，進一步查找問題。針對小型黨支部組織氛圍不濃、聯(lián)合黨支部難以嚴格落實組織生活制度、兼職班組黨支部開展組織生活能力、精力欠缺等突出問題，出臺黨支部優(yōu)化設置指導意見，結合黨群機構編制優(yōu)化，對配備專職黨支部書記的機務運用、百人以上車輛作業(yè)場、車務運轉班組實施優(yōu)化整合，以車間黨支部、班組黨小組模式設置。采取按系統(tǒng)試點、逐步推進的方式，完成黨支部優(yōu)化設置。

6 結語

進一步健全落實黨建工作責任制，對于推進鐵路運輸一線黨支部建設三年基礎工程和黨支部標準化建設，推動鐵路企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，具有重要意義。黨組織健全落實黨建工作責任制，應當深入學習、深刻領會習近平總書記在十八大一中全會上提出“必須以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設”和“把抓好黨建作為最大的政績”的有關要求，主動承擔好、落實好從嚴治黨責任，為推進黨建工作提供堅實的保障。

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D267

A

1004-7344（2016）24-0019-02

2016-8-12

李黎明（1963-），男，漢族，廣西博白人，政工師，本科，主要從事黨務工作。