淺析城網(wǎng)建設(shè)改造工程管理辦法

陳治科

（國網(wǎng)湖南省電力公司懷化供電分公司 湖南懷化 418000）

淺析城網(wǎng)建設(shè)改造工程管理辦法

陳治科

（國網(wǎng)湖南省電力公司懷化供電分公司 湖南懷化 418000）

隨著社會不斷發(fā)展，對電能的需求量不斷增加，電力企業(yè)對城網(wǎng)建設(shè)改造工程也加快了步伐，城網(wǎng)建設(shè)改造工程中的安全管理也受到了人們的廣泛關(guān)注。本文介紹了城網(wǎng)建設(shè)改造工程的管理與方法。

城網(wǎng)；建設(shè)；改造工程

1 城網(wǎng)建設(shè)工程中的管理幾點(diǎn)總則

（1）為加強(qiáng)公司城網(wǎng)建設(shè)改造工程管理，規(guī)范城網(wǎng)建設(shè)改造工作流程，結(jié)合工程領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作要求及公司基建工程項(xiàng)目管理各項(xiàng)規(guī)定，制定本管理辦法。

（2）城網(wǎng)建設(shè)改造工程管理應(yīng)嚴(yán)格按照“五制”的原則進(jìn)行，本辦法以“五制”為前提，按照精益化管理的要求針對工程管理中各環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定。

（3）本辦法適用于湖南省電力公司城網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)改造工程管理，城網(wǎng)建設(shè)改造工程包括城市中低壓配電網(wǎng)建設(shè)改造、臺區(qū)改造及兩電分離改造、變電站無人值班改造及其他在城網(wǎng)計(jì)劃中安排的項(xiàng)目。

2 城網(wǎng)建設(shè)工程前期管理

2.1 規(guī)劃

應(yīng)根據(jù)國網(wǎng)公司、省公司要求定期組織編制城市配電網(wǎng)子規(guī)劃，不定期修編，科學(xué)確定各個階段的城網(wǎng)發(fā)展目標(biāo)與工作重點(diǎn)，及時上報(bào)省公司加以審查。

2.2 規(guī)劃評估

（1）應(yīng)于每年7月將城網(wǎng)規(guī)劃的評估報(bào)告上報(bào)，對次年各項(xiàng)目的建設(shè)必要性、建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模以及建設(shè)時序加以闡述。由省公司加以組織審查后，給出審查意見。

（2）未經(jīng)過電網(wǎng)規(guī)劃評估、評審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目，原則上不得納入到下一年度的投資計(jì)劃中，對于因?yàn)槭袌鲐叫栊柙黾拥捻?xiàng)目，應(yīng)經(jīng)過有關(guān)部門會審后，作為調(diào)整項(xiàng)目列入。

2.3 設(shè)計(jì)

（1）城網(wǎng)設(shè)計(jì)單位應(yīng)通過非物資招投標(biāo)程序確定，并具備電力行業(yè)專業(yè)丙級及以上設(shè)計(jì)資質(zhì)。

（2）電力線路設(shè)計(jì)路徑應(yīng)取得市政規(guī)劃許可。

（3）設(shè)計(jì)資料應(yīng)全面細(xì)致，方案具備可行性。設(shè)計(jì)送審圖紙應(yīng)具備以下條件：

①設(shè)計(jì)資料應(yīng)經(jīng)過正規(guī)流程審批合格，有相應(yīng)的會簽和蓋章。

②設(shè)計(jì)資料應(yīng)包含詳細(xì)設(shè)計(jì)說明、主要設(shè)備材料表、廢舊物資拆除計(jì)劃表等，改造項(xiàng)目應(yīng)提供現(xiàn)狀情況圖紙。

③設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)完備，達(dá)到施工設(shè)計(jì)的深度。電氣類設(shè)計(jì)應(yīng)包含電氣一次主接線圖及平面布置圖；線路類設(shè)計(jì)應(yīng)包含線路路徑圖、平斷面圖、桿塔明細(xì)表（十基桿塔以內(nèi)的簡單工程可簡化）；土建類設(shè)計(jì)應(yīng)包含電氣設(shè)備基礎(chǔ)圖、埋管剖面圖及工作井圖等；二次類設(shè)計(jì)應(yīng)包含通信線路圖，站端通信接線圖等。

