深化行政管理體制改革的核心和重點探討

劉夏

（四川智能交通系統管理有限責任公司四川成都610000）

深化行政管理體制改革的核心和重點探討

劉夏

（四川智能交通系統管理有限責任公司四川成都610000）

改革開放以來，我國經濟不斷發展，為了適應現如今經濟的發展要求，行政管理體制改革也在不斷地深化之中。在這過程中，改革取得了相應的成就，但是我們不能忽視其中存在的問題。本文分析了目前我國行政管理體制改革的現狀與存在的問題，探討了深化行政管理體制改革的核心和重點及深化行政管理體制改革的意義。以期望相關專家學者提高對深化行政管理體制改革的重視。

行政管理；體制改革；核心重點；探討

我們知道行政管理體制改革是政治體制改革的重要內容，體現了上層建筑適應經濟發展的客觀規律，同時也是我國改革開放與現代化建設的內在要求。在現階段，黨和國家積極推進行政管理體制改革，從整體來看，適應了我國初級階段的基本國情，保障了社會主義現代化建設的順利進行。黨的十八以來，黨和國家面臨著新的形勢與挑戰，這就需要我們對現有的行政管理體制進行相應的改革以適應新形勢的發展。

1 目前我國行政管理體制改革的現狀與問題分析

我國行政管理體制人員隊伍龐大，水平參差不齊，我們要充分認識到行政管理體制改革的現狀，才能真正的意識到行政管理體制中存在的問題嚴重性。筆者縱觀我國的行政管理體制改革，分析了目前體制改革中出現的問題。下面做一個具體地介紹。

（1）政府權力過分集中，機構龐大。建國之初，我國的經濟體制屬于計劃經濟，政府與國家的宏觀調控在經濟中起到絕對支配地位，而我國的行政管理體制是在計劃經濟體制的基礎上產生的，這就導致我國的行政管理體制出現政企不分、政事不分等不良現象。政府在實際的運行中管了許多不該管的事，這使得政府權力過分集中，且行政人員的數目龐大，且職責不明確，造成工作效率下降等諸多不良后果。[1]

（2）相關領導者有獨斷專權的情況出現，不利于黨的民主集中制。在行政體制中，家長制作風盛行，出現官僚主義的現象。官僚主義在黨和國家中經常出現，有關領導者總是高高在上，辦事脫離實際，濫用職權，愛講空話，脫離群眾，不為群眾辦事。這些情況阻礙了行政管理體制改革的深化，不利于我國政治的健康發展。其實這種現象往往是一些領導者過度抓權導致的，例如在一些地區，黨政一把手領導者對于一些事物往往是獨斷專行，根本不顧及人大的意見，有的甚至對于其他常委的意見也是置若罔聞。

（3）行政管理體制人員的服務意識差，工作效率低下。行政工作本來就是為人民，為百姓服務的，它屬于一個服務性質的崗位，因此對相關行政人員的服務態度要求很高。但是在實際的工作中，情況卻恰恰相反，一些行政人員其服務態度惡劣，工作不認真積極，經常把生活中的情緒帶到工作中來，這樣導致了一系列問題的出現。比如，會影響服務質量，會導致政府與人民之間產生分化，行政人員工作效率下降等等，如果任由情況發展下去，會影響政府形象，對政府造成極不利的影響。

2 深化行政管理體制改革的核心和重點探討

前面我們分析了行政管理體制的現狀，指出了行政管理體制中出現的諸多問題。面對問題，我們應該有一個認真改正的態度，只有對問題提出相應地對策建議，對癥下藥，才能使行政管理體制改革得以深化，共建和諧社會。下面筆者對深化行政管理體制改革的核心和重點進行探討。

（1）要變行政管理體制為公共管理體制，隨著我國經濟體制改革的不斷深入，我國的市場經濟在不斷地發展之中。為了適應經濟體制的改革，我國的行政管理體制要跟上時代的步伐，原來只是對行政體制進行修補的改革方式已經不適應當今經濟形勢的變化。我們要變行政管理體制為公共管理體制，這是現代化建設的必然要求，是提高公共管理水平的關鍵。

要知道現在的社會主義市場經濟為各種經濟形勢提供了一個公平競爭的平臺，在這一大環境下，彼此應該是平等的競爭關系，而非領導與被領導的關系。因此，政府應該從繁瑣的事物中抽離出來，明確自己的職責范圍，轉變政府職能，管該管的事，管能管的事。將行政管理體制改革的核心和重點放在社會主義公共事務上，這樣職責分明，有利于促進社會主義現代化建設，使經濟又好又快的發展。其實政府在眾多事物中管理作用的發揮應該保持一個合適的度，應該避免因過度的干預而造成的各方面工作的不合理展開。[2]政府應該對這一問題有一個清醒的認識，所謂主導作用的發揮并不是控制所有的工作，而是能夠處理以很小干預比例而發揮巨大的作用的社會事務。

