關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題的研究

于明輝

（身份證號：132401197702061379）

關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略問題的研究

于明輝

（身份證號：132401197702061379）

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，一家一戶的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式將越來越不適應我國的經(jīng)濟發(fā)展，取而代之的是農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟組織，它將是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的必經(jīng)之路。因此，本文對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的戰(zhàn)略問題進行了詳細的研究。

農(nóng)業(yè)；發(fā)展；戰(zhàn)略；選擇

1 完善農(nóng)業(yè)投入機制，切實增加農(nóng)業(yè)投入

要建立和完善以國家財政資金為導向，以集體和農(nóng)民投資為主體，以利用外資和吸收社會資金為補充的多元化、多層次、多渠道的資金投入機制，實行財政資金與其他資金相結(jié)合、直接投入與間接投入相結(jié)合、有償投入與無償投入相結(jié)合，從而全方位地加強對農(nóng)業(yè)的資金支持。①國家應適當增加農(nóng)業(yè)基礎設施投資。這部分投資應考慮在財政中單列，專項使用，并使投入的份額和方式制度化、規(guī)范化。②要按照分稅制的原則，進一步合理劃分中央和地方財政支出事權(quán)和支農(nóng)范圍。③按照“誰投資、誰所有，誰經(jīng)營、誰受益”的原則鼓勵集體和農(nóng)戶增加農(nóng)業(yè)的投入，引導社會資金及外資對農(nóng)業(yè)的投入，特別是引導國內(nèi)外大型企業(yè)對農(nóng)業(yè)投資。④對上級下?lián)艿母鞣N農(nóng)用專項資金要依照業(yè)務部門提出使用意見，綜合部門平衡把關(guān)，政策主管領(lǐng)導審批的原則，集中使用，避免多頭管理、重復建設而造成的浪費。

2 完善農(nóng)業(yè)家庭組織形式，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，大膽探索新的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，組織和引導廣大農(nóng)戶按市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。公司作為龍頭企業(yè)與農(nóng)民結(jié)成風險共擔、利益均沾的利益共同體或集團，公司主要從事農(nóng)產(chǎn)品的加工、運輸、儲存、銷售、信息發(fā)布，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購、供應，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和指導等；農(nóng)戶主要從事農(nóng)產(chǎn)品的種植和養(yǎng)殖。公司與農(nóng)戶通過農(nóng)產(chǎn)品的購銷合同和相互投資入股，形成緊密的利益共同體。盡管實行家庭承包經(jīng)營方式，但其生產(chǎn)不再是單個的行為，而是統(tǒng)一規(guī)范的要求。農(nóng)民通過參與龍頭企業(yè)的發(fā)展，還從農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通等環(huán)節(jié)得到收入，從根本上改變以前農(nóng)民只是種養(yǎng)一個環(huán)節(jié)取得收入。我們駐村工作隊在駐村成立了農(nóng)民科技服務協(xié)會，吸收村干部、供銷社負責人、治富能手、科技愛好者參加，引導他們學習技術(shù)，收集農(nóng)業(yè)信息，為農(nóng)民提供產(chǎn)前購種、產(chǎn)中技術(shù)咨詢、產(chǎn)后銷售的服務，并逐步使其過渡為公司。

3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略對策

針對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中遇到的困難，各級政府要從實際出發(fā)，圍繞優(yōu)化市場環(huán)境、搞好服務指導、加強基礎設施建設等重點工作，調(diào)整農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

（1）完善農(nóng)業(yè)投入機制，切實增加農(nóng)業(yè)投入要建立和完善以國家財政資金為導向，以集體和農(nóng)民投資為主體，以利用外資和吸收社會資金為補充的多元化、多層次、多渠道的資金投入機制，實行財政資金與其他資金相結(jié)合、直接投入與間接投入相結(jié)合、有償投入與無償投入相結(jié)合，從而全方位地加強對農(nóng)業(yè)的資金支持。

（2）完善農(nóng)業(yè)家庭組織形式，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，大膽探索新的生產(chǎn)經(jīng)營組織形式，大力發(fā)展“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，組織和引導廣大農(nóng)戶按市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民通過參與龍頭企業(yè)的發(fā)展，不僅可以擴大規(guī)模，壯大實力，還可以從農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通等環(huán)節(jié)得到收入，從根本上改變以前農(nóng)民只是種養(yǎng)一個環(huán)節(jié)取得收入。

