市場經濟條件下政府經濟管理職能定位及其實現

甘涓

（宣城市公共資源交易中心 安徽宣城 242000）

市場經濟條件下政府經濟管理職能定位及其實現

甘涓

（宣城市公共資源交易中心 安徽宣城 242000）

隨著我國經濟發展步伐的加快，建立社會主義市場經濟體制的優越性已逐漸顯現。而要建立社會主義市場經濟體制，首先就要實現政府職能的定位。在開放的市場經濟中，政府職能的要求，就要切實把政府職能重點放在經濟調節、社會管理和公共服務上來，真正建立起運轉高效、機制靈活，適應市場經濟需要的政府管理體制。本文主要對市場經濟條件下政府經濟管理職能定位及其實現進行分析。

市場經濟條件；政府經濟管理；職能定位；實現

1 政府經濟管理職能的含義

政府職能主要包括政治職能、經濟職能、文化職能和社會服務職能四個方面。政府經濟管理職能就是政府在國家經濟行政管理中的職責范圍和應發揮的作用?，F代市場經濟運行與發展的歷史及現實充分表明，在現代市場經濟條件下，政府的經濟管理職能主要是借助于自身的主動選擇行為去消除客觀存在的的市場缺陷如經濟增長的波動、資源配置的效率阻礙、收入分配的不公平等，并運用自身所能掌握的一系列宏觀調控杠桿來降低或弱化市場自發運行所產生的負面效應，它是對市場調節局限性與不足的一種補充。

具體地說，這些政府經濟管理職能包括：培育和健全市場機制；國有經濟的戰略性調整和國有企業的改革；發展和培育社會中介組織；保證適度就業；縮小地區經濟發展的差距進行經濟結構的調整與優化，提高國民經濟的整體素質和效益；對若干重要的短缺資源，繼續實行壟斷控制；國有資產管理；集中若干資源于一些大型或特大型項目上；保持宏觀經濟環境的穩定，避免或減少經濟周期的波動，保證市場主體正常運作；制定和執行產業政策，彌補由于外部性和規模經濟造成的市場失靈等。

2 市場經濟角度的政府管理職能定位

從市場經濟的主體即企業的角度分析政府經濟管理職能定位問題。企業是整個市場運行的重要支撐，因此，政府在定位經濟管理職能方面，應該壯大社會當中各類企業，促進中國整體經濟的科學發展。①政府要對市場經濟的運行機制進行優化，并且鼓勵社會的競爭。政府在進行經濟管理過程當中，要讓國有資本逐漸集中在具備公共性的資源上，將可以讓市場運行的各類行業交給企業，讓不同的企業通過互相競爭，從而促進不同行業版塊的發展，增強市場的經濟活力，優化整個市場經濟的所有制格局。政府提供適當的監督以及管理，能夠促進市場經濟的優化發展，規范并且引導企業的行為，促進競爭的有序性。②政府應該為企業提供更好的發展環境，通過提供優惠政策，幫助小微企業不斷發展。政府應該匯集社會上的品牌力量、社會資本以及各種資源，為產業的優化整合提供足夠的支持，鼓勵企業進行科學技術創新，進而形成核心技術，為提升中國企業的創造力提供更多的戰略支持。新興產業離不開政府的支持，而政府的經濟管理職能，在新興產業版塊所提供的就是資源供給結構的優化，提供扶持政策等。因此，就市場經濟的主體而言，政府的經濟管理職能也是非常重要，企業的健康發展，離不開政府的正確引導和有力支持。

3 實現政府管理職能的策略

3.1 保持宏觀經濟的穩定

市場調節實現的經濟均衡是一種事后調節并通過分散決策而完成的均衡，它往往具有相當程度的自發性和盲目性，由此產生周期性的經濟波動和經濟總量的失衡，從而引發失業和通貨膨脹，破壞經濟發展的比例關系，阻礙市場經濟的均衡發展。再者，市場主體在激烈的競爭中，為了謀求最大的利潤，往往把資金投向周期短、風險小的產業，導致產業結構不合理。這就需要政府運用宏觀調控手段，適時改變市場運行的變量和參數，調節社會總供給和總需求，使經濟在盡可能短的時間內以較低的代價恢復到均衡狀態。

3.2 制定市場規則，糾正市場失靈

市場經濟主張公平貿易和競爭，要求市場交易和市場管理規則必須一致、公平、透明、穩定。我國要實現這一目標，除了依靠政府的強制力外，沒有任何組織任何辦法可以替代。正如弗里德曼所言，“政府的必要性在于：它是競爭規則的制定者，又是解釋和強制執行這些已被決定的規則的裁判者。”在市場經濟框架下，社會資源的配置，將主要通過市場價格機制的導向作用來實現。但由于壟斷現象的不可避免等多種外部效應的存在，市場價格機制又可能出現不能正確反應成本和收益，市場信號不準或失真，市場調節也可能出現失靈的情況。在這種情況下，企業可能因市場失靈產生的錯誤導向導致經營、投資失誤：市場供給者或需求者也可能為了自己的利益而破壞契約關系和市場規則，引起市場失靈。因此，政府必須通過自己行政權威的發揮和經濟職能的履行，制定各種法規和市場規則，規制一切市場主體與市場行為，維護市場契約關系和市場秩序，努力創造良好的競爭環境。

3.3 弱化政府微觀經濟職能

社會主義市場經濟體制的確立，改變了政府權力支配社會的格局，使市場成為資源配置的主體，要求政府微觀管理從經濟生活中退出。但由于受傳統思想的影響和局部利益的驅動，目前這種退出并未完全到位。對此，若不加緊解決，將可能成為提高經濟市場化程度的巨大阻礙，因此，進一步弱化政府微觀經濟管理職能已是當務之急。一方面弱化政府對資源的控制職能，從根本上改變由政府統一計劃、配置人財物的權力模式，將這種職能切實交還給市場。對于政府在微觀經濟中的一些審批權、管理權、制約權也應取消，使政府經濟權力從無限變為有限。另一方面，弱化政府對微觀經濟的干預職能。在市場經濟條件下，只有在市場失靈的領域，政府干預才是合理的。轉變政府直接參與微觀經濟活動的做法，還企業以自主經營權，實現所有權與經營權的分離，使企業成為獨立的市場主體，自主依據市場信息進行自我調整。

4 結束語

在社會主義市場經濟體制建立健全的背景下，政府的職能也在發生變化。當下我國政府應在科學發展觀、適度性以及構建和諧社會目標的指導下進一步明確經濟管理職能界限、適當放寬微觀管理、強化宏觀管理，從而準確定位并充分發揮政府的經濟管理職能，推動市場經濟的更好發展。

[1]王靜．市場經濟條件下政府經濟管理職能定位與實現[J]．經濟與社會發展研究，2014，09.

[2]王玉文．市場經濟條件下如何實現我國政府經濟管理職能的轉變[J]．中國外資，2011，21.

F123.9

A

1004-7344（2016）06-0243-01

2016-2-10