（2）要把行政管理體制改革的核心和重點由個人意志向民主政治方向邁進。新中國成立之初，由于缺乏對民主政治的重視，導致個人意志在行政事務中凸顯。我國改革開放以來，隨著經濟地發展與綜合國力地增強，人們的生活水平在不斷地提高，使人民參政議政的意識不斷增強。面對這一新情況的出現，政府必須把行政管理體制改革的核心和重點放在民主政治方面。值得一提的是，近年來村民自治與居民自治體制在不斷地發展與完善之中，這為政府管理的民主化、科學化打下了堅實的社會基礎。

民主化應該是行政管理體制改革中的一個重要方向，因為這與建設社會主義和諧社會的精神是相一致的。為什么行政管理體制要邁向民主，因為行政體制只有邁向民主方向才能聽到民眾內心真實的心聲，才能把握住行政管理的正確方向。畢竟行政的服務對象是廣大的民眾，行政管理以怎樣的方向去運行民眾更有見解，更能把握住其中的關鍵。只有行政管理邁向民主化才能避免個人的意志影響到具體的工作進展，使得許多工作明知錯誤而依舊運行下去。在一些事物進行決斷時，黨執政一把手的領導者應該多聽取人大的意見和其他常委的意見，應該充分發揮集體領導在事物決斷中的作用。

（3）建設服務型的行政管理體制。應該說服務型的管理體制更符合我黨長久為人民服務的宗旨，更能做到一切為了群眾、為了群眾的一切。其實建設服務型的行政管理體制需要在各個方面進行入手。①應該簡化相應的手續，很多工作往往因為層層手續的限制而變得很難進行。有的時候一項工作會因為一個手續而被停滯好久，這樣就大大地降低了工作的效率。②應該提高相關工作人員的素質，應該說在我國行政部門工作人員出身最為豐富，在進入工作之前擁有的經歷各式各樣，在大學里學的專業也是五花八門，這就使得他們對于一些行政工作并不熟悉。應該積極組織相關工作人員進行培訓，提高自身的職業素質。另外在進行崗位招聘考試時應該提高報考人員的條件，盡量吸收一些國家重點院校與行政工作相關專業畢業的學生，這些人文化素質較高，且具有深厚的理論知識。如果使他們加入工作隊伍勢必能有效提高工作人員的素質。[3]③應該改變工作人員的服務態度，這是建設服務型行政管理體制的根本所在。既然行政管理的工作性質定義為了服務工作，那么工作人員就應該有一個服務的態度。對于來辦事的人員不能因為他們的社會地位進行歧視，應該以溫和的態度為他們提供高效地服務。應該對于辦事人員的詢問進行耐心、熱情的回答，讓他們在辦事過程中感受到溫暖。

3 深化行政管理體制改革的意義

深化行政管理體制改革有利于推進民主法治社會建設的進程，能夠避免個別領導專權的現象，使得一些重大事物的決策更能體現集體的意愿和民眾的意愿。這是社會進入現代化的標志。雖然每個國家的情況都不大一樣，但是實現民主的趨勢是毋庸置疑的，而深化行政管理體制改革有利于民主決策機制的發展。深化行政管理體制改革能夠使政府更加依法執政，使得一些行政工作的運行有法可依、有章可循，這樣整個國家工作的運行才能走上正軌的軌道。

深化行政管理體制的改革有利于社會主義和諧社會的建設，行政管理體制的改革能夠協調各個方面之間的關系，使得在一些事務辦理時減少沖突和矛盾，更多呈現出和諧的局面。這樣就能夠引導整個社會邁向和諧。

深化行政管理體制的改革是對以人為本思想的體現。服務型行政管理體制的打造就是為了服務群眾，這樣能夠使政府在民眾心中的形象得到不斷的提高。[4]其實最重要的是人們在辦事當中能夠感受到溫暖，擺脫原來辦事難難于上青天的模式。其實行政管理服務化本身就是一種相互平等的體現，這就使行政管理部門轉變工作思維，在平時的工作中避免了昔日高高在上的高傲態度。

4 結語

綜上所述，本文分析了目前我國行政管理體制改革的現狀與存在的問題，探討了深化行政管理體制改革的核心和重點及深化行政管理體制改革的意義。以期望相關專家學者提高對深化行政管理體制改革的重視。

[1]羅輝.深化行政管理體制改革的核心和重點探討[J].企業改革與管理，2014，14：19.

[2]黃文平.深化行政管理體制改革服務科學發展[A].中國行政體制改革研究會.科學發展與行政改革——首屆中國行政改革論壇論文集[C].中國行政體制改革研究會，2010：5.

[3]黃文平.以轉變政府職能為核心不斷深化行政管理體制改革[A].中國行政體制改革研究會.中國行政體制改革的回顧與前瞻——第三屆中國行政改革論壇論文集[C].中國行政體制改革研究會，2012：7.

[4]周蓉.深化行政管理體制改革的核心和重點[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2015，07：122.

D630

A

1004-7344（2016）24-0022-02

2016-8-9

劉夏（1985-），女，本科，主要從事行政管理方面工作。