（3）適應市場經(jīng)濟規(guī)律，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)農(nóng)業(yè)是一個與自然條件密切相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，不同的農(nóng)產(chǎn)品只有在適宜的土壤氣候條件下才能得到理想的品質(zhì)和產(chǎn)量。把握區(qū)域經(jīng)濟特點，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、名牌產(chǎn)品，改變一般農(nóng)產(chǎn)品“資源型、趨同型、低變化”的狀況，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的出路。種養(yǎng)業(yè)要在布局上實現(xiàn)轉(zhuǎn)移，即從不適宜區(qū)向適宜區(qū)和最適宜區(qū)轉(zhuǎn)移，從分散產(chǎn)區(qū)向集中規(guī)模化產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移。要以科技示范區(qū)為載體，按照市場需求淘汰傳統(tǒng)低劣品種和落后技術(shù)，大力推廣良種工程，把引進、選育和推廣農(nóng)產(chǎn)品作為一項長期性、戰(zhàn)略性任務。以生物資源開發(fā)創(chuàng)新工程為突破口，尋求地域、季節(jié)和市場差異，利用當?shù)靥厣Y源，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)。基層政府要及時轉(zhuǎn)變職能，變管理為服務，通過建立多層次、全方位的服務體系，幫助農(nóng)民搶抓市場機遇，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)和創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，正確處理好生產(chǎn)與市場的關(guān)系，克服結(jié)構(gòu)調(diào)整中的盲目性和分散性。

（4）改變農(nóng)業(yè)科研體制，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣農(nóng)業(yè)科技機構(gòu)應當通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、分流人才、轉(zhuǎn)換機制，使種子、農(nóng)藥、飼料、疫苗、農(nóng)產(chǎn)品加工等單位逐步由事業(yè)法人變?yōu)槠髽I(yè)法人，成為科工（農(nóng)）貿(mào)一體化經(jīng)營的科技企業(yè)，或者進入大企業(yè)和企業(yè)集團成為企業(yè)的技術(shù)開發(fā)機構(gòu)，以提高企業(yè)的技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新能力，縮短科技成果進入市場的周期。建立社會公益及基礎型科研機構(gòu)，從事遺傳育種、病蟲害災變規(guī)律及防治機制、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)綜合增產(chǎn)技術(shù)及規(guī)律、農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)環(huán)境等研究，建立起高效、開放、流動、競爭、協(xié)作的運行機制。建立農(nóng)業(yè)知識、技術(shù)轉(zhuǎn)化的新體制，成立以“縣為中心、鄉(xiāng)為骨干、村為基礎、專群結(jié)合”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，進行試驗示范和二次開發(fā)及轉(zhuǎn)化工作，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建立多層次、多形式、制度化的農(nóng)民成人教育體系，組織農(nóng)民學習社會科學理論、現(xiàn)代科技知識和市場經(jīng)營本領(lǐng)。

（5）加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，探索適合中國國情的城鎮(zhèn)化道路：①繼續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持所有制結(jié)構(gòu)的多樣性和生產(chǎn)力水平的多層次性，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和小企業(yè)。②將有發(fā)展前途、具有區(qū)位、地理、經(jīng)濟優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)作為發(fā)展重點。利用小城鎮(zhèn)的集約優(yōu)勢發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不僅為小城鎮(zhèn)帶來了動力，也增加了吸收勞動力就業(yè)的能力，人口集中又帶動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。逐步取消戶籍管制，縮小城鄉(xiāng)差別，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力流動機制和社會保障制度，引導農(nóng)民向小城鎮(zhèn)遷移。③實行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，鼓勵有經(jīng)商能力的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，允許農(nóng)民以土地入股，促使農(nóng)業(yè)走上集約化發(fā)展之路。

4 結(jié)語

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱，世界上各類產(chǎn)品中只有農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食才能保障人類生存的基本需要。農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展對國民經(jīng)濟健康發(fā)展、對社會安定及社會效益的實現(xiàn)具有重要意義。

F320.1

A

1004-7344（2016）06-0242-01

2016-2-10