2.4 應(yīng)嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更管理

原則上設(shè)計(jì)不進(jìn)行變更，確因現(xiàn)場情況發(fā)生變化或其它特殊情況需變更的，應(yīng)辦理相關(guān)變更手續(xù)，對因設(shè)計(jì)不深入發(fā)生多項(xiàng)變更的，按變更額20%扣減該項(xiàng)工程的設(shè)計(jì)費(fèi)。

2.5 概算

（1）上報(bào)設(shè)計(jì)文件時，需同時將概算上報(bào)。

（2）設(shè)計(jì)審批后，需按照審批工程內(nèi)容在15d內(nèi)，將修正的概算上報(bào)，一個月內(nèi)下達(dá)概算批復(fù)。

（3）概算批復(fù)中設(shè)備材料的價(jià)格需按照近期的招標(biāo)同類設(shè)備材料綜合價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，辦理結(jié)算時，需按照設(shè)備材料采購實(shí)際合同價(jià)格加以調(diào)整。

（4）概算是控制工程造價(jià)依據(jù)，得到批準(zhǔn)后，即可作為投資控制的最高限額。原則上不調(diào)概，確因量與價(jià)出現(xiàn)較大變化，需報(bào)項(xiàng)目主管與原概算審批單位進(jìn)行批準(zhǔn)，方可調(diào)概。

3 城網(wǎng)建設(shè)工程施工過程管理

3.1 開工

應(yīng)取得省公司的設(shè)計(jì)批復(fù)與概算批復(fù)，而施工圖紙需按照設(shè)計(jì)批復(fù)進(jìn)行修改。組織組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)行人員共同進(jìn)行施工圖會審、施工技術(shù)交底，形成相應(yīng)的會議紀(jì)要。項(xiàng)目里程碑計(jì)劃的編制過程中，應(yīng)做好建設(shè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的預(yù)控，編制施工“三措”，上報(bào)項(xiàng)目監(jiān)理與建設(shè)管理單位進(jìn)行審核批準(zhǔn)，并由項(xiàng)目建設(shè)管理單位與監(jiān)理單位履行開工報(bào)審程序。

3.2 物資

①主設(shè)備材料的采購，應(yīng)通過ERP系統(tǒng)按照國網(wǎng)公司的分級采購目錄開展招投標(biāo)采購；②物資管理應(yīng)按照省公司下達(dá)計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行領(lǐng)退料管理；③廢舊物資管理應(yīng)根據(jù)廢舊物資拆除計(jì)劃制定好廢舊物資的回收計(jì)劃，并報(bào)實(shí)物管理部門加以審批，回收計(jì)劃執(zhí)行情況需納入項(xiàng)目進(jìn)行考核。

3.3 安全

①施工現(xiàn)場需開展標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。無需停電的作業(yè)可使用工作派工單，停電作業(yè)應(yīng)使用標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)控制卡、工作票和停電區(qū)域圖；②應(yīng)按照工程量的大小與工作的復(fù)雜程度分類分級，做好現(xiàn)場把關(guān)；③加強(qiáng)各級施工現(xiàn)場安全督查工作；④嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包、分包，在勞務(wù)分包過程中，施工單位需做好勞務(wù)分包管理，禁止以包代管。

