淺談如何做好高速公路項目征地拆遷資料的管理工作

陳陽

（四川川西高速公路有限責任公司）

淺談如何做好高速公路項目征地拆遷資料的管理工作

陳陽

（四川川西高速公路有限責任公司）

隨著高速公路建設的快速發展，高速公路對國家經濟社會發揮了日益重要的影響。在高速公路建設項目中征地拆遷資料是征地拆遷工作的真實記錄和主要憑證，是國家審計和征拆資金撥付的重要依據，做好征地拆遷資料的規范管理工作，也是整個征地拆遷工作的重要組成部分。為進一步做好征拆資料管理工作，更好的為企業發展服務，筆者結合工作實際情況談論幾點自己對高速公路項目征拆資料管理工作的認識。

淺談；征拆資料；管理

1 引言

資料承載著歷史，是我們社會生活當中事業生存以及發展的真實反映，資料的種類是非常多的，內容也比較繁雜，在高速公路建設項目中征地拆遷資料越來越多，使得資料保管的工作量有了大幅度的增加。怎樣做好這些繁瑣復雜的資料的分類與保管，充分發揮出它們具備的作用，保證能夠適應工作重點向新形勢轉移的需要，是資料管理部門所要解決的重要課題。

2 征拆資料的作用

2.1 征拆資料是維護拆遷當事人合法權益的重要憑證

房屋征拆活動是政府、拆遷人與被拆遷人之間的互動過程。征拆資料中記錄了被拆遷人的房屋面積與產權情況、房屋評估價格、安置標準、補償金額（或安置房屋）、裁決與訴訟等情況，一旦拆遷雙方發生糾紛，它就是拆遷當事人維護自身合法權益的原始依據，也是拆遷當事人日后爭取權益的重要憑證。

2.2 征拆資料是政府部門依法行政的見證

在高速公路建設過程中，涉及到很多環節，在這諸多審批環節中，政府部門是否依法行政，是否關注民生、改善民生，是否兼顧公路建設和生態環境的改善等，在征拆資料中都會有所反映，它客觀上對政府是否依法行政起到了監督、見證的作用。

3 征拆資料的內容構成

征拆往往會有多個單位參與項目業主單位、國土部門、房屋行政管理部門、水利部門、電力部門、地質地震部門、林業部門、交通部門、設計勘察部門、公安部門等，每個參與單位都會形成相關的文件。項目業主單位主要包含以下幾方面內容：

3.1 項目前期文件類

其中包含：水土保持報告及批復文件、環境保護報告及批復文件、文物保護調查報告及批復文件、地質災害評估報告及評估審核文件、壓覆主要礦產評估報告及批復文件、使用林地可研及林木采伐作業設計文件及批復文件、地震安全性評價報告及批復文件、行洪論證報告及批復文件。

3.2 建設用地審批材料

其中包含：建設用地單位申請表及建設用地審查表、縣國土資源局“一書四方案”、建設項目總平面布置圖、地理位置圖、勘測定界技術報告書及定界圖、土地利用總體規劃審查圖、土地利用現狀標準分幅圖等。

3.3 建設用地請示及批復

其中包含：用地預審的批復、先行用地的州、縣人民政府請示及國土資源廳批復、縣級人民政府用地的請示以及國土資源部和省人民政府的批復等。

3.4 設計文件

用地紅線圖。

3.5 征地拆遷基礎材料

其中包含：征地拆遷補償公示、公文，本項目涉及的各級征地拆遷實施細則及補償標準文件，地方人民政府征地公告，征拆賠付基礎材料（與農戶簽訂的征拆協議、實物量調查表及補償確認表），征地匯總表（以村為獨立匯總單位的實際完成量），房屋拆遷匯總表（以村為獨立匯總單位的實際完成量），桿管線拆遷匯總表（桿管線實際完成量），企事業單位搬遷匯總表。

4 征拆資料的管理現狀

4.1 對征拆資料不夠重視

這會造成部分單位沒有將征拆資料納入收集管理的范圍，使得部分征拆材料還滯留在經辦部門與經辦人員手中，部分地方指揮部的征拆資料管理工作基本上處于順其自然的狀態。

4.2 征拆資料流向不明

征拆安置資料是征拆資料的主體部分，且由各地方指揮部自行管理。但是地方指揮部是臨時機構、變動頻繁。經過多次的業務兼并、規范整頓，造成大量的征拆資料流向不明，這樣就削弱了征拆資料的基礎工作，也影響對征拆資料的有效利用。