3.4 質(zhì)量

①施工單位一定要具有電力工程的施工總承包資質(zhì)或是送變電工程的專業(yè)承包資質(zhì)、承裝（修、試）電力設(shè)施的許可證，同時還應(yīng)具有安全生產(chǎn)許可證；②完善質(zhì)量管理體系。建設(shè)管理單位、施工單位以及監(jiān)理單位需派專人開展現(xiàn)場工程質(zhì)量管理，督促施工單位按照設(shè)計(jì)圖開展規(guī)范的施工作業(yè)；③根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)要求開展全過程的管理，確保施工工序合理、規(guī)范，工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)；④設(shè)備投運(yùn)之前，應(yīng)根據(jù)技術(shù)規(guī)范、試驗(yàn)規(guī)程開展試驗(yàn)、檢驗(yàn)工作；⑤施工應(yīng)與市政有關(guān)部門聯(lián)系協(xié)調(diào)。土建施工應(yīng)辦理好開挖證，保持城市市容市貌。

3.5 進(jìn)度

①年度投資計(jì)劃應(yīng)在當(dāng)年完成，當(dāng)年不能完成的項(xiàng)目原則上應(yīng)予以取消；②建設(shè)管理單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)按照工程里程碑計(jì)劃進(jìn)行節(jié)點(diǎn)控制。

3.6 驗(yàn)收

①所有工程均應(yīng)由建設(shè)管理單位組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，并出具書面驗(yàn)收紀(jì)要；②項(xiàng)目資金超過2000萬元或特殊項(xiàng)目應(yīng)由省公司組織驗(yàn)收；③打捆項(xiàng)目應(yīng)在分項(xiàng)工程竣工后分項(xiàng)組織驗(yàn)收；④應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行驗(yàn)收規(guī)范，驗(yàn)收發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題應(yīng)實(shí)行閉環(huán)管理。

4 城網(wǎng)建設(shè)工程“五制”管理

4.1 項(xiàng)目法人制

①省公司為城網(wǎng)建設(shè)改造工程的項(xiàng)目法人，各電業(yè)局為委托項(xiàng)目法人；②項(xiàng)目法人管理職責(zé)：建立健全工程管理體系；組織資金供應(yīng)，下達(dá)投資計(jì)劃，督促監(jiān)督工程項(xiàng)目安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等全過程管理；③委托法人管理職責(zé)：建立健全工程管理體系，負(fù)責(zé)具體落實(shí)省公司安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等要求，組織城網(wǎng)工程的實(shí)施。

4.2 資本金制

①省公司負(fù)責(zé)城網(wǎng)建設(shè)改造工程資本金籌措，根據(jù)城網(wǎng)建設(shè)改造工程投資計(jì)劃安排和下達(dá)；②電業(yè)局根據(jù)投資計(jì)劃和工程進(jìn)度，向省公司進(jìn)行資金申請，并做好資金使用和財(cái)務(wù)管理工作；③電業(yè)局應(yīng)做好城網(wǎng)建設(shè)改造工程項(xiàng)目的投資經(jīng)濟(jì)效益分析工作。

4.3 招投標(biāo)制

①城網(wǎng)建設(shè)改造工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料必須按照國家有關(guān)法律法規(guī)、國網(wǎng)公司和省公司有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法進(jìn)行招投標(biāo)；②城網(wǎng)工程的非物資類招標(biāo)（勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理）應(yīng)按照國網(wǎng)公司和省公司相關(guān)文件規(guī)定，在工程開工前進(jìn)行公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)或直接發(fā)包；③城網(wǎng)工程的設(shè)備材料應(yīng)按照國網(wǎng)公司和省公司的分類規(guī)定和招標(biāo)批次時間，通過ERP系統(tǒng)上報(bào)招標(biāo)計(jì)劃；④城網(wǎng)建設(shè)工程的工程分包和勞務(wù)分包管理必須按照國網(wǎng)公司和省公司的有關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行。

4.4 合同制

①城網(wǎng)建設(shè)改造工程中的經(jīng)濟(jì)活動均應(yīng)有簽訂相關(guān)合同；②合同范圍包括與城網(wǎng)建設(shè)改造工程有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料、勞務(wù)等；③城網(wǎng)建設(shè)改造工程的合同范本參照國網(wǎng)公司下發(fā)的合同范本執(zhí)行；④合同的簽訂雙方必須是項(xiàng)目法人（委托法人）或授權(quán)委托代表，授權(quán)委托代表必須持有有效的授權(quán)委托書，加蓋行政公章或合同專用章；⑤簽訂勘察、設(shè)計(jì)、施工合同必須同時簽訂質(zhì)量保證協(xié)議和廉政協(xié)議，簽訂施工合同還必須同時簽訂安全協(xié)議；⑥簽訂設(shè)備材料合同必須同時簽訂技術(shù)協(xié)議。