5 改進征拆資料管理工作的對策

5.1 強化資料收集意識

文件資料收集是征拆資料管理工作的起點和基礎。資料收集不齊全，以后就很難再彌補，資料沒有可彌補性，所以我們在工作中，一定要十分重視資料的收集工作，盡量將資料收集齊全和完整。要注意對各類工作形成的文件材料的收集整理，和部門內部人員多溝通，多交流，確保各類工作文件材料的齊全、完整、準確。收集上來的文件材料要及時進行整理歸檔，以備查找利用。時間久了，就會形成一種思維定式：把文件材料交給你，是最方便、最放心、最保險的。這樣大家也就愿意向你提供原始材料了，資料意識自覺地提高了，資料的收集問題也就解決了。

5.2 加強征拆資料基礎管理工作

采取切實可行的措施將滯留在經辦部門與經辦人員手中的征拆資料及時歸檔，特別是征拆行政許可審批資料、實物量調查表及補償確認表，更應加強管理。因為這部分資料是平時查閱利用率較高也是與民生關系最密切的資料。同時，地方指揮部在征拆資料管理工作中要注意保持房屋征拆進度與征拆材料的收集同步，保持房屋征拆工作結束與征拆文件材料移交項目建設單位同步，確保及時、完整地歸檔。

5.3 要實行“ 四定”方法

“四定”方法具體指的是：定人員、定經費、定責任、定范圍。僅僅依靠組織與領導負責，但是沒有具體的工作人員，缺乏專項經費，資料分類管理工作一定會流于形式，一定要明確專人負責、專項經費、具體責任以及歸檔的范圍，這是做好征拆資料分類保管工作的基本要求。

5.4 合理規劃征拆資料分類保管的起始時間，保證資料的完整性

結合資料可以比較全面地重現歷史的要求，資料分類保管的時間應該從工程建議與項目可行性研究規劃審批階段所需要的資料進行搜集工作，同時要注意時間跨度的相關聯系。切實改正以往那種就事論事、局限在工程項目建設實施階段的方法，把相應的工作流程拓展到貫穿始終的全過程工作，保證分類保管資料的完整性。

5.5 合理劃定征拆資料分類保管的范圍，保證資料的全面性

征拆與移民安置工作需要跨越多個學科與部門，牽涉到社會的各個方面。所以，我們的資料工作人員要熟悉和掌握征拆與移民安置工作的具體實施當中所包含的部門、單位與個人，還有所涉及到的地域范圍，科學編制規范的范圍、資料、資料的目錄，然后按圖索驥。

5.6 明確征拆資料分類保管的原則，維持工程建設與工程管理的一致性

地方指揮部要確立按照工程項目分類保管的原則，從根本上改掉以往那種按照行政區域分類保管、人為直接工程的方式。這樣做，既可以提高竣工決算的準確性，方便做好工程投資核算，還有利于征地拆遷的資料以及工程建設管理資料統一的移交給工程項目建設業主單位進行分類保管，為確保工程的長效管理打下堅實的基礎，保證每一項要進行的工程都能充分發揮其相應的社會效益。

5.7 明確征拆資料的流向

在具體工作中形成的征拆資料一般由本單位負責管理，如果因機構變革等特殊原因而無法管理資料時，應由新組成的公司負責保管，如新組成的公司因改變職能等原因，確實無法進行管理時應按隸屬關系向上一級單位資料管理部門移交資料。地方指揮部在建設項目交工完成，征拆資料整理歸檔完畢后，應及時向所在縣檔案局移交已立卷歸檔的征拆資料案卷材料。

6 結語

總之，作為一名內業資料管理人員，一定要熱愛本職工作，工作上要勤勤懇懇、任勞任怨。認真做好資料的開發利用、編研等工作，為領導決策提供有參考價值的信息，圍繞公司的工程建設發展，使資料充分發揮其作用。

[1]周立國.淺談新時期退休人員檔案管理問題[J].品牌（下半月），2015（02）：26～27.

[2]陳玉新.統計工作的檔案信息化進程的分析研究[J].統計與咨詢，2012（05）：46～47.

[3]劉文清.檔案統計工作概述[J].黑龍江史志，2012（05）.

F301

A

1004-7344（2016）06-0136-02

2016-2-10

陳陽（1965-），女，檔案專業館員，本科，主要從事檔案管理工作。