4.5 監(jiān)理制

①所有工程項(xiàng)目均應(yīng)實(shí)行監(jiān)理，監(jiān)理單位應(yīng)由非物資類招標(biāo)確定；②省公司在ERP系統(tǒng)創(chuàng)建工程項(xiàng)目后，由各項(xiàng)目建設(shè)單位負(fù)責(zé)與確定的監(jiān)理單位簽定委托監(jiān)理合同；③監(jiān)理單位應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目類型制定現(xiàn)場監(jiān)理人員配備標(biāo)準(zhǔn)，建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，委派監(jiān)理人員，并向建設(shè)單位報(bào)送監(jiān)理規(guī)劃；④工程項(xiàng)目開工前，監(jiān)理應(yīng)對照設(shè)計(jì)批復(fù)對項(xiàng)目施工圖，施工安全、組織、技術(shù)措施，施工分包商資質(zhì)，特殊工種作業(yè)人員資質(zhì)等進(jìn)行審查，滿足條件的允許開工，不滿足條件的，監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)禁開工，已開工的應(yīng)下令停工，并將有關(guān)情況及時書面報(bào)告建設(shè)單位；⑤監(jiān)理應(yīng)對項(xiàng)目施工質(zhì)量進(jìn)行全過程管控，對關(guān)鍵工序和隱蔽工程組織中間驗(yàn)收，隱蔽工程應(yīng)拍攝數(shù)碼照片；對施工質(zhì)量不符合設(shè)計(jì)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、施工存在安全隱患等有權(quán)通知整改、返工或停工；⑥監(jiān)理應(yīng)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，重點(diǎn)對施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、停電過渡方案等報(bào)審文件中安全技術(shù)措施的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的各類安全事故隱患應(yīng)書面督促整改，對違規(guī)施工應(yīng)及時制止，問題嚴(yán)重的，應(yīng)下令停工；⑦監(jiān)理應(yīng)督促施工承包單位認(rèn)真執(zhí)行工程施工進(jìn)度里程碑計(jì)劃，對工程進(jìn)度嚴(yán)重滯后的，應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位召開專題工程進(jìn)度協(xié)調(diào)會，提出監(jiān)理意見和建議，研究解決方案，制定相應(yīng)措施，并督促措施落實(shí)到位；⑧監(jiān)理應(yīng)按照省公司的設(shè)計(jì)批復(fù)與概算批復(fù)，對照竣工圖核查和簽證現(xiàn)場工程量，嚴(yán)禁簽證省公司未批復(fù)的工程項(xiàng)目、建設(shè)單位自行調(diào)整的工程項(xiàng)目、未履行工程變更審批的工程項(xiàng)目；⑨監(jiān)理單位應(yīng)每月定期編寫監(jiān)理月報(bào)報(bào)建設(shè)單位及項(xiàng)目主管部門，重大問題應(yīng)隨時報(bào)告；⑩監(jiān)理應(yīng)參加省公司或建設(shè)單位組織的竣工驗(yàn)收，并提交監(jiān)理文件。對驗(yàn)收中提出的整改問題，應(yīng)督促落實(shí)。

5 結(jié)語

城網(wǎng)建設(shè)工程，項(xiàng)目多、資金量大，項(xiàng)目管理點(diǎn)多面廣，千頭萬序。其中，工程質(zhì)量管理是改建設(shè)的重頭戲，它直接關(guān)系到電網(wǎng)能否安全、可靠運(yùn)行。如何確保配改建設(shè)工程質(zhì)量。

TM727.2

A

1004-7344（2016）06-0044-02

2016-2-10

陳治科（1987-），男，助理工程師，本科，主要從事電力工程管